——以河南省为例

曹煜晗  彭景  西华大学经济学院

摘要：疫情防控常态化的今天，给传统线下产业带来了一定的冲击，同时也为数字经济这类新兴经济形态的发展带来了契机。本篇文章以2021年夏季河南省突发疫情为例，指出河南省当下数字经济面临的挑战以及提出了从积极推动新型基础设施的投资建设、统筹地区数字经济的发展、加强核心技术的研究、健全数字经济法律法规四个方面进行重点突破的对策，也为我国数字经济的发展提供了经验和借鉴，更好地助推我国数字经济的高质量发展。

关键词：后疫情时代；数字经济；河南省；均衡发展；人才；数字治理

一、引言

2021年夏季突如其来的新冠疫情给河南省的经济发展带来了巨大的影响。据统计，全省主要经济指标增速出现不同程度回落，2021年8月，全省规模以上工业增加值同比增长1.5%，比7月回落3.1个百分点。1-8月，全省固定资产投资同比增长5.4%，比1-7月回落0.4个百分点。8月，全省社会消费品零售总额同比下降4.4%，比7月回落7.7个百分点。

图1 2020年1月-2021年8月河南省规模以上工业增加值同比增长速度（%）

资料来源：河南省统计局

图2  2020年8月-2021年8月河南省社会消费品零售总额分月同比增长速度（%）

资料来源：河南省统计局

疫情虽然给河南省的传统产业带来巨大冲击，却也为数字经济的发展提供新的契机，办公、教育等一系列产业采用数字化方式运作，计算机、通信及其他电子设备制造业在8月仍保持正增长，增长速度领先于其他行业。

图3 2021年8月河南省主要行业增加值（%）

资料来源：河南省统计局

党的十九届五中全会提出要“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。这为各地的数字经济发展提供了指导性意见，特别是在后疫情时代的今日，精准定位问题所在，及时提供合理对策，迸发数字经济新动能，才是促使经济社会良性发展的长久之策。

二、河南省数字经济发展的挑战

（一）新型基础设施建设供给不足

2020年4月20日，国家发改委首次明确新型基础设施建设的范围，并提出新型基础设施是以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。如同传统产业离不开铁路、公路等传统基础设施一样，数字经济的发展也离不开新型基础设施建设。但当前河南省的新型基础设施建设供给仍存在一些问题：一是《河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021—2023年）的通知》出台不久，新型基础设施建设的相关规划仍处于初步研究阶段，许多项目规模较小，未形成规模效应。二是新型基础设施建设在要素投入、建设成本、功能等方面与传统基础设施建设差异较大，且目前国内尚未形成可供参考的新型基础设施建设模式，对创新和开拓能力要求高，河南省新基建供给难度较大。三是河南省的新型基础设施建设人才不足，现阶段我国新型基础设施行业发展迅速，前景广阔，而河南省相关教育行业发展稍显落后，新型基础设施建设人才缺口大，导致新基建供给不足。

（二）地区数字经济发展不均衡

以郑州为首的经济发达的城市数字化程度较高，在疫情来临之时，线上教育、远程办公、线上采购，将城市损失降到最低。运用河南疾控小程序申领个人电子健康卡以及快速查询核酸检测结果，在小区、车站、商场等人员密集的地方设置人脸识别、非接触式人体测温等智能感知设备，通过大数据精准疫情防控。郑州市大数据管理局局长郭程明说：“以交通卡口扫码登记为例，数据不用在层层上报，直接进入郑州市一体化疫情防控数据平台，后台快速筛选来郑人员信息，入市3小时后，重点人员排查清单就会被推送至各市各县区”；反之，在落后地区，信息基础差、数字化程度低，疫情给居民生活工作带来巨大不便，对疫情的追踪及防控，更是采取传统的手工台账记录、广播宣传、派遣医护和社区工作人员上门巡访，存在数据更新不及时、信息僵化、联结居民少、应用孤立等问题，很难高效防控疫情。城乡间数字经济的鸿沟越来越大。

（三）相关技术和人才匮乏

数字经济的快速发展对相关技术与人才的需求增加。而河南省作为我国的农业大省，第一产业为该省优势产业，相关高科技产业不足，且全省高校数量较少，郑州大学为全省唯一“211工程”高校，数据中心和高水平实验室数量较少，能为数字经济提供的核心技术不足。且由于数字经济对用人的门槛较高，科研岗、经管岗人才短缺，相关人才多集中在数字经济资源丰富的一线城市及新兴产业，而河南省地处我国内陆，地理位置不占优势，又是传统的农业大省，数字经济发展的内环境不佳，对相关人才的吸引力小，相关人才的缺口较大。

图4 分省数字经济招聘规模分布

资料来源：中国信息通信研究院

图5 分省数字经济平均月薪情况

资料来源：中国信息通信研究院

据图4可知，河南省的数字经济招聘规模远落后于我国经济发达的地区，河南省自身所能提供的数字经济岗位是有限的，相应的数字经济技术研发能力也是处于弱势地位；图5更是直观展现出河南省数字经济平均月薪处于全国倒数后五位，低薪资对数字经济人才的吸引力较弱，不利于河南省数字经济方向的人才引进。由此观之，河南省数字经济相关的技术和人才十分匮乏，技术和人才亦是制约数字经济持续发展的瓶颈之一。

（四）数字经济的法律法规体系不健全

数字经济是一个新生事物，数字经济相关的法律法规还处于一个起步的状态，全国层面尚未形成体系化的专项法律法规、专项政策，也未形成数字经济发展评估指标、评价体系，远远不能满足数字经济高速发展的需要。以河南省为例，由于没有统一的数字经济统计体系，导致在规模计算、创新界定、纵横对比等方面存在诸多问题。由于数字经济发展中的治理和监管相对落后，使得数字经济面临一系列挑战。数据存在信息安全的隐患，信息被泄露事件频发，对信息安全缺乏强有力的保障，相关数据安全保护的法律法规不健全，无法对威胁数据安全的行为形成有效震慑，不利于河南省数字经济的健康发展。

三、河南省数字经济发展的对策

（一）积极推动新型基础设施建设，夯实数字经济发展基础

疫情防控常态化下，企业复工复产对河南省数字经济的发展提出了更高的要求，因此要继续贯彻《河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021—2023年）的通知》，完善河南省促进数字经济发展部门协调联动工作机制，将新型基础设施建设纳入各级“十四五”规划和全省国土空间规划，统筹实施；同时要促进新型基础设施建设与传统基础设施建设协调发展，传统基建在我国未来的发展中仍占据重要地位，在资源条件有限的情况下，合理安排新基建与传统基建项目的投入和建设。各地要建立相应工作推进机制，研究出台政策举措，把新型基础设施建设的相关研究从浅层走向深入，加强新型基础设施重大项目谋划和建设。与此同时在豫建立新型基础设施建设优惠利率信贷专项，加大新型基础设施建设中长期贷款投放力度，支持扩大债券市场融资，优化新型基础设施建设融资环境，形成新型基础设施建设的规模效应。积极争取国家专项资金，统筹利用各类专项资金、政府专项债，支持符合条件的新型基础设施建设，为新型基础设施建设提供有力的政府资金支持。引导社会资本参与基础设施项目建设，推动政府、企业、社会三者的有机结合，形成合力共同促进新型基础设施的投资建设。此外，还要注重新型基础设施人才的培养，提高河南省的相关教育水平，自己培养自己的人才，有了新基建人才基础，才能积极推动河南省的新型基础设施建设，为数字经济的发展提供良好的物质环境。

（二）统筹地区数字经济发展，缓解数字经济发展不均衡

目前河南省数字经济的鸿沟主要体现在城乡数字经济发展不均衡。对此，一是要加强农村地区的软硬件设施部署建设，统筹农村5G以及宽带网络规划布局，加强对农村地区数字经济的政策和资金支持，推动农村数字经济早日起飞。二是在省政府的领导下，以郑州为首的城市地区积极帮扶数字经济落后的广大农村，通过“先富带后富，最终实现共同富裕”的理念，把城市的数字经济资源和经验分享给广大农村，通过先发展的城市数字经济拉动农村的数字经济发展，农村要积极汲取城市数字经济发展的精华，因地制宜，走出一条农村数字经济发展之路。三是政府通过宣传教育，要不断提高农户自身的意识水平，使其信息化意识和能力得到全面提升，让农户自身发觉信息对农业农村的重要性，为农村数字经济的发展持续供能，缩小城乡数字经济的鸿沟。

（三）加强河南省的核心技术研究，弥补数字经济人才缺口

河南省作为我国的农业大省，第一产业见长，二三产业相对薄弱，故应加强省内高新技术产业的资金和政策支持，积极引导省内高校与企业协同合作，推动企业进校园，致力于形成政府主导、企业主体、院校支撑，探索建立产学研合作的新机制、新模式，拓展产学研合作的新领域、新途径，发挥高校的人才支持作用，为数字经济的发展提供智力支持。与此同时，河南省要积极建设本省的数据中心与高水平实验室，提供优惠政策吸引国家级高水平实验室与河南高校合作，吸引相关领域的人才进入河南高校与数字化企业，在软硬实力兼备的基础上，攻关数字经济核心技术。相关人才缺口较大则有以下两个对策：一是河南省政府大力执行人才引进计划，以丰厚的薪资、补贴和落户条件，吸引相关人才入驻河南高校和企业，落户河南，留住人才。二是在科研所等前沿机构培养数字化人才的基础上，健全数字化人才社会培训机制与体系，鼓励有一定基础的员工进行再社会化，学习数字经济所需的知识和技能，健全人才激励和保障机制，刺激员工积极转化为数字经济发展的生产力。

（四）健全数字经济法律法规，提升数字经济治理能力

河南省的数字经济要想行稳致远谋发展，首先要有坚实的法律保障，设立数字经济专项法律法规及政策，形成本省的数字经济发展评估指标，建立起一套数字经济统计体系。与此同时，加强数字经济的治理与监管，完善数字经济上层建筑，完善信息安全保障体系与加强对别有用心泄露信息的惩戒机制建设，为数字经济的发展保驾护航。

四、启示

以河南省为例，后疫情时代其数字经济发展面临的问题及应对措施亦为我国数字经济的发展提供经验借鉴。总体观之，我国各地区数字经济的发展在不同程度上均存在新型基础设施建设供给不足、城乡数字经济发展不均衡、数字经济核心技术和人才不足、相关法律法规不健全等问题，总结河南省的经验教训，建议从以下方面入手，助推疫情防控常态化下我国数字经济的高质量发展。

（一）加强新型基础设施建设

各地政府要积极出台数字经济的相关政策与计划，将新型基础设施建设纳入各级“十四五”规划和国家国土空间规划，重点建设新型基础设施的重大项目，同时促进新型基础设施建设与传统基础设施建设统筹发展，优化资源配置。建立新型基础设施建设优惠利率信贷专项，国家新型基础设施专项资金和政府专项债，加大新型基础设施建设中长期贷款投放力度，优化数字经济发展的生态环境，为数字经济的良性发展奠定基础。最后，加强新型基础设施领域新技术人才的引进培育，将其纳入各省市高层次人才引进计划，为各地新型基础设施建设的发展注入新鲜血液。

（二）统筹沿海与内陆、城市与农村数字经济的发展

2020年伊始，突如其来的新冠疫情也暴露了我国数字经济发展的问题，数字经济较发达的沿海与城市区域，发达的大数据准确实现疫情监测和防控，把疫情及时控制住，损失降到最低，利用线上办公实现企业复工复产，使经济稳中有升。与此同时，内陆偏远地区和广大农村由于数字经济落后而惨不忍睹，遭受疫情的重创。因此要加强落后地区数字经济的软硬件部署，国家应出台优惠和鼓励政策，招商引资，支持落后地区的数字经济发展。与此同时，鼓励数字经济较发达的沿海和城市点对点帮扶落后地区，共享数字经济资源和经验，实现各区域的统筹发展。内陆偏远地区和广大农村的地方政府要多进行思想宣传工作，提高居民的意识水平，使其自发认识到数字经济的重要性，积极培育落后地区数字经济发展的新模式，走出一条中国特色的数字经济发展道路。

（三）加强数字经济核心技术的研究

政府作为“牵线人”，要积极引导各个高校与企业协同合作，推动企业进校园，致力于形成政府主导、企业主体、院校支撑，建立产学研合作新模式。同时国家要积极建设高水平实验室和大数据中心，为数字经济提供足够的硬条件支持，出台人才引进政策，给予优厚待遇，广泛吸纳世界各地的数字经济人才，在软硬实力兼备的基础上，才能顺利攻关数字经济的核心技术，打破我国数字经济发展的瓶颈。

（四）完善数字经济治理体系建设

由于数字经济是一个新兴的经济形态，全国各地政府要勇于尝试、开拓创新，设立数字经济专项法律法规及专项政策，完善数据安全治理体系建设。构建安全、高效的防护体系，保障信息安全。与此同时，数字经济涉及政府、企业、群体、个人等多元主体，要努力构建企业内部治理和外部监管协同推进，外部力量也不仅仅局限在政府这一元，群体和个人同样发挥着重要作用，政府、企业、个人、群体形成合力，共同治理和监管数字产业，打造数字经济综合共治的新局面。

五、结语

后疫情时代为数字经济这类新兴经济形态的发展带来了契机，我国应抓住机遇，积极应对挑战，迸发数字经济的新活力。本文以2021年夏季河南省爆发新冠疫情为例，指出河南省当下数字经济发展的问题以及解决的对策，也为现阶段我国数字经济的发展提供了经验和借鉴，以期我国能够化疫为机，激发数字经济的新动能。

参考文献

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