杨嘉林  青海师范大学经济管理学院

摘要：近年来，各地区高质量发展水平的评价逐渐受到专家学者们的重视。本文从经济社会发展和生态安全两方面，经济发展、创新驱动、民生改善、环境状况和生态状况五个维度构建西宁市高质量发展评价指标体系，运用熵值法进行综合评价。结果表明，西宁市2011-2019年的高质量发展水平呈现出在波动中提升的特征，但各维度发展呈现出不均衡的特点。西宁市必须在重视生态保护的基础上重点抓住民生改善、重视技术创新作用，加大对科技创新的财政性支出，推进高质量发展水平。

关键词：高质量发展；熵值法；综合评价

一、引言

2017 年习近平总书记在党的十九大报告中做出了“中国特色社会主义进入了新时代，中国经济发展也进入了新时代”的重大论断，指出新时代中国经济的基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年，习近平在中央经济会议上进一步指明了“高质量”一词在新时代经济环境中的重要性^[1]。西宁市作为青海的省会，全市下辖5个区、2个县，2020年完成地区生产总值1372.98亿元，全年完成造林合格面积4461公顷，在面对新冠疫情的严峻冲击下仍然保持稳定恢复、质量向好的经济社会发展良好态势，在推进黄河上游地区高质量发展的过程中发挥着重要的作用，同时也在新时代发展高质量经济的环境中做出重要影响。

随着高质量发展模式在“十四五”规划中愈发受到重视，西宁市推进高质量发展战略的重要地位也逐渐凸显。作为黄河流域上游地区生态战略地位最为重要的青海省省会，推进西宁市“生态优先、绿色发展”的高质量发展思路，既是建设“幸福西宁”、提升西宁人民生活幸福感的必备之举，同时也是青海省重视习近平总书记提出的“三个最大”意义的体现。

二、高质量发展的内涵

西宁市的高质量发展既包含对经济产业发展转型上的要求，又包含生态价值在经济发展过程中发挥作用、注重与生态环境保护之间协调统一的要求。对西宁市高质量发展的内涵可以从经济发展、创新驱动、民生改善、环境状况和生态状况5个层面进行分析。

在经济发展层面，西宁市经济发展的高质量体现在经济产业向可持续的转型升级，在保持经济发展速度提升的同时，以需求为导向，转变经济发展的方式，增加满足人民美好生活需要的优质产业；在创新驱动层面，必须加强对科学技术是第一生产力的认知，加快转变经济发展动力，发挥创新对经济发展的带动作用，同时增加政府对创新技术的财政资金扶持，大力发展创新型产业；在民生改善层面，城乡二元结构对经济发展的作用愈发突出，必须进入城乡协调发展的局势，减小城乡收入差距比例大产生的负面影响；在环境状况和生态状况方面，西宁市生态脆弱的现状要求在发展经济时必须保护环境，遵从习近平总书记“两山”理念的方法论指导，西宁市的高质量发展必须是稳定的生态环境基础上的发展，改善生态环境状况，加大对污染的治理，遵循协调发展的准则。

三、研究方法与数据来源

（一）西宁市高质量发展评价指标体系构建

目前，大多数学者在构建高质量发展评价指标体系时更倾向于从多个指标层级出发进行构建，而多层级体系构建方法主要分为两种类型。第一种是自上而下的构建方法，即基于对高质量发展概念的理解出发，这种方法有着很强的理论性，但它的缺点也很明显，即常常由于底层指标数据难以获得而需要删减评价指标体系；第二类则是自下而上的构建方法，即对使用过的高质量发展评价指标体系进行总结和筛选，根据可获得的数据以及使用频率较高的指标进行指标体系的构建，在此之上保证了数据的科学合理以及可获得的优点，但缺陷在于评价体系的科学内涵常受到怀疑。本文基于西宁市高质量发展水平现状出发，遵循评价指标的客观全面以及获取数据渠道的科学性的原则，构建了经济社会发展和生态安全两个一级指标。共涵盖经济发展、创新驱动、民生改善、环境状况和生态状况五个维度，16项三级指标的西宁市高质量发展评价指标体系（如表1所示）。

1.经济发展：人均地区生产总值（万元/人）反映一个地区的经济发展水平，第三产业增加值占地区生产总值比重（%）意味着对人民生活水平以及经济发展迈向现代化进程的评价，外贸依存度（%）表明西宁在国际经济中的外向程度。

2.创新驱动：科技支出占财政支出比例（%）和财政性教育经费占GDP比例（%）表明政府政策对创新发展的支持力度，R&D全时人员当量（人）表明科技创新投入。

3.民生改善：采用城乡居民人均收入比值、城镇登记失业率（%）和农村贫困人口（万人），从社会生活的多维度体现人民对美好生活的需要。

4.环境状况：分别用废水排放总量（万立方米）、工业固体废物产生量（万t）以及化肥施用量（万t）表明经济活动在发生时对环境状况产生的影响。

5.生态状况：本文选取造林面积（hm²）、建成区绿化覆盖率（%）以及城市人均公园绿地面积（m²/人）来作为生态保护状况的依据。

表1  西宁市高质量发展评价体系

（二）研究方法

本文通过对西宁市高质量发展评价指标体系的构建，在保证数据的科学性以及可获得性情况下，基于熵值法的运用，实现对西宁高质量发展现状的科学评价以及现状分析。

熵值法：在评价模型中，熵值法是指用来评价各项指标对整体的离散程度的方法。某一指标的熵值大小表现了该指标蕴含的信息量的大小，熵值越大的指标代表越小的信息量，赋予的权重系数就越小；反之亦然。西宁高质量发展评价指标体系包含9年16项指标，通过熵值法对指标体系权重确定时，计算步骤如下:

第一，根据熵值法原理，建立该指标体系数学模型

（三）数据来源

本文研究对象为西宁市高质量发展水平的测度，研究数据均来源于2012-2020年《中国统计年鉴》、《青海统计年鉴》及《西宁统计年鉴》。

四、结果与分析

利用熵值法计算2011-2019年西宁市高质量发展各指标权重值，以及经济发展、创新驱动、民生改善、环境状况和生态状况5个分指标权重值，得到表2。由表2可以看出西宁市高质量发展分指标权重值中，按照权重系数之比排列分别为民生改善（权重系数为26.32%）、经济发展（权重系数为24.82%）、创新驱动（权重系数为19.03%）、环境状况（权重系数为18.55%）以及生态状况（权重系数为11.28%）。     

由此可见，民生改善情况在西宁市推进高质量发展过程中发挥着最为关键的作用，切实推动西宁市社会事业改革发展、激发市场活力、稳定就业率以及巩固西宁市脱贫攻坚战成果等重点突出的任务对实现更高层次的高质量发展影响更为重要，实现城乡的协调共进对高质量发展的作用也不可忽视。经济发展和创新驱动在西宁市高质量发展评价中的权重系数分别排在第二和第三位，意味着经济发展的基础在测度西宁高质量发展水平时仍占据很高的地位，进一步重视科技创新在经济发展中的作用，加大科技投入，同时利用政府宏观调控为民营经济营造良好的营商环境，是加快西宁高质量发展步伐的重要举措。环境状况和生态状况仍是高质量发展推进过程中重要的制约因素，对一个地区的高质量发展水平进行评价时不仅要重视民生改善以及经济发展水平，还要看到经济产业的可持续发展水平和对生态环境的重视程度。只有加强对环境生态的重视，发展可循环的持续性经济产业，才能更充分的满足对人民群众生态宜居建设的需要，加快建设“幸福西宁”的步伐。

表2   西宁市高质量发展评价指标权重系数

基于熵值法测算出西宁市2011-2019年高质量发展水平的综合情况与各项指标得分情况，得到表3。由表3可以看出，西宁市2011-2019年的高质量发展水平呈现出在波动中增长的特征，由2011年的0.079645增长至2019年的0.152730。由此可知，在政府政策的不断支持下，西宁高质量发展水平有了一定的提升。

表3 西宁市高质量发展综合得分

从经济发展方面来看，西宁市总体发展水平在9年间有了较为显著的增长趋势。近年来，在不断激发市场活力，增强民营经济活力的作用，取得了明显的效益。从创新驱动方面来看，对科技创新的财政性支出仍是亟需政府重视的方面，加强创新对生产力的推动作用是转变经济发展方式，解脱企业摆脱“低端锁定”困境的最重要方式。从民生改善方面来看，综合得分呈现出波动式上升的情况，主要受益于国家脱贫攻坚战的顺利完成以及“大众创业，万众创新”政策激发的市场活力解决了西宁的就业难题。从环境状况以及生态状况来看，综合得分在总体上呈现出逐步上升的态势。多年来在建设“幸福西宁”的过程中，政府增强对“两山”理念的重视程度，西宁市生态环境局积极开展对生态资源的保护、污染防治、环境监测、环境执法等保护生态安全的措施，同时加强对环境保护的宣传工作，保障了西宁生态健康持续发展。

五、政策建议

基于上述研究，西宁市在高质量发展的得分上呈现逐步提升的趋势，但在总体发展水平上仍有较大的发展空间，尤其在创新驱动方面，仍然存在政府科技创新投入力度亟待加强的问题。对此，本文提出以下几点建议：

1.民生改善是评价西宁市高质量发展过程中发挥极为重要作用的指标，我国社会矛盾的转变表明人民群众对物质文化提出了更高的要求。在对西宁市高质量发展水平进行评价时，改善民生占了评价模型最大的比重，因此落实西宁基本医疗服务和养老体系建设对推进高质量发展水平有较强的推动作用。近年来，“幸福西宁”的建设已经取得了较为显著的成就，即使在面对疫情的冲击下，西宁市整体高质量发展水平仍保持了较为稳定的提升态势，彰显出了政府政策的正确性与群众生活幸福感的不断提升。

2.高质量发展要以坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，在重视生态保护的基础上稳重求近，推动绿色产业的不断发展。习近平总书记在青海省考察时提出四个“扎扎实实”正体现了生态安全对西宁市推进高质量发展的重要地位。与经济社会发展在高质量发展占据权重相比，生态安全只有29.83%的权重值。但在高质量发展内涵以及西宁市独特的生态价值方面而言，只有立足于可持续经济的绿色产业发展，才是实现更高层次的高质量发展的正确途径。

3.重视技术创新作用，加大对科技创新的财政性支出。政府对科学技术的扶持力度以及对教育经费的支撑是加强西宁市科技实力的重要保障。近年来，西宁市在科技创新的综合得分并不理想，要实现更进一步地提高高质量发展水平，必须重视科技对经济发展的支撑作用。

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