赵雪 汶上县非公有制经济发展服务中心

摘要：作为我国经济成分中的构成部分，县域民营经济在地方经济发展，解决农村劳动力等方面都具有十分重要的功能。然而因为其发展当中的一些制约因素的影响，导致县域经济发展受到了一定的阻碍，如果不能对其很好改进，则会使得整个县域经济的竞争力受到影响。所以，县域民营经济必须不断探寻其健康发展的路径。基于此，本文首先从三个方面分析了县域经济发展中民营经济的重要作用，之后概括了当前我国县域民营经济发展中存在的问题，并基于从转变管理思想促进县域民营企业管理工作质量的提升；促进县域民营经济创新能力的提升；重视县域经济人才队伍的建设；构建综合平台、优化服务；激发民间创业热情，为民营经济的健康发展充盈体量；打造县域产业集群，让民企经济聚集和规模效应得以有效发挥；要基于本地实际培育和打造特色经济几个方面提出了县域民营经济健康发展的路径。

关键词：县域；民营经济；健康发展；路径

县域是乡村和城市两者互通的纽带，更是推动工农互动的桥梁。作为将农村各类经济成分为基础，将城镇作为中心而形成的区域性经济，县域经济在我国的国民经济发展当中是一个十分重要的构成部分与基本单元。县域经济的发展使得“三农”问题得以更好解决，同时也让农业的基础地位得以巩固，并促进了农民收入的增加，在维护农村社会稳定，促进农村生活服务以及商业快速发展方面起到了重要作用。所以，县域经济是否健康发展，对于我国整个国民经济以及社会能够稳步发展具有直接的影响，更是为当前我国全面建成小康社会奠定了强有力的根基，并从一定程度推动了农村社会稳定和农村经济的繁荣。

一、县域经济发展中民营经济的重要作用

作为县域经济快速和健康发展中的基本构成，民营经济的发展不但有助于民生的改善，同时还与县域社会稳定具有密切的关系。随着我国经济体制改革的不断深入，民营经济的内部管理越来越健全、运行机制越来越完善，价值其投资主体的多元化等方面的发展，在整个县域经济发展中已经成了活力性较强的经济成分，在县域经济发展中起到了特殊的作用，作出了较大的贡献。

首先，民营经济的发展推动了县域经济发展方式以及结构的调整。伴随改革的越发深入，民营企业在国企改革重组中发挥了积极的作用，使得单一的所有制构成得以打破，进而推动了县域经济所有制改革的发展。其次，民营经济的发展促进了县域工业化以及城镇的发展。随着民营企业的发展，在农村地区的二、三产业发展越来越快，且在整个县域经济发展以及就业当中所占的比例也越来越高，从而极大地推动了县域新型工业化的发展，并在此过程中促进了农村地区的城镇化建设。最后，民营经济的发展为创建经济强县奠定了良好的基础。经济强县的建设，不但要创建很多的惠民工程，还应该对经济发展当中所存在的各方面矛盾与问题进行妥善的处理，创建和谐稳定的社会……，这些都一定要具有雄厚的经济实力作为保障，而民营经济的发展和壮大，正是促进县域经济快速发展和提升的前提。每年民营经济为县级财政所提供的创收，在推动县域社会发展、扶持地区产业建设和盛业生产以及资金引入等方面都起到了越来越重要的功能。尤其是民营经济当中的很多优秀企业家，在地方教育、文化以及交通等基础设施建设中积极参与，在帮助贫困群众中积极贡献，为整个社会的发起到了榜样作用，也成为地方产业转型升级中的中坚力量。

二、当前我国县域民营经济发展中存在的问题

尽管民营经济在县域经济发展中发挥了重要作用，但是就当前我国县域民营经济的发展状况来看，依然存在着较大的差异，且很多县域民营经济发展中存在着一定的问题，而使民营经济的发展受到了制约，也一定程度上影响了县域经济的发展。

（一）县域民营经济缺少良好的管理水平

从我国县域民营企业经济的发展历史来看，主要是中小企业，甚至是手工作坊发展而来，尽管历经多年的发展，他们的市场竞争经验得到了一定程度的积累，然而从企业管理视角来看，其管理水平和层次依然不高。缺少科学的管理思想来指引，难以让现代企业管理的价值与功能有效发挥，这也是很多县域民营企业难以健康发展的根本原因。[1]

（二）县域民营经济创新能力不足

创新能力和创新水平不足是当前县域民营经济发展中普遍存在的问题，也是制约县域民营企业发展的重要瓶颈，这主要凸显在管理创新与技术创新上。当前，县域民营经济中大部分从属的都是简单的加工制造业，不需要较高的技术门槛，便于重复操作与大批量复制。

因为没有较高的技术含量，缺少强劲的技术创新，导致很多民营企业生产的产品技术含量不高，市场竞争不足，这不但难以在日益激烈的市场环境中站稳，对企业的未来发展而言也是十分不利的。所以，县域民营经济要健康发展，就一定要在技术创新上加大力度。[2]

（三）缺少有力的人力资源队伍

随着经济全球化越发深入，各企业间的竞争越发的激烈，而企业间的竞争其根本是人才的竞争。作为企业中的第一资源，人力资源是民营企业发展的不竭动力。然而，从当前大部分县域民营企业的发展来看，在人力资源的管理上普遍缺少足够的重视。首先，缺少健全的人才激励机制，导致人才队伍的潜能不能最大程度的发挥；其次，绝大部分民营企业的人力资源管理依然采用传统的人事管理模式，不论是从薪资待遇还是奖惩措施，还是企业文化建设等方面都存在很多不足，而导致人才流动频繁，这些都给县域民营经济的发展造成了较大的阻碍。

（四）民营产业层次不高，产业集群效应难以凸显

当前很多县域民营产业都存在着产业层次不高的问题，未能形成产业集群，无法凸显产业发展的规模和聚集效应。很多县域民营企业基本都是单打独斗，在相关产业的辐射与外延拓展能力方面动力不足，专业分工欠缺，产业关联层次不高，从而导致无法从整体上形成县域经济发展的特色，这对于县域整个经济发展来说都是非常不利的。[3]

（五）民营经济整体发展较慢

作为县域经济当中的重要构成，县域民营经济的整体发展较慢，具体体现在民营企业的规模不大、档次较低、且数量不多，大部分都是家族式管理，缺少规范与科学的管理，这对于企业本身的持续发展而言是非常不利的。同时，大部分的县域民营企业都集中在餐饮服务方面，造成县域民营产业发展呈现出不均衡的问题。当前，我国大多数县域民营企业发展都存在不合理的产品结构问题，产品缺少较强的技术含量，档次不高，经济效益欠佳，市场发展不容乐观。此外，还有一些民营企业存在自由资本不够、经济效益低下，还贷能力不高、信用不足等问题，都给民营经济的健康发展带来了不利的影响。

三、县域民营经济健康发展的路径

为推动县域民营经济健康、快速和持续发展，不论是作为政府部门、还是作为民营企业自身，亦或是金融机构等都应该相应地加以改变，探寻其发展的路径，从而共同促进民营经济的壮大，促进县域经济的发展。

（一）转变管理思想促进县域民营企业管理工作质量的提升

管理思想的落后是导致县域民营经济发展水平不高的重要因素，要促进县域民营经济健康发展，首先就要坚持现代人本管理的思想，将员工作为企业发展的中心，创设良好的企业管理环境和文化氛围，进而使员工的创造力被激发，工作潜能被极大挖掘，使其树立主人翁责任意识，促进县域民营经济的健康发展。[4]

（二）促进县域民营经济创新能力的提升

创新是一个企业长久发展的不竭动力，更是县域经济健康发展作为有效地保障，要促进县域民营经济的健康发展，就必须重视其创新能力和创新水平的提升，重视民营企业的技术创新。目前，县域民营经济的发展所呈现出的质量低下现状，其中的重要因素即技术含量较低，产业机构不健全，而导致创新性较差。基于此，作为地方政府而言，应该重视加大对民营企业技术创新的投入和扶持力度，利用企业和科研部门间的协调，推动科技成果的转化，进而提高民营企业的科技创新能力。此外，还应该对民营企业进行鼓励，使其可以将国外先进技术积极地引入企业当中，促进企业本身产业结构的转型升级，进而在科技实力不断提升的前提下，达到科技创新。综上所述，企业创新水平与创新能力是制约县域民营企业发展的重要因素，更是确保县域民营经济健康发展的基础和关键。[5]

（三）重视县域经济人才队伍的建设

人力资源的缺乏是制约县域民营经济发展的重要因素，所以，要促进县域民营经济的发展，一定要重视人才队伍的建设。为此，首先要制定健全的激励机制，促进员工工作积极性的激发，进而提升员工工作的效率。其次，要制定健全的人才队伍发展规划，积极对人力外包工作进行探索，保证其在工作中最大潜能的发挥。最后，要积极探索现代人力资源管理机制，加大薪酬待遇、奖惩机制建设，稳定人员队伍等，进而通过人才队伍的建设，推动县域民营经济的发展。[6]

（四）构建综合平台、优化服务

首先，搭建政策发布和人才推送输送平台，将各职能部门的政策要点进行归纳分类、梳理和整合，并通过分析处理后进行精准推送，从而促进民企政策响应力的提高，让政策落实中存在的偏差得以纠正，防止政策效力出现衰减。同时，还可以借助“双百”服务工程，形成点对点的个性化联结机制，为政企深度沟通搭建了良好平台，推动企业发展战略和政府规划深层次融合。[7]

其次，搭建“产学研”沟通平台。通过民企所具有的商业化功能，充分凸显高校、科研部门在技术创新方面具有的服务优势，积极引进技术攻关人才，并基于校友的纽带联结，为县域产业群建设奠定良好的人才基础。[8]

（五）激发民间创业热情，为民营经济的健康发展充盈体量

如果新生的民企发展的速度超过了注销停滞企业的速度，整体民营经济就会朝着繁荣的趋势发展，相反则日益衰退。创业主体的数量越多，市场竞争越发的激烈，则优胜劣汰后的企业越具有较强的生存能力，民营经济也会越发的健康。为最大程度地激发民间创业热情，一定要基于以下两点着手。

第一，要创设公平发展的环境。结合维权难、中标难以及准入难等方面的问题，地方政府一定要对上级所做出的部署和决策加以认真落实，按照“非禁即入”的基本原则，将可向民间资本进行开放的领域以及行业作出公示，同时做好对市场秩序的维护，严格根据民商法来对企业间的存在的经济矛盾来加以处理和执行，防止因为所有制的不同而产生歧视。[9]

第二，要使民营企业存在的融资瓶颈问题得到解决。首先，本地政府应该起到牵头作用，鼓励金融机构为民企开通多样化的融资途径，例如采取资产证券化、债权或是股权融资等方式。其次，激励金融机构基于企业的组织形式、发展模式以及结构分工等视角对其融资市场进行细分，进而为民企提供具有较强针对性和多样化的金融产品。第三，应该对当前的保理和典当融资以及金融租赁等加以健全，确保融资市场的稳定和规范性。[10]第四，要对社会闲置资本进行充分利用，让县域民营经济的融资路径得以拓宽。为此，可以构建层次多样化的民企担保机制，鼓励各类金融与投资机构对民间资金进行吸纳，构建商业担保部门；同时对非公有资本加以鼓励，使其融入担保领域；鼓励各民营企业之间构建互相帮助式融资机构，使其可以互相提供贷款或联保。最后，要强化民营企业开展规范诚信教育，对其加以引导，使其能够构建健全与规范的财务管理制度，并强化对其财务管理的监督，使其经营的透明度提高，且更为规范，进而给他人留下良好的企业形象，而使银行等金融机构不愿、不敢为其贷款的思想得以从根本上消除。

（六）打造县域产业集群，让民企经济聚集和规模效应得以有效发挥

基于县域产业根据、优势所在以及文化和资源基础，打造县域产业集群，有助于发挥集中资源的优势和聚集效应，是县域经济朝着高质量发展的有效路径。首先，要基于本地实际、公共服务的需求以及时代发展的趋势等做好空间规划，做好现代特色农业特色发展、集体经济壮大以及产业融合建设等，促进县域经济科学系统建设与融合发展。其次，要基于县域区位优势、产业根基和文化特色以及资源基础等，对特色产业加以科学定位，制定差异化发展举措，构建错位竞争的格局。并重视龙头企业所具有的引领功能，针对具有较大发展潜力和较强协作带动能力、较大竞争优势的龙头民营企业，在资金、土地以及政策等多个方面给予良好的扶持，鼓励龙头企业产业链外延，兼并重组中小企业，进而打造县域特色知名品牌，促进县域民营经济健康发展。[11]

（七）要基于本地实际培育和打造特色经济

我国县域范围十分的广阔，不同地区的县域经济基础、文化底蕴以及交通状况等方面都具有一定的差异，有的县域之间甚至天差地别，这就造成不同地区的县域经济也呈现出较大的差异。所以，要推动县域民营经济的发展，就一定要做到因地制宜的地培育和打造特色经济，这是推动县域经济快速和健康发展的重要路径。为此，首先，应该深层次的意识到县域民营经济发展当中特色经济所具有的核心作用，在所运用的经济发展模式，对县域所处的区位、所拥有的资源基础、经济发展趋势以及人力资本等客观要素加以充分考虑，关注自身和其他县域间的差异，千万不能对其他县域民营经济发展的成功经验照抄照搬。其次，特色是一种潜在的竞争力，根据大量的县域经济发展的成功经验能够看出，特色产业的发展，不仅有助于县域经济实现稳定、健康和持续发展，还有助于特色经济的产生与培育，为县域特色经济提升融入新的活力。所以，要使县域民营经济得以壮大，应该重视凝聚力量对具备良好条件与资源优势的特色产业进行挖掘，对其进行较大的扶持，使其不断发展壮大，进而使这种条件与资源方面的优势逐渐向县域民营经济竞争与发展方面的优势转化，而打造出具有本区域特色的品牌产品与优势产业。

四、结语

一直以来，受到民营企业管理水平的低下、创新能力和创新水平不足，以及人力资源管理不足、产业集群效应欠缺等等因素的影响，大部分县域民营经济的发展都未能得到令人满意的成果，使得地方经济发展受到了一定的阻碍，也间接影响了整个国民经济的发展。为了促进县域民营经济健康发展，要重视从管理观念、技术创新、人才队伍以及产业集群建设等多个视角，突破县域民营经济发展中的瓶颈，促进民营经济健康发展。

参考文献：

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[3]芦婷.我国县域经济发展存在的问题及对策探析[J].中国商论，2018（01）：149-150.

[4]我国县域经济发展存在的问题及对策探析[J].商情，2020（10）：49.

[5]侯新，汪新宇，张洪娟.沈阳市县域经济发展现状及对策探析[J].辽宁经济，2015（11）：56-57.

[6]李彦博.基于新发展理念的中国县域经济发展研究[D].武汉大学，2017.

[7]刘玉英.乡镇经济发展中的问题分析及对策探讨[J].环球市场，2021（03）：14.

[8]刘志峰.我国县域经济发展存在的问题及对策探析[J].经贸实践，2019（22）：87.

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[10]包钢轼.县域民营经济发展存在的问题和对策[J].中外企业家，2016（23）：32.

[11]宋刚.县域民营经济发展策略探析[J].经济研究导刊，2015（06）：175-176.