王彤俐 濮阳医学高等专科学校

摘要：濮阳位于豫鲁冀三省交会处，在中原经济区建设中担任了重要角色，其中濮阳市民营经济已成为支撑和推动该市经济发展的重要力量。但是，近些年该市民营经济发展仍面临多重的困难和问题，也存在机遇和挑战。本文剖析了濮阳市民营经济发展存在的几个主要问题，并结合国家和河南省的经济环境以及本地的实际情况，从政府和企业的角度分别提出了部分建议和对策，希望能够有助于促进濮阳市民营经济健康、快速、优质的发展。

关键词：濮阳；民营经济；问题；对策

濮阳位于豫鲁冀三省交会处，距离三省省会都在200公里左右，处在京津冀、中原、山东半岛三大城市群的几何中心。2011年,国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中全面分析了濮阳在中原经济区建设中的具体任务,提出濮阳变“边缘”为“前沿”，变“交界”为“交会”，变“落后”为“赶超”,这些都说明濮阳市在中原经济区建设中担任了重要角色，也为濮阳发展创造了历史性的机遇。近年来，濮阳一批重大项目建成投用，产业集聚区、特色商业区的载体平台作用明显提升。城乡一体化示范区进入全面开发建设的新阶段。在此同时，濮阳市民营经济发展较快，已成为支撑和推动该市经济发展的重要力量。2015年，濮阳市民营经济占GDP的比重达68%。截止2015年，濮阳市民营经济组织有14.8万户，其中规模以上民营企业2365家，占全市规模以上企业的96.4%，有上市企业5家、“新三板”挂牌企业9家。发展民营经济是推动濮阳经济发展的重要力量。2017年，濮阳的濮耐等4家企业进入省民营企业100强。盛源等7家企业进入省民营企业制造业100强，数量居全省第5位。2018年，濮阳非公有制经济增加值占全市生产总值的67.5%，对经济增长的贡献率73.5%，成为经济发展的重要支撑。在2019年的濮阳市政府工作报告中提出“大力发展非公有制经济，支持民营企业制度创新、科技创新、产品创新，促进二次创业和转型发展。”

科学发展载体的崛起，为濮阳经济社会快速发展注入了强劲动力。 但是，在国家推进供给侧改革、推动产业升级、鼓励创新创业、环境保护力度加大等大的背景下，濮阳市民营经济发展仍面临多重的困难和问题,特别是2017年以来，民因经济和非公有制企业利润呈下降趋势，与先进地区的差距有进一步拉大的趋势。例如，2017年濮阳市规模以上工业企业主营业务收入3825.94亿元，比上年增长7.9%，利润总额228.25亿元，增长0.7%，其中非公有制工业利润虽然达到了284.86亿元，但是仍然下降3.1%。

一、濮阳民营经济发展面临的困难及存在的问题

（一）实体经济投资回报率低，发展动力不足

濮阳市以中原油田为基础，建立了以化工（化学原料和化学制品制造）为主要发展方向的工业基础，以化工为中心形成了涉及电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰等领域的民营经济体系。但是，近年来实体经济投资回报率下降，发展动力不足，缺乏创新活力。近年来濮阳由于我国经济增长的传统动力的出口、投资同步放缓，经济增速下降因素的影响，再加上人力成本提高、企业的税费、原材料价格的上涨等因素导致运营成本增长过快，做实业变得非常艰难，民营企业的利润微薄，投资回报率低，发展动力明显不足。

（二）融资渠道受限，融资成本高

民营经济发展需要资金支持，但是濮阳的融资渠道受到一定限值,企业发展面临资金短缺成为普遍现象。在国家和河南省的财政政策下，传统的国有银行收紧部分对中小民营企业的信贷政策，其它商业银行在中小民营企业信贷方面的意愿不强烈，能力不足；同时，民间融资渠道仍然不畅通，致使濮阳本地民营企业融资难、融资贵现象普遍存在,资金短缺成为企业发展的阻碍。融资难、融资成本高已成为制约濮阳民营经济发展的关键因素之一。

（三）政府引导服务不够，市场环境有待提高

作为普通的地级市，濮阳市的市场行为不规范，政府的管理能力和理念与中小民营企业的需求还有一定差距，还存在重审批，轻监管；重管理，轻服务的情况。受到国家政策的限制，很多领域民营企业都无法涉及，例如民营企业在外资、金融、邮电等行业的加入受到各种限制。民营企业创办的审批步骤繁琐，在一定程度上对民营企业高质量发展产生阻力。和民营企业相比，一些国企借助其资源优势和垄断地位，在经济活动过程中获取利益。而民营企业在虽然在市场主体中占有重要地位，却不能享受到这些特权，以上因素造成参与者主体地位的不公平。这种不公平地位导致一些民营业通过使用一些不合法方式获取利益，使得企业不能持续健康发展。

（四）创新能力不足，人才匮乏

民间企业技术创新能力不足，缺乏灵活的人才机制。濮阳本地的企业缺少自己的核心技术和具有自主品牌的创新产品，企业转型和升级面临技术能力障碍，造成民间投资下降。濮阳本地的大专院校和高职高专尚在发展的初期，能力有限，无法培养出市场需要企业满意的优秀人才。一方面，中小企业人员文化素质不高，高学历人员和高级职称人员较少。由于本身待遇相对较低，人才流失严重。与高校、科研机构联系少，技术上得不到专业指导。另一方面，企业对技术创新支持政策等信息缺乏了解,信息收集、处理、决策等方面滞后,中小企业无法获得有效的信息服务，是技术创新中的突出问题。

二、濮阳民营经济发展的对策

（一）发挥政府职能,创造宽松公平的市场环境

政府等有关部门要充分发挥舆论工具的引领作用，鼓励和引导民间资金更多地投向实体经济和非公有制经济，落实发展民营经济的政策措施，确保政策执行的连续性和有效性，为民营经济发展指出明确的发展方向。通过市场化和法制化手段，为民营企业减税、减费、减负，提高民间资本回归实业的投资回报率，让民营资本重新成为经济发展的生力军。

（二）充分利用互联网和新闻媒体工具

通过互联网+的方法，可以降低营销成本，开辟新的市场渠道；可以激发企业创新活力，拓展广阔的业务范围；可以吸引全国甚至全世界的新技术和新理念，提高民营经济的技术和应用能力。应该鼓励民营企业抓住有利时机，充分利用互联网这个强有力的工具，特别是“移动互联”这种新技术和新方式，将线下的商务机会与互联网结合，为传统的企业开辟新的市场渠道。引导民营经济开发濮阳本地的特色产品，如特色农产品、特色旅游文化产品、特色石油化工产品等；建立濮阳信息共享平台，开发濮阳本地特色移动互联APP，政府可以建立微信公众平台，推广本地特色产品和服务。通过网络和报栏设置贷款宣传专题，利用“濮阳信息港”和路边阅报栏以及LED显示屏，及时更信息，把相关政策、范围程序等信息向社会公开，让企业及时了解最新信息；发挥新闻媒体的宣传作用，利用濮阳“阳光热线”栏目对民营企业诉求给予高度重视，明确各项流程，加大督办力度。

（三）加强引导，发展与实体经济相匹配的虚拟经济

当前实体经济面临很多困难、矛盾以及挑战，特别是针对民营实体经济，更是困难重重，这既有市场竞争的标准不平等，还有全球经济发展格局深度调整等外部压力。要把握“虚拟经济产生于实体经济，也要服务于实体经济”的基本原则，综合运用财税、金融等政策手段，改变个别领域一段时期非理性暴涨、轻易获取暴利的状况，为经济发展及时化解风险，遏制投机炒作；要取长补短，增加供给力度，推进民营企业的认证、标准、认可制度建设，促使民营企业质量提升；进一步简政放权，减轻企业负担，使企业能够在市场经济条件下健康发展；大力推动创新驱动，为民营企业开辟新天地；重视产能过剩问题结局，清除落后产能，使市场能够更加持续健康，使实体经济，特别是民营实体经济发展更稳。

（四）完善金融制度和体系，使金融有效服务于民营经济的发展

鼓励国有大银行开展中小民营企业的信贷业务，降低贷款门槛，控制贷款利率，对绿色健康环保产业要有政策倾斜力度。鼓励银行成立针对民营企业贷款的部门，建立银行针对民营企业贷款的绿色通道，高效率高质量为企业服务。要建立金融部门监管制度和绩效考核机制，是否支持民营企业融资和其支持力度要直接影响银行业绩,解决不敢贷、不愿贷的问题。引导中小商业银行扩大针对中小民营企业的信贷服务，通过网络和报栏设置贷款宣传专题，把相关政策、范围程序等信息向社会公开，让企业及时了解最新信息；通过构建税收激励、贷款财政贴息等机制，运用财税政策鼓励商业银行为民间经济融资；政府有关部门要拓展融资渠道,完善直接融资市场,努力为民营企业上市融资和发行债券营造良好环境；政府要作为桥梁作用，加强银行、担保公司、企业三方合作，解决民营企业融资难、融资贵等难题。

（五） 重视人才培养，加强人员培训

民营企业应重视人才培养，利用优厚的薪酬制度来吸引人才。薪酬福利是物质激励，是企业吸引人才的最直接原因，也是最能够调动员工积极性的强有力工具。民营企业应根据自身的实力、特点和实际条件，制定一套适应本企业特点，以强化竞争性为目的兼顾公平性的灵活薪酬制度。另外，民营企业还应重视核心人才的培训与开发，要主动与濮阳本地的大专院校形成校企合作，要把在校学生作为企业的“人才储备库”，对于入职人员建立完善的、系统的、持续的培训体系，真正把人力资源投资作为企业基础性和长期性的投资。

三、结语

民营经济占濮阳市经济总量的60%以上，探索民营经济发展的策略，对于推动濮阳经济的总体发展有极其重要的意义。在经济发展新常态下，加快发展民营经济是促进经济全面发展的根本要求，是推动创新转型的迫切需要，是促进就业创业的重要途径。要进一步加大简政放权力度，使市场资源配置作用充分发挥；大力支持创业创新，激发社会中潜在的创造力和活力；引导民营企业加强交流合作、开拓市场新领域，提高发展水平；要全方位提升对民营企业发展的政策扶持力度，帮助解决面临的实际困难和问题；注重优化民营经济发展外部环境，促进民营经济持续健康发展。民营企业要发扬创新精神，担起经济发展的重任，加快建立现代企业制度，积极履行社会责任，不断做大做强，为促进全市经济平稳健康较快发展作出更大贡献。

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