汤鹏主 长江师范学院教务处

基金项目：本文系国家社会科学基金项目：川陕革命老区小农户转型成长与农业现代化有机衔接研究（18BJL033）的阶段性研究成果。

摘要：镇域经济是我国区域经济的重要组成部分。本文对镇域经济的定义、内涵、区域性特点、意义等作了一些分析，从资源优势、传统产业、招商引资、交通枢纽、产业集群等7个方面阐述了镇域经济的发展模式，最后提出要从积极转变政府职能、明确产业竞争战略等方面来加快镇域经济的发展。

关键词：镇域经济；发展模式；路径选择

一、引言

当前，随着我国进入工业化中期阶段，产业结构升级换代的步伐不断加快，从而迫使一些大中城市不得不将某些生产功能逐渐向其郊区的乡镇转化，这也就使得一些镇域经济的市场化进程加快，与此同时镇域经济的工业化、城镇化和农业产业化也是日益发展，正在成为“中国制造”的基础性力量，成为我国一、二产业发展的主要支撑点，是进入工业化中期阶段后我国经济新的重要增长极。镇域经济也不只是区域经济最小的载体，还是县域经济的重要组成部分，能够带动和辐射县域经济的发展。为此发展镇域经济对于我们能否从根本上解决好传统中国经济社会治理遗留下来的安全稳定问题至关重要。那么处于如此重要环节的镇域经济有什么样的发展模式呢？又有哪些发展路径呢？这些都是需要我们认真回答的问题。

二、当前镇域经济发展的几种主要模式

中国设镇的历史十分悠久，治理镇域自古以来就是我们安邦定国的根本之策。进入新的发展阶段以来，国家宏观经济部署正在逐步走出“重城轻乡”的非均衡阶段，镇域经济已经开始进入国家经济建设层面和经济体制改革的视野。这些转折性信号表明中国镇域经济实现跨越式发展的大时代已经到来。在新的发展时期，我们需要对镇域经济以往的发展经验进行总结，对新型发展模式进行不断探索。

（一）资源优势型镇域经济发展模式

因地制宜，推进特色经济发展是一些经济强镇产业结构调整的主要方向，尤其是“长三角”、“珠三角”和环渤海湾地区的特色镇发展势头较为迅猛。一些乡镇就是通过充分利用资源优势建立起主导产业，来带动相关产业链的发展，形成独具特色的资源优势型镇域经济。例如广东廉江市的塘蓬镇就是一个典型案例。

（二）传统产业型镇域经济发展模式

在经济发展过程中，一些乡镇依托本地传统产业发展特色镇域经济。我国不少传统产业是以其独特的资源禀赋、或以其专有的技术工艺流传于世的，通过这些传统方法生产出来的产品成为了远近闻名的地方土特产，但是由于传统工艺自身特点的影响，致使其生产规模一般较小。而某些乡镇则充分利用传统的产业基础和已经形成的市场，充分吸收现代化的先进技术，把产业规模做大做强。例如辛安镇的传统产业是针织加工业。“胶东针织加工出口第一镇”就是该镇一直都享有的美誉。又如嘉兴崇福镇围绕“运河文化古城、中国皮草名城”的城市定位，实现一二三产联动发展；王江泾镇坚持优化生态环境，加快调整产业结构，大力建设“运河文化旅游强镇”“文明生态江南名镇”。

（三）招商引资型镇域经济发展模式

通过招商引资发展“零资源”经济也是乡镇发展镇域经济的好路子。“零资源”经济并不就是资源优势经济；没有资源优势，未必不能形成“零资源”经济。某些资源缺乏的镇域，则通过招商引资发展“零资源”经济。例如位于中俄边境的绥芬河镇结合本镇实际建立健全了《绥芬河镇对项目引荐人和社区、村招商引资奖励办法》，并在2012年之前就实现招商引资项目29个，其中1亿元以上项目9个，5000万元以上项目6个，2000万元以上项目7个，这些招商引资项目都很好的推动了绥芬河镇镇域经济的快速发展。

（四）交通枢纽型镇域经济发展模式

与周边其他乡镇相比，交通枢纽型乡镇就是那些具有交通枢纽地位的乡镇。一般而言，这些乡镇不仅仅是物资和信息的重要转换点和联结点，同时也是某地区地理网络上的重要节点。与传统意义上的乡镇不同，这种交通枢纽型乡镇相比于其它乡镇就更加注重在交通运输枢纽基础上的各项经济活动和经济功能的集成与优化，这对于枢纽型乡镇经济的发展和产业结构的调整而言有着极大地推动作用，是镇域经济更高层次的发展。例如贵州省桐梓县新站镇到县城只有32公里，已经建成的习新二级公路横贯东西，兰海高速公路、210国道、黔渝铁路纵贯南北，另外正在建设的正习高速公路、黔渝高铁贯穿全镇。由于具有独特的区位和便捷的交通优势，使得新站镇成为川黔道上各种物资流、人口流、信息流和资金流的集散地，为当地镇域经济发展带来得天独厚的机遇与优势。

（五）园区开发型镇域经济发展模式

园区开发给周边乡镇的发展带来了千载难逢的历史性机遇，一般而言园区的优势在于产业功能，而乡镇的优势则是行政功能，这两者的功能能够互补，从而形成相互依存、相互促进的发展态势。目前有些乡镇就是通过园区开发实现了自身的跨越式发展。例如永安市洪田镇采取“镇村联营”的工业园区开发模式，强力推进乡镇工业集中区建设，并以乡镇工业集中区建设的大突破，推进镇域经济的大突破。“镇村联营”是洪田镇近年来首创的一种园区开发新模式，它是由政府招商，项目所在村负责土地平整开发，再由政府向村里进行回购，这样的模式不仅吸引民间资本参与投资开发，还减轻了镇财政、人力物力投入压力，又突破了工业用地开发瓶颈，实现规划设计一片、开发投产一片，从而达到一举三得的效果。

（六）产业集群型镇域经济发展模式

一些乡镇围绕特定产业，在其镇域范围内把众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业，以及与其发展有关的各种机构，组织等行为主体集中起来，然后又通过纵横交错的网络关系把这些行为主体紧密联系成一个空间积聚体，从而形成产业集群来发展镇域经济。当一个镇域内的产业集群形成后，就可以通过刺激创新、技术升级、降低成本、提高效率等多种途径来提升整个镇域的竞争能力，带动镇域经济的飞速发展。顺德的镇域经济就是产业集群型镇域经济发展模式的样本,全区10个镇(街)中，在2012年就有6个乡镇实现规模以上工业产值突破100亿元，如容桂镇侧重家电、信息制造等产业的发展，获得“中国家电模具城”称号；伦教镇侧重木工机械和玻璃机械产业的发展，有“中国木工机械重镇”之称；陈村镇侧重花卉业的发展，有“世界盆景赏石博览之都”“中国花木之乡”称号；乐从镇侧重家具和印刷等产业的发展，被称为“中国家具商贸之都”“中国塑料商贸之都”；龙江镇侧重家具产业的发展，是“中国家具材料之都”和“中国家具制造重镇”。

（七）龙头企业型镇域经济发展模式

龙头企业指的是某个行业中规模较大、经济效益好、带动能力强、产品具有市场竞争优势，并且能够在对同行业中具有号召力、影响力和一定的示范、引导作用的企业。镇域经济发展要靠产业来支撑，产业发展则需要龙头来牵引，因为可以通过龙头企业的示范效应，来发挥聚集效应，从而推动镇域经济发展。当前就有不少乡镇把发展龙头企业当做推进产业发展、提升镇域经济实力的重要手段。如湖北省监利县的新沟镇2018年实现工业生产总值92亿元，同比增长12%，完成财政收入1.6亿元，固定资产投资总额15亿元，同比增长20%。如此骄人成绩的取得与该镇通过福娃集团龙头带动，放大企业发展效应密切相关。

（八）“飞地”经济型镇域经济发展模式

飞地经济是指经济发展存在差距，但又互相独立的两个行政地区以两地资源互补为目标，以跨空间的行政管理和经济开发为手段，并且通过打破原有行政区划限制来实现经济协调发展的一种区域经济合作模式。“飞地”经济型镇域经济发展模式就是在推进工业化和城镇化过程中，经济发展存在差距而又相互独立的甲乙两个乡镇通过打破行政隶属关系，把甲乡镇引入的项目和资金放到行政上隶属乙乡镇的产业园区，利用政绩考核、人员流动、税收分配等一系列科学的利益机制，加深两个乡镇的合作深度，扩大两个乡镇的合作广度，从而实现互利共赢。山东沂水县就是一个“飞地”经济型镇域经济发展模式的好案例。

三、加快镇域经济发展的路径选择

新形势下，加快镇域经济发展，对于统筹城乡发展，推进乡村振兴，提振产业升级，提升我国经济水平并实现高质量发展具有十分重要的战略意义。

（一）遵循系统性原则

镇域经济的发展本身就是一个系统性发展，它是镇域生产力的内部矛盾、镇域生产关系与生产力的矛盾、镇域上层建筑与经济基础的矛盾、利益驱动、政府推动和环境动力等各种动力因素和不可抗力、资金缺乏和技术落后等各种阻力因素相互作用而形成的一个整体，这样一个整体“麻雀虽小五脏俱全”，却与其它区域经济一样，依然是多因素或多经济主体相互嵌入的一种综合，而不是各个动力因素或是各个经济主体的简单相加。这种遵循系统性原则发展的镇域经济能够做大限度发挥市场机制作用，提高各相关经济主体的自觉性，有效配置各种生产要素，积极发挥经济资源的整合功能，形成镇域经济要素合理利用、各种资源优化组合的新局面。

（二）积极转变政府职能

在社会主义市场经济下，只要政府创造了优良的环境，提供了优良的公共服务，那么政府这只有形的手就会促使企业奋发图强，人们安居乐业，经济也自然会实现可持续地发展。然而对于乡镇级别的基层政府来说，由于财政支配能力有局限性，再加上战略把握能力不强，同时又受到自身眼界所限，所以它们往往很难亲手操刀镇域开发。建议乡镇政府以“小政府、大市场”的开发模式聚力推动镇域经济发展。镇域经济发展过程中，要求各行为主体各司其职、各尽其责。企业要通过经营理念的引入和优质项目的整合，来引领镇域产业投资，成为镇域经济市场化开发的主导者；政府则要在把握好发展方向和规划定位的基础上，积极筛选适宜项目，大力开展招商引资，并且完善优化体制机制为镇域内经济运营保驾护航，另外还要精准施策推动镇域经济发展方式转变，实现跨越发展。

（三）明确产业竞争战略

镇域经济发展态势如何，集中表现在产业竞争力上，产业竞争力的强弱直接决定镇域经济的优劣。而镇域要想提升其经济竞争力，就必须树立产业竞争意识，明确产业竞争战略。具体而言就是在对产业发展环境进行优势、劣势、机会、威胁等分析的基础上，突出自己的比较优势，选择自己的优势产业，做到有所为，有所不为。与此同时，在明确产业竞争战略时，要特别关注国家的产业政策和区域经济规划，积极争取国家的扶植政策，还要特别注意宏观经济的发展方向和区域经济的重点领域，争取做到既立足自身发展条件和优势，又能在区域经济分工中强化自己的角色。明确产业竞争战略的最终目的就是形成特色、做大产业，某些产业项目和新兴产业，如积极申请自然和文化遗产，建立生态保护区，发展生态有机产品等，就成为一些镇域经济可持续发展的强大动力。

（四）推动产业链集聚

镇域经济是一种层次较低的区域经济，存在明显的产业自发性特征，以及产业链条短、产业割裂等突出问题。在新形势下，发展镇域经济应通过围绕产业链延伸引项目，围绕产业集群抓招商，来形成一、二、三产业横向耦合、纵向延伸的产业体系。例如一些镇域可以以实现农业产业化为发展方向，围绕现代农业，推动土地流转——农业生产（初级农产品）——农产品加工（高端农产品）——农产品流通（物流、仓储、电子商务、专门市场等）——农业旅游（观光农业、休闲农业、体验农业、民俗风情农业等）——农业服务业（农业科技服务、农业机械服务、农业综合服务、农业管理服务、农业代理服务、农业劳务服务等）的产业链延伸发展；又如一些具有实力的镇域可以围绕工业产业链，可以通过发展大项目（重大机遇性产业项目）或上游项目（具有基础优势产业的项目），发挥集聚配套效用，吸引下游产业和相关产业的集聚；还如一些有条件的乡镇可以围绕本地人文历史、自然山水等条件，以旅游综合体模式延伸镇域第三产业的产业链，集聚商贸服务、旅游地产、餐饮娱乐等配套产业发展。

（五）全力打造镇域品牌

镇域品牌就是指一个乡镇的镇域特征和整体形象，是依托一个镇域的特色而形成的，具有规模性、积聚性、综合性、共享性、特有型和符号性等特点，是一种无形资产。镇域品牌其下还包括一系列子品牌，如企业品牌集群品牌、镇域产业品牌、镇域文化品牌、镇域名胜品牌、镇域人文品牌和镇域景观品牌等。当前品牌价值，其实质就是经济实力强弱的真实写照，因此加强镇域品牌建设，是发展镇域经济的当务之急。这就要求政府部门要依托本地特殊的历史人文资源，挖掘品牌的历史价值，丰富镇域品牌的文化内涵，将镇域品牌的宣传融入当地文化生活当中。与此同时，企业家们需要转变观念，用长远发展的意识去指导企业行为，通过树立品牌意识，增强品牌文化观念，强调产品质量来真正做大做强作优企业品牌，并且以塑造企业品牌来积极配合政府部门对镇域品牌的打造。

（六）搞活民本经济

民本经济是在公开、公平和公正的基础上，以平等竞争为基本出发点，通过在自我约束的前提下激发广大劳动人民创造力的一种市场经济；是一种在依法治国的基础上，以实现自我创业、自我发展为主要路径，以劳动致富和合法经营为基本要求，以实现共同富裕和富民强国为根本目的的经济；是一种是在一种产权清晰、责权明确、机制灵活、政企分开的制度安排下，以民间积累、民间经营、民间投资为主要经营方式的经济。镇域经济处于社会的基层，本质上就是“民本经济”。因此我们要尊重一切参与镇域经济活动的市场主体，要在法律和政策范围内，让各种经济主体照自己的意志、自己的力量来创造财富，配置资源，要使得各种经济主体在平等竞争的规则下，通过优胜劣汰促进镇域经济效率的提高和自身财富的增加。而最终目的就是要使得镇域经济成为一种社会投资以民间资本为主；政府的管理以创造环境为主；经济形式以民营为主；社区事业以民办为主的经济形态。

参考文献：

[1]魏后凯：我国镇域经济科学发展研究[J].江海学刊,2010(02):80-86.

[2]禹新荣：县域经济产业竞争力研究——以湖南邵东为个案分析[D].中南大学博士学位论文,2010.

[3]樊猛:新型城镇化背景下镇域经济发展研究[D].中国海洋大学硕士论文,2015.