景兰  苏州大学东吴商学院

摘要：人口老龄化问题备受关注。江苏从1986年开始进入老龄化社会，是全国最早迈入人口老龄化社会的省份。在利用2000年、2010年人口普查等相关数据的基础上，首先分析了江苏省人口老龄化的现状及特点，具有老龄化程度高、速度快、抚养比高、高龄化趋势明显、区域差异大等特征，然后剖析了人口老龄化对江苏经济、社会、文化等领域产生的重要影响，最后提出了应对人口老龄化危机的对策，包括采取适当的生育政策、完善社会保障体系、积极发展老龄产业等。

关键词：江苏；人口老龄化；对策 

一、引言

人口老龄化已经成为当今世界备受关注的话题，人口老龄化不仅意味着老年人数量的增加，也预示着人口结构的老化，这势必会对经济社会的发展带来深远的影响。因此，人口老龄化不仅是社会问题，也是经济问题。江苏作为东部经济发达省份，承受着日益严峻的人口老龄化带来的压力，如何把握好人口老龄化与经济发展的关系，找出应对人口老龄化这一难题的对策，对于未来江苏的社会经济发展至关重要。同时，研究江苏省如何应对的人口老龄化，对其他省份及地区也具有一定的借鉴意义。

二、江苏人口老龄化的现状及特点

人口老龄化，一般是指人口结构变化的过程。人口老龄化的定义，可以描述为：一个国家或地区老年人口比例的增加。判断一国或地区是否进入老龄化社会通常有两个标准：（一）60岁及以上的老年人口数量占总人口的比重是否超过10%；（二）65岁及以上的老年人口数量占总人口的比重是否超过7%。^[1]纵观人口结构变化历程，可以发现江苏早在1986年就进入了人口老龄化社会，江苏作为人口大省，具有庞大的人口基数，人口老龄化的特点可以描述为：程度高、速度快、高龄化趋势明显、地区差异大。

（一）人口老龄化程度高

2010 年第六次人口普查数据显示，江苏60周岁及以上人口达到1257.46 万人，占户籍人口比重达到 15.99%，65周岁及以上人口占比也已经达到 10.89%，《江苏2017老年人口信息和老龄事业发展状况报告》（以下简称《报告》）数据显示，截止2017年底，江苏60周岁以上的人口数为1756.21万，占户籍人口总数的22.53%，同期全国这一比例为17.02%；65周岁以上老年人口数为1199.9万，占户籍人口总数的15.38%，同期全国平均水平为12.4%。目前，江苏的老龄化率位居全国第三，仅次于上海、北京。按照是否进入老龄化社会的两个衡量标准，江苏已迈入深度老龄化的行列。

（二）人口老龄化速度快

人口老龄化速度加快主要是计划生育政策以及明显改善的营养卫生条件共同作用的结果。《报告》显示，从2011年到2017年，江苏60岁以上老年人口增加了398.54万，老龄人口平均每年净增约65万，年均增长率为4.27%。随着人口老龄化程度不断加深，江苏人口结构老化速度还在不断加快。

（三）老龄人口抚养比逐年增加

人口老龄化带来的最直接的影响是老龄人口抚养比重的提高，因此研究人口老龄化时需要关注的人年人口抚养比。老年抚养比是指非劳动力人口中的老年人口数占劳动力人数的比率，即：老年抚养比=( 65岁以上人口数 /16～64岁人口数 ) * 100%。^[1]江苏省的老年抚养比从2011年15.11%攀升至2016年的21.35%，而全国同期水平的值则为12.25%至15.85%。老年抚养比越大，意味着一个劳动力承担的抚养人数越多，即赡养负担越重，同时，也意味着政府承担的退休金和社会福利支出越高。

（四）老年人口高龄化趋势明显

国际上在研究老龄化问题时，按照年龄段对老年人口群体进一步划分，将80岁以上称为高龄老年人口。高龄老年人口无疑是人均占有医疗资源最多的群体。^[2]在人口加速老龄化的同时，江苏老年人口结构也在不断变化，主要表现为在高龄老年人口占老年人口中的比重不断上升，老年人口高龄化趋势十分明显。人口普查数据显示：江苏高龄老年人口从2011年196.08 万人增加到了2017年的259.59万人，年均增长速度为4.78%，占60周岁老年人口的比例也从2011年的14.34%增加到了2017年的14.78%，其中，寿龄达百岁的老人从2010年4323人增加到2017年6026人，年均增长速度为5.69%。随着老年人口高龄化趋势的增长，“两代老年人家庭”和“纯老家庭”（全部家庭成员都在60周岁以上的家庭）也不断增多，这给社会带来了更大的压力。

（五）老龄化程度区域差异显著

根据《报告》数据可知，2017年底，南通市是江苏老龄化程度最高的地级市，60周岁以上人口占户籍人口比例为29.35%，而最低的宿迁市这一比例为16.11%，两者相差13.24个百分点；江苏老龄化程度最高的县是如东县，老年人口比例为33.08%，最低的沭阳县为15.3%，两者相差17.78个百分点。江苏地区人口老龄化程度与经济发展程度有明显相关关系，省内经济较为落后的苏北地区老年人口占户籍人口比重为18.53%，而苏南地区为 24.84%，这与苏北地区劳动力流动到发达地区就业有关。

二、 江苏人口老龄化带来的影响

 随着江苏人口老龄化程度的日益加深，老年人口的增多、青壮年及少年儿童人口的相对减少，会对经济社会产生深刻而长远的影响，特别体现在人口老龄化对经济发展、社会保障和老龄产业等经济社会的重要方面。

（一）人口老龄化加重财政负担

老年人口不断增多，给社会保障支出带来了巨大压力，资料显示，由于老年人口的增多，基本养老保险和基本医疗保险等社会保障支出逐年增加。江苏基本养老保险支出金额从2011年的884.2亿元逐年增加至2017年的2964.89亿元，年均增长率为22.34%。财政税收的增加会降低劳动者的积极性，甚至导致部分高收入者移至别处，这样会进一步减少社会的劳动力人口，从而恶化政府财政收支状况。

（二）人口老龄化不利于产业结构调整

经济发展的过程通常也是产业结构不断演变和优化的过程。一个国家和地区的经济发展，不仅需要产业结构适时地调整和变动，同时还与之相适应的劳动力结构。与年轻人相比，老年人对自己长期居住和工作的环境更易产生依赖感，因此从情感和从拥有的社会资源考虑，多数老年人不愿离开原先的居住地，从而降低了人口流动性。另一方面，老年人的身体素质无法跟年轻人相比，即使延缓退休年龄，也无法达到青壮年劳动力相同的劳动生产率水平。因此，这将不利于产业结构调整和升级。

（三）人口老龄化增加了社会管理难度

随着老龄化程度不断增加，以及抚养系数的逐年攀升，传统的“四二一”家庭模式正逐步瓦解，由此催生了大量的养老机构。但大多数养老机构的管理缺乏合理的管理体制，造成养老机构的服务质量参差不齐，好的养老机构供不应求，而“虐老”事件等负面消息使得某些养老机构让人望而却步。部分闲置的养老机构对社会服务资源造成了巨大的浪费。

三、江苏人口老龄化的应对措施

这场“银色浪潮”的到来，虽然给经济社会带来了消极的影响，但同时也提供了全新的发展机遇。为积极面对人口老龄化带来的挑战，提出以下建议：

（一）采取合理生育政策，缓解劳动供需压力

国内外经济发展的实践表明，经济协调发展需要适度的人口数量和适当的人口结构。目前我们面临的问题是，在控制人口增长的同时又要防止人口老龄化速度过快以及老年人口高龄化趋势加快。一直以来，我国严格的计划生育政策以控制人口数量为目标，一方面，扼制了人口总量过快增长势头，另一方面，也成为了人口老龄化程度加速的重要原因。因此，适当调整生育政策才能有利于人口实现自身可持续发展。由于各地市的生育率有所差别，可以采取差别化的人口政策，放宽生育率较低地区的生育政策，同时控制高生育率。

（二）完善社会保障体系，健全老年人权益保障机制

养老保险是社会保障体系的基本部分和主要环节，目前，中国建立的新型养老保险制度，是由基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险组成的多层次新型养老保险体系。^[3]对于第一层次，江苏政府应当积极优化财政支出结构，加大对养老保险的支持力度，扩大养老保险的覆盖面；对于第二层次，政府应当加强引导，加快发展企业补充养老保险，使企业年金作为养老保险的重要补充；对于第三层次，鼓励个人积极储蓄，保障老年退休生活的质量。 同时，政府应当建立对养老服务机构考察和监督机制，激励养老机构提升服务质量，对于服务质量佳的机构予以奖励，同时整改或取缔口碑较差的服务机构，从而保障老年人的合法权益。

（三）积极发展老龄产业，培育新的经济增长点

随着人口老龄化程度的不断提高，老年人的消费潜力正创造出可观的购买力，给老年市场带来无限商机。老龄产业的发展有助于增加商品种类、拓宽服务领域、扩大就业渠道，推动经济增长。无论是老年医疗保健市场，老年文化教育市场，还是老年金融保险市场，都存在着庞大的需求。对于江苏而言，应充分把握人口老龄化带来的机遇，根据老年人口消费需求积极调整产业结构和经营战略，同时充分挖掘市场信息，大力发展老龄产业，创造江苏经济新的增长极。

（四）提高养老服务能力，丰富老年人精神文化生活

随着经济条件的改善，赡养老人不仅要满足基本的物质生活需求，还要充分尊重他们的精神文化需求。在构建养老制度评价体系时，应当将能否满足老年人精神文化需求作为重要指标。对于江苏而言，需要做到：第一，发展老年教育，建立老年大学，实现养教结合，同时，鼓励已有教育机构和资源增加老年教育课程；第二，繁荣老年文化，鼓励文化机构增加面向老年人的项目和活动，广泛开展老年文化活动，打造老年文化品牌；第三，引导社会工作服务机构、心理行业工作者加强对老年人的情感关怀，开展关爱老年人活动，使得老年人不仅可以安度晚年，还可以欢度晚年。

参考文献：

[1]钱伯海.国民经济统计学 (国民经济核算原理) [M].北京:中国统计出版社,2000.

[2]何艳,张斌.苏州市人口老龄化问题及对策研究[J].上海商学院学报,2012,13(05).

[3]王欢.江苏人口老龄化对社会保险的影响[J].中国老年学杂志,2017,37(05).