王小娜  唐山学院

基金项目：2018年度河北省高等学校人文社会科学研究重点项目（编号：SD182014）

摘要：河北省与北京市、天津市经济发展差距悬殊，区域创新梯度落差大，区域发展不均衡问题成为京津冀协同发展亟待解决的难题，因此中央决定设立雄安新区。随着新区总体规划的批复，雄安新区即将进入全面建设阶段，必将对河北区域创新发展带来深层次影响。在此背景下，文章讨论雄安新区建设对河北区域创新发展的影响，并结合河北区域创新发展实践及存在的问题，提出推进河北区域创新发展的对策建议。

关键词：雄安新区；京津冀协同发展；区域创新

一、雄安新区建设的意义

长期以来，北京作为京津冀区域的中心城市，凭借首都在政治、经济方面的绝对优势，吸引了大量的优质创新资源，对河北和天津等周边地区形成“虹吸效应”。由于集聚了过多非首都功能，导致北京人口膨胀、交通拥堵等大城市病症状日益严重，而河北省与北京市、天津市经济发展差距悬殊，区域创新梯度落差大，区域发展不均衡问题成为京津冀协同发展亟待解决的难题。规划建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。常纪文(2017)认为河北雄安新区可作为北京、天津与河北对接、耦合的“齿轮城市”，能够让京津冀协同发展运作起来，这是京津冀协同发展破局的一个重大举措。目前，《河北雄安新区规划纲要》、《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》已陆续获得国务院批复，雄安新区即将进入全面建设阶段，必将对河北区域创新发展带来深层次影响。因此，本文讨论雄安新区建设对河北区域创新发展的影响，并结合河北区域创新发展实践及存在的问题，提出推进河北区域创新发展的对策建议。

二、雄安新区建设对河北省区域创新的影响分析

（一）改善空间布局，促进区域协同

雄安新区的设立打破了京津冀城市群原有的治理体系，有望改善河北省内城市布局和结构，构建多中心的京津冀城市群体系。雄安新区总体规划和部分专项规划批准后，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承接地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，与承办冬奥会的张北地区形成河北两翼，京津冀区域形成“北京-天津-雄安”三足鼎立的空间布局，有利于缓解京津冀三地的制度体系和相关政策落差，建立互联互通、对接共享的信息化创新服务平台，促进区域之间要素流通和科技成果转移对接。

（二）聚集创新资源，缓解北京虹吸效应

北京非首都功能疏解必将造成。如高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等将纷纷落户雄安，而一般性产业将转移至河北、天津等地。目前，北京非首都功能疏解已取得积极进展，数据显示，北京市属企业近3年在津冀的计划投资已达1219亿元。

随着北京非首都功能的疏解，雄安新区的开发建设过程将会伴随大量创新资源要素的转移与分流。由于地理优势和政治地位，大量创新人才、先进科学技术和优质产业会涌入雄安新区，因此短时间内会制约周边城市的产业发展和人才聚集。但从长期看，雄安新区作为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，其产业发展理念、发展模式将对周边城市产生重大影响，将引领和带动周边城市产业转型发展。

（三）优化创新环境，提升创新能力

1.推动京津冀交通一体化

高起点规划雄安新区对外骨干交通路网，高标准建设雄安新区对外骨干公路重点项目，雄安新区建设最直接的效果是推动了京津冀交通一体化向纵深发展。截至目前，河北省内高速公路和铁路总里程均居全国第二位，太行山高速南北贯通，北京大兴国际机场正式峻工验收。京津冀区域综合交通网络日益完善，互联互通的立体交通格局逐渐形成。预计到2020年，形成京、津、石之间以及相邻城市之间“一小时交通圈”、主要城市与周边卫星城市间“半小时生活圈”，“轨道上的京津冀”将支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级，促进京津冀城市群之间的多维交流互补。

2.推动京津冀区域环境协同治理

由于生态环境的复杂性和整体性，解决京津冀环境问题必须三省市集体行动、协同治理。目前，京津冀已开展污染预警和环境联动执法，生态环境协同治理取得阶段性成效。但是，协同治理形成长效机制，还需要健全区域生态补偿机制和环保法律体系。雄安新区坚持生态优先、绿色发展的理念，打造绿色生态宜居新城区，可以作为区域环境协同治理的试验田和示范区，辐射带动周边城市协同治理生态环境。

3.推动区域创新机制体制改革

《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》赋予了雄安新区更大改革自主权，在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破，构建符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系，打造推动高质量发展的全国样板。在此背景下，河北省深入实施科技创新三年行动计划，落实配套政策，狠抓创新能力、创新主体、创新环境、创新人才建设，打造综合创新生态体系。一是进一步贯彻落实《关于财政助推全省科技创新投入实施细则（试行）》、《关于优化科技资源配置实施细则（试行）》等政策，不断加大科技创新投入，2018年全省研发经费投入452亿元，较上年增长17.9%。二是通过实施科技倍增计划，2018年新增国家级高新技术企业数量1800家，新增科技型中小企业超过1万家。三是出台《加快推进科技创新的若干措施》政策，针对科技成果转化方面提出4项措施，加快形成“京津研发、河北转化”的新模式。2018年全省技术合同成交额突破500亿元、增长近30%。

三、河北省区域创新发展存在的问题

在京津冀协同发展和雄安新区建设背景下，近两年河北省区域创新取得较大进展。但与京津之间的梯度差依然存在，表现为创新基础相对薄弱，创新投入相对不足，创新成果不够显著等方面。

（一）创新基础条件相对薄弱

创新基础是为开展创新活动所提供的基础条件，包括经济基础、基础设施和政策环境等。2017年以来，河北交通、互联网等基础设施条件出现较大改善，但经济基础和政策环境依然薄弱。在经济基础方面，2018年北京人均GDP为140211元，而河北只有47772元，仅为北京的三分之一，经济实力相差悬殊。在政策环境方面，由于行政区划割裂，导致三地的创新政策体系难以衔接，法律文化环境难以协同等问题，阻碍了创新资源要素的流动。

（二）创新投入相对不足

在R&D经费投入方面，长期以来河北省R&D经费投入强度不高，如表1所示，近几年虽然有所提高，但一直低于全国平均水平，不足北京的四分之一。在人员投入方面，北京对人才的虹吸效应明显，京津冀高层次人才呈现断崖式落差。2017年北京拥有R&D人员39.73万人，占常住人口比重的1.83%，而河北拥有R&D人员只有18.57万人，占常住人口比重的0.25%。河北高技术人才流失严重。

表1  2010-2017年京津冀R&D经费投入强度

（三）创新成果不够显著

如表2所示，2017年，河北省专利申请量61288件，授权量35348件，约为北京的三分之一。从专利类型看，河北省授权专利中，一半以上是实用新型专利，发明专利所占比重约为14%。

表2  2017年京津冀专利情况

四、以雄安新区建设为契机，提升河北区域创新能力

（一）完善顶层设计，推动雄安新区与周边城市的协同发展

以雄安新区四大功能定位为出发点，调整优化河北省区域发展战略，与雄安新区形成协调对接。河北省2019年政府工作报告中提出要举全省之力高质量建设河北两翼，形成河北区域协调发展分工明确、 功能互补、多元驱动的新格局。因此，要根据雄安新区与周边区域的资源承载能力，对河北省各城市进行统筹规划，合理分工，引导产业进行梯度转移，优化河北整体产业布局。在这个过程中，要发挥雄安新区承接北京非首都功能疏解的辐射带动作用，加强省内各城市在交通基础设施建设、创新平台载体建设、产业发展、生态环境治理等方面的联动和衔接，推动雄安新区与周边城市的协同发展。

（二）强化雄安创新引领作用，构建区域创新生态体系

一是进一步完善区域创新投入机制，构建多元化、多层次的科技投融资体系，使我省的 R&D 经费投入以及财政科技支出尽快达到国家平均水平，继而超过国家平均水平。

二是建立创新人才流动和激励机制，创新人才政策环境，积极吸纳国内和国际高端人才，推动高等院校、政府机关、社会团体和企业之间的人才合作交流。

三是完善技术转移体系，建设区域性、行业性技术交易市场，加强与全国性技术交易市场的互联互通。

四是创造良好的营商环境。扎实推进“放管服”改革，破除限制要素自由流动的各种体制障碍，模糊创新要素流动的行政区划界限，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系。

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