马宇航   刘镜言   周静   北方工业学经济管理学院

基金项目：北京市大学生科学研究与创业行动计划。 

摘要：文章研究的主要内容是营商环境对于中国经济发展的重要性，在服务   业和贸易行业中起到的作用。北京是中国的首都，也是中国营商环境调查的两个标杆样本之一。我们研究关于北京营商环境的现状、影响及相关政策。在经济新常态协同发展的大背景下，深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，北京要率先实现经济转型升级，就要创造好的营商环境以激发企业创造的活力，让企业在良好的环境中百花齐放，让服务业和贸易行业  健康稳步发展，让经济结构得到优化和进步。

关键词：营商环境；服务业贸易；北京

一、营商环境对服务贸易发展的影响

营商环境通俗地讲就是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。在当下，中国的服务业在经济增长中发挥着主导的作用，在国民经济中影响着全局，中国正慢慢步入服务型经济时代。但我国服务业占GDP的比重与世界发达经济体相比存在着较大差距。服务业作为制度的载体对制度有着高度的敏感和依赖,制度和营商环境对服务业发展有重要的影响。根据近几年世界银行发布的《全球营商环境报告》的实证研究表明,营商环境可以直接影响服务业占GDP的比重，根据全部样本国家回归的结果显示,一个国家的营商环境排名提升1%,可以使该国服务业占GDP比重提升约0.2%。在营商环境的细分制度指标中,财产登记、投资者保护、合同执行这几项指标对服务业占GDP比重的提高有显著的正向作用。全数样本国家回归显示,受投资者庇护这个指标的影响最大的是服务业,对OECD国度服务业发展促进最大的是财产登记指标,合同执行则对金砖国家服务业成长的增进作用最明显。美国服务业在GDP中所占比重高达80%，印度也高达50%，而我国服务业在GDP中的比重只占35%。并且，我国服务业当前主要集中在交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统低端的服务业上，而真正代表现代服务业的领域却发育不足，导致我国服务业依旧处于相对低层次的水平，结构有待优化升级。

贸易对于经济的重要性就更加不言而喻了，一般来说，贸易与经济的增长是密切相关的，贸易可以刺激，带动经济的增长。四十年来，中国已经从贸易小国一跃而成一个贸易大国，也从一个孱弱的新生国家变成足以影响世界的第二大经济体。国家经济整体的发展与贸易的发展总是相辅相成的。而良好的营商环境是贸易发展的空气，尤其在现在中美贸易战的敏感时期，面对单边主义和贸易保护主义的双重重压，中国必须营造更加健康良好的营商环境，因为营商环境已经变成实力的一部分，营商环境就是竞争力。况且现如今中国的贸易还存在着服务贸易发展滞后，技术性贸易壁垒以及贸易摩擦增多的问题。要在这样的大环境下发展贸易，就更需要良好的营商环境作为沃土，中国的贸易行业将突破原有的极限，   有更大的可能。

二、北京营商环境现状及存在的问题

（一）政务环境差，政府行政审批多，办事流程复杂

由于行政流程复杂，企业审批一个项目要盖上百个章，经历几十项审批，耗时两百多个工作日，有的项目甚至长达一年。审批过程中涉及的部门太多，多个环节多层次的重复审批，大大耗费企业时间成本。这种现象在医疗机构设置审批、麻醉和精神药品使用审批、乙类大型医用设备配置审批和土地获取等方面显得尤为严重。在审批的过程中，少不了一些机构出具的证明文件，且这些机构大都为政府指定的机构，这就导致了审批与政府的利益挂钩，不正之风多了，企业也需要为此耗费更多的财务成本。此外，因为一些政府工作人员的作风问题，“办事难，办事烦，办事慢”的现状持续困扰着企业。

（二）生产要素获取成本及税费过高

土地，资金，劳动力等要素的获得方面，隐形收费和间接成本依然存在，企业要获得这些生产要素往往要额外加价。虽然近年来有些收费项目上略有减少，但大都转嫁为了第三方收费，落在企业肩头成本的重担并没有得到实质的减轻。一些涉及到质检，环评，安评方面的收费，因为都是垄断性的，所以价格极高且没有回旋的余地，给企业造成了很大的负担。在融资方面，能够作为直接融资工具的股票，债券等门槛太高，中小企业无法进入，银行又需要抵押，所以很多中小企业拿不到贷款。许多中小企业因为融资难的问题不得不退出市场。在税费方面，增值税、企业所得税、城建税、房产税、土地使用税、印花税等企业综合税负成本，以及教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业 建设费等企业所需缴纳的政府费用较高。

（三）市场环境公平性不足

民营企业要想进入市场，仍会遭遇很多体制性和政策性的障碍，限制非公经济发展的隐形壁垒依然存在。同时，对于假冒伪劣产品的打击力度不够，市场秩序的规范程度不够，导致企业的利益受到严重损害。

通过上述的几个突出问题我们可以看出，北京的营商环境还有较大的提升空间，如果这些问题都能得到实质性的改善，对于众多的中小企业来说可谓一个重大利好。营商环境得到改善的最终效果也会在经济增长，财税收入和社会就业等很多方面有所显现。

三、北京建设全球服务贸易枢纽城市对营商环境的要求

近年来，我国的服务贸易稳步发展，贸易规模迅速扩大，服务贸易在国民经济中的地位和作用日益凸显。北京营商优化意在建设现代化经济体系，打造国际一流、公平竞争的营商环境。北京市人民政府办公厅关于颁发的《北京市服务贸易竞争力提升工程实施方案》的通知中写出：截止到2020年，要努力把北京建成全球领先的服务贸易枢纽城市。在世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》中显示，中国营商环境在全球的排名已从去年的第78位跃升至今年的第46位，提升32位，首次进入世界前50，虽然营商环境进步较快，但仍与中国世界第二大经济体的经济地位不相匹配。营商环境优化的道路还很长。

图 东亚太平洋地区营商环境便利度的分数和排名（来源：营商环境数据库）

企业的愿望是964D低成本，减少手续费，进一步简化企业注册的流程。北京市有不少地区已经对其行政服务工作做出了改进。朝阳区提出了微笑,真诚,标准和快速的政务服务理念，努力不断提升行政服务效能。顺义区外国人出入境服务大厅采用“一窗口办理”的工作模式，同时经过认定的外籍高层次人才，可 90个工作日内快速完成永久居留权办理的便利政策。丰台区建立的“e 注册”服务大厅，实行无纸化的商业登记模式，率先在全市工商系统推广使用自助取照一体机。这些改进加速了行政流程，提高了办事效率3002

同时，对于我国最为落后的建筑施工许可办理流程长，耗时多，成本高的问题要重点关注。同时对我国企业纳税总额大，耗时长，退税流程繁冗复杂的问题要尽快提出相应的解决办法并落实。

四、优化营商环境的对策和建议

十九大报告提出，未来五年，是我们国家两个一百年奋斗目标的交汇期。我们既要全面建成小康社会，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新篇章，向第二个百年奋斗目标努力。良好的营商环境是吸引力、创造力、生产力，是城市发展保持稳健步伐的关键。对标十九大提出的奋斗目标和主要任务，北京作为首都和中国营商环境评价的标杆城市，其营商环境需全面提高和不断优化，一方面可以加速全国各地营商环境的优化改革，另一方面可以让中国营商环境的排名更进一步，与中国的经济地位相匹配。

结合“一带一路”，和京津冀协同发展的例子。北京要做的一方面是促进投资贸易自由化便利化，努力推进体制机制创新，构建多层次投资和贸易合作网络。二是要加大投资商业互助，坚持引进来与走出去并举，充分发挥各方在资金、产业和贸易等方面优势，促进投资和贸易稳步增长，三是要加强基础设施建设，服务国家“一带一路”建设。四是要加快金融领域的合作与科技领域的创新，号召“一带一路”金融服务需求以及国家科技创新行动计划，稳步推进现代金融服务体系和建设国家创新城市的进程。五是要深化人文合作交流，深化与一带一路沿线国家的人文交流合作，提升城市国际影响，加强城市软实力建设，推进海上丝绸之路申遗工作的进程、增进文化艺术体育交流合作。

强化政府职能。加大政府对中小企业尤其是进出口行业的扶持力度，压缩审批手续，统一收费标准，不乱收费，尽量不收费或少收费，减少手续费用，提高政府有关部门的办事效率，为企业提供便利。加大金融扶持力度，充分发挥财政职能的作用，积极落实国家对中小企业融资政策支持及相关措施，如减少税费等；健全中小企业信用担保体系，改善信用环境；鼓励企业家不断研发产品创新、技术创新、金融创新和管理创新，进行资金补贴，保护中小投资者。完善市场机制，保障自主经营，落实公平竞争的审查制度，大力依法反对垄断和不正当竞争，反对地方保护，使市场权利平等，机会平等。提高企业员工的服务意识，改进服务质量，提高员工福利待遇，使员工对工作更有热情，能生产出更高质量的产品，提高企业竞争力和企业声誉，打响企业的国际知名度；国家注重培养新型科技人才，对于一些职业技术院校给予高度重视，加强对中小学生的科技创新培养，为未来国家培养高素质人才。降低普通群众的纳税标准，提高人均收入，依靠需求拉动经济增长，提高对进出口商品的需求，促进服务贸易发展。

参考文献：

[1]张涛.营商环境优无止境[J].北京观察,2018(06)

[2]韩晶,刘俊博,酒二科.北京融入国家“一带一路”战略的定位与对策研究[J].城市观察,2015(06)

[3]北京市发展和改革委员会综合处、外资处.优化营商环境北京在行动[J].投资北京,2018(04)

[4]杨波,郭志文.北京优化营商环境深化建设项目行政审批改革的实践与思考[J].北京规划建设,2018(04)

[5]北京市发展改革委综合处、北京市发展改革委外资处.北京市优化营商环境“9+N”政策改革成效显著[J].投资北京,2018(08)