王义龙  严军花  宋微  杨蕾  邯郸职业技术学院

基金项目：本文系2018年度河北省社会科学发展研究课题《河北省战略性新兴产业优化布局研究（课题编号：201802020216）》的阶段性研究成果。

摘要：随着城市化进程的逐渐加快，河北省面临着产业结构调整以达到节能、减排、降耗的目的。为了改善当前社会发展与环境之间的矛盾，必须要加快战略性新兴产业的调整和优化，加快主导产业技术水平的提升，使其形成链条式发展模式，以渗透和扩散的形式带动经济全面发展。因此，本文先对河北省战略性新兴产业空间布局现状进行分析，并对其空间布局优化需要做好的基础工作进行介绍，然后提出战略性新兴产业空间布局调整及发展建议，希望能够为河北省的经济发展奠定良好基础。

关键词：河北省；战略性新兴产业；空间布局；优化基础；优化策略

我国国家出台的发展战略中，已经有多次提到战略性新兴产业的发展，其对推动产业结构的整体优化以及经济发展有着重要的作用。在目前的发展中，战略性新兴产业的优势已经非常明显，但是其中也存在着一定的问题影响着新兴产业的整体发展，因此，需要从多个方面来对新兴产业的布局进行优化，以促进经济的发展。

一、河北省战略性新兴产业空间布局现状

河北省的经济一直是靠工业来带动，在逐渐发展的过程中，传统的行业已经在数量和技术层面达到了一定的饱和程度，这就对新兴产业的发展有着迫切要求。近些年，生物制药产业、新能源产业、电子信息产业、制造产业等新兴产业逐渐发展，且发展较为迅速，但是在战略性新兴产业方面的发展水平还不高，尚处于上升阶段。河北省已经于今年出台了《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》，该计划中已经明确指出将会把以下几方面作为发展的主攻方向，包括大数据与物联网、生物医药健康、人工智能与智能装备、新能源与智能电网、新材料、先进环保、新能源汽车与智能网联汽车等，并配以相应的专项实施方案，以促进尽快达到上述《行动计划》中所指定的发展目标。

河北省战略性新兴产业已经得到了一定的发展，比如，河北省形成了比较完整的光伏产业和风电产业链，以保定、廊坊、张家口为主的产业聚集区和基地。而且先进制造领域、生物医药领域、新材料领域、电子信息领域、新能源领域都在实现快速发展。但不可否认，其发展水平并没有达到国家的要求，甚至与经济发达的省份之间还存在一定差距。同时，在战略性新兴能源的发展过程中，产业空间布局存在着一定的矛盾性，特别是区域与区域之间的联系性较差，功能分布不均匀，区域产业较为分散或较为集聚，比如：在城市的发展新区，受到周边自然环境的影响，通常信息产业、节能环保产业以及新能源产业的发展较好，而在城市的中心地区，由于产业结构趋于平稳且受到周边人们生活状态和习惯的影响，使得新材料产业以及高端装备制造产业的发展较好，而其他行业的发展则相对缓慢。

二、河北省战略性新兴产业空间优化的基础工作

（一）建立河北省战略性新兴产业空间布局评价指标体系

建立战略性新兴产业空间布局评价指标体系是产业空间优化的基础，在建立评价指标体系的过程中，需要对影响战略性新兴产业发展与空间布局的影响因素进行了解，比如省内不同城市的专业化能力和水平、不同地点的能源结构、交通运输的便利程度、经济及自然环境的发展情况等，并在此基础上建立“省—市—企”指标评价体系，将不同主体的评价指标结合到一起，共同为决策提供数据基础。

下面这些要素都会影响到省市政府以及企业的决策，也是省市政府以及企业对空间布局进行评价过程中必不可少的环节。第一，产业政策指标。该指标反映当地政府政策创新管理能力，不同区域不可能将全部的产业全部部署，因此，政策通常具有一定的倾向性，根据政策的倾向特点来考虑不同区域是否需要产业空间布局优化。第二，土地指标。土地与产业布局之间有着直接关系，一个地区可利用却还未利用的土地面积越大，那么土地指标就越大，利用潜力就越大，方便产业空间布局调节和优化。第三，交通指标。交通条件越好的城市，其对外交通基础设施的建设就越好，那么在该区域进行产业布局优化就具有非常明显的便捷性优势。第四，经济指标。经济水平对新兴产业的发展和布局优化有着直接影响，经济越发达，新兴产业的发展也就越有优势，GDP总之、人口城镇化率、工业总产值等方面都是经济指标的影响因素。

（二）建立河北省战略性新兴产业空间布局决策模型

在建立河北省战略性新兴产业空间布局决策模型的过程中，应当要从三个角度来进行。我国目前产业布局的决策机制基本上都是以政府为主导，以企业为辅助的形式，因此，需要建立基于“省—市—企”的多元化战略性新兴产业空间布局决策模型，以此来提高决策的科学性和实用性，共同为河北省经济的发展提供服务。

在实际情况中，影响决策的因素有很多，从宏观角度来看，自然环境、不同城市的经济发展水平、专业化水平、经济区位、人口分布、能源结构、资本因素、产业环境、交通情况等都会影响省市政府的决策。而从微观角度来看，产业的集聚性、关联性、创新能力、综合效益等方面都会影响到企业的决策。在此基础上，省市级政府应当要与企业联合起来，先分别制定出宏观决策方案和微观决策方案，再将两种方案结合到一起，借助战略性新兴产业空间布局评价指标体系中所包含的内容，形成基于“省—市—企”的决策体系，并建立模型，进而来对战略性新兴产业进行空间布局的优化。

（三）制定河北省战略性新兴产业空间布局调整优化方案

根据上述评价指标体系以及空间布局决策模型，制定河北省战略性新兴产业空间布局调整优化方案，可以从以下几方面进行优化方案的制定：第一，以点轴为基础制定方案。点轴空间布局方式要求产业集中在条件较好的城市中，比如石家庄、保定、唐山，以点状分布到其他城市。而随着发展的深入，各个产业点之间的交流也逐渐加强，形成轴线。在各条轴线两侧地区的经济都会随之而发展起来，逐渐向各条轴线靠拢，催生新的产业点，并逐渐连成片，带动整个地区经济发展。第二，以网络布局方式制定方案。网络布局方式是点轴布局方式的延伸，以城镇为节点，以其能够吸引的范围为发展域面，并以各种产业中的商品、资金、劳动力、技术等为流动性生产要素，形成流动网，组成有机整体，并向外延伸，加强与其他经济网络之间的联系，调动更大范围内的生产要素流动，形成优势互补。第三，以梯度开发与转移为基础制定方案。河北省内城市之间经济的发展并不是平衡的，在经济上存在一定的差异，形成了梯度差异。战略性新兴产业空间布局优化的过程中是沿着梯度逐渐由高梯度向低梯度过度的，优先发展高梯度地区，比如石家庄、保定、廊坊等，然后向低梯度推移过度，比如张家口、衡水、沧州等，逐渐促进经济发展均衡。

三、河北省战略性新兴产业空间布局调整及发展建议

（一）借势雄安对接京津，壮大战略性新兴产业规模

雄安新区地处北京、天津以及保定的腹地，具有一定的地理优势，交通便捷、生态环境良好、资源丰富且承载力较强，发展空间十分充裕，具备一定的高标准开发条件。因此，我国已经于今年4月份正式批复了《河北雄安新区规划纲要》，加快雄安的开发和建设，并与北京和天津各产业进行良好对接。《河北雄安新区规划纲要》中明确提出，构建合理的空间布局，发展高端高新产业，提供优质共享公共服务。这对调整并优化京津城市新兴产业布局有着一定的促进作用，其可以借助产业对接以及内引外连的作用来增强京津与雄安之间的战略性合作，并通过产业链条的延伸性来实现新兴产业的“无中生有”，以此来壮大新兴产业的规模。

在现阶段，国家开发投资公司已经积极参与到雄安与京津的对接和建设中，积极推动基金和直投联动，加速建设城市管廊、大健康、智慧城市等高端新兴产业。中国航天科技集团也表示会积极帮助雄安建设，促进智慧城市、智慧交通等新兴产业的发展。中国船舶重工动力股份公司同样予以极大支持，助力雄安发展高端智能制造装备、绿色新兴产业装备、金融与投资等新兴产业。中国石化助力雄安开发地热资源，打造绿色低碳新能源产业，推动城市的建设。除此之外，在信息技术产业、生物医药产业以及新材料产业也都得到了一定的扶持和帮助。由此可见，雄安在发展的过程中已经吸引了京津地区各新兴产业，反过来当雄安的经济实力达到一定高度后，又会与京津地区形成优势互补，相互促进，壮大战略性新兴产业的规模。

（二）结合传统产业，形成以新兴产业为支柱的新格局

根据目前河北省战略性新兴产业的发展态势来看，新兴产业与传统产业的结合发展是大势所趋。传统产业对战略性新兴产业有着一定的关联性和带动性，对传统产业而言，其在结合了高科技技术之后，也可以发展并转化为战略性新兴产业，比如：新型电子产品、新材料等。由此可见，在新兴产业布局优化的过程中应当要与传统产业结合到一起，进一步谋划并寻求新兴产业链条与其他产业的有效延伸和对接，逐渐形成以新兴产业为支柱的产业新格局。

在传统产业与新兴产业结合的过程中，通常会从资源要素、产业结构方面融合，促进传统传统产业转型的同时也提高新兴产业的“主导”地位，建立新的产业格局。第一，资源结合。技术和产品是产业的重要资源，由于新兴产业是高技术产业，因此，其具有较强的技术渗透性和扩散性，能够弥补传统产业技术的不足，同时也可以借助传统产业技术的优点，其研发出的产品会逐渐替代传统产业的产品。第二，产业结构结合。传统产业在城市经济中的比重逐渐下降，新兴产业逐渐占据着越来越重要的地位，二者的融合能够加快产业结构的优化，形成优势互补，共同发展。

（三）推进产业集群建设，构建创新联盟

虽然河北省在新技术、新材料以及新生物医药等领域都已经拥有一定数量的优秀企业，但是其技术水平、规模还没有达到理想状态。因此，应当要推进产业集群发展，以领军企业、重大示范项目、创新发展平台以及示范基地等为载体，借助三年行动计划的契机，抓住资源配置，引导各类产业逐渐向着重点领域发展，并注重优化具有一定衔接配套互动一体化特点的产业链条，逐渐增强新兴高端产业之间的关联度，促进经济水平的整体提升。在形成产业集群的基础上，通过产业链条来带动更多产业的转型和发展，逐渐优化产业的布局，加快产业发展。

在产业集群化发展的过程中，必然离不开技术的支持，因此，需要构建产业技术创新联盟，建立自主创新平台。第一，技术创新平台，以传统产业转型、新兴产业建设为纽带，以各个企业为主体，积极建设技术研发机构，为新兴产业的优化提供技术支持。第二，科学成果转化平台。在产业集群化发展的过程中，由于新兴产业需要有高科技技术来作为支持，因此，需要加强科学成果转化平台的建设，及时为产业提供先进技术，建设科技成果的试验基地和产业化基地，以打造产业品牌，为后续的布局优化工作奠定基础。

四、结束语

河北省作为经济发展大省，需要紧跟时代的发展，逐渐发展成为经济强省。在发展的过程中，应当要重视战略性新兴产业布局的优化，在政府的正确引导下对河北省当前的战略性新兴产业空间布局现状进行分析，并做好空间布局优化的基础工作，包括评价体系的建立、决策模型的建立以及优化方案的制定。在此基础上借势雄安的发展优势，逐渐壮大新兴产业的发展规模，结合传统产业，形成以新兴产业为支柱的产业新格局，推进产业集群化发展，不断优化新兴产业空间布局，全面促进经济的发展。

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