李宣桥    晋城市第一中学校

摘要：山西省是我国的煤炭大省、能源大省，发展历史悠久，底蕴深厚。改革开放以来，山西省的经济发展一直处于较高水平，各行业快速发展使得山西省的经济总量处于全国前列。但是随着煤炭、钢铁等行业的产能过剩问题逐渐突出，山西的经济发展面临着前所未有的考验。山西的经济发展现状如何，山西面临着什么样的发展困境，如何针对山西省面临的困难进行有针对性的政策调整，需要我们深入探讨。

关键词：山西；经济发展；产业调整

一、引言

    改革开放已经推进了近四十年，山西经济也在其中得到了巨大发展。虽然山西当前经济下行压力较大，但是仍然面对诸多发展的机遇，如“一带一路”政策，环渤海区域合作计划等。如何利用好这些增长点，改善煤炭产业的发展现状，进一步加快城镇化建设，注重经济发展的环保效益，是山西经济发展的一个重要主题。

二、山西经济发展的现状

进入新世纪之后，山西经济发展增长屡创新高，取得了诸多成果。直到2012年，这十几年时间中，山西一直处于经济快速增长的状态中，这期间，人民群众也享受到了经济快速发展的成果。政府财政收入随着经济快速增长不断提高，进而增加了在社会公共服务等项目上的支出。2012年之后国际煤炭市场的不景气，为山西煤炭产业造成巨大损失，随之进入低迷的状态。煤炭产业开始面临新的问题——产能过剩。再加上由于环保要求不断提高，企业生产成本也随之提高，利润被压缩，许多煤矿难以维持经营。山西省GDP增长日趋放缓，开始跟不上全国经济发展的脚步，全省经济发展陷入低谷。从2012年的超过10%跌至2015的仅有3%左右。尽管在2016年稍有好转，但仍然达不到全国经济增长的平均水平。这些数据都表明山西想要真正完成产业转型，还有很长的路要走。

三、山西经济发展面临的困境

（一）煤炭产能过剩

 “十二五”期间，山西煤炭经济难以持续发展，以至于许多大型煤炭公司无法继续经营。2015年，这一困境使得大量一线煤炭工人遭受严重的工资拖欠问题，一些人甚至将面临失业。如何合理解决产能过剩导致的煤炭工人过剩一直困扰着山西省政府。煤炭产业停滞不前，主要原因是市场供给方和需求方矛盾无法调和。2015年，山西原煤产出将近十亿吨，而其中有5000万吨为过剩的产能。大量的煤炭产能过剩已经成为阻碍山西经济增长的主要因素之一。而导致这一问题因素也比较复杂，例如国家政策的影响、新能源产业的迅速发展对传统能源产业的冲击、国际煤价的波动等，这诸多因素共同影响着山西煤炭产业的发展。

（二）产业结构单一，比例不协调

山西经济在2001年后10年间进入迅速发展阶段，经济总量快速扩大。但是，庞大的经济规模背后是过于单一的产业结构。煤炭、冶金、建材等能源产业支撑着山西经济的发展，而除这几项产业之外的其他产业总和也不超过能源产业规模的四分之一，山西的几大支柱产业间也有不平衡现象。山西的第一产业主要由传统农业构成，附加值较高的新型农业发展十分不足，因此无法形成自身在全国市场上的竞争优势。重工业占第二产业比重过重，而轻工业比重过低，形成工业间的不协调。零售、运输、仓储、邮政构成了山西省第三产业的主体，其他产业不足第三产业总体的十分之一。以传统产业为重心的发展模式也在一定程度上阻碍了新兴产业的发展进程，难以为山西经济注入新血液。

（三）房地产行业膨胀化

山西的房地产是否可以持续发展是推动山西经济发展的重要因素。但是，连续几年来山西房价的上涨趋势与国内一、二线城市相持平。过快增长的房价不仅没有促进房地产的发展，反而降低了购房者的消费欲望，进而导致了房屋供给与消费者需求的矛盾，在一定程度上阻碍了山西经济的发展。由于房价不断增长，许多人开始加入“炒房”的行列，房价被越抬越高。在房地产高速发展的背景下，许多开发商将资金重点投入到高档住宅的开发中，对普通住宅的投入相对占比较少，大量的高档住宅建设会进一步抬高房地产价格，压缩需求，使房地产行业这一增长点难以发挥拉动经济发展的作用。

（四）政府与市场职能不明确

    政府调控和市场调节在资源配置方面应当明确界限，做到及时对方失灵时可以充分发挥自身的作用。各自明确自身的职能，划分清界限，这样才可以为一个国家或地区的经济发展做出最大的贡献。但是山西的情况并不尽人意，政府在资源分配中过于强势，市场的作用没有很好的发挥，使得正常经营的企业的生存环境比较恶劣，难以扩大生产和进一步发展，市场机制被破坏直接导致经济效率较低。权力干扰市场运虽然并不是市场本身导致的，但却能破坏正常的市场秩序，使市场畸形发展。与此同时，山西的科技发展速度也不尽如人意，主要因素在于对科技产业投入力度不足，相关人才缺失等。这也导致山西传统产业得不到快速高效的转型，新兴产业难以快速成长。

四、促进山西经济发展的政策建议

（一）促进煤炭行业回暖

1.压缩煤炭过剩产能

充分发挥市场的作用，促进产能结构的优化，促进企业兼并和重组以整合产业优势，发挥先进产能的推动作用，扩大先进产能的市场份额是应对煤炭过剩产能的有效方法。产能过剩严重的大型煤企也应积极优化自身资产债务结构，合理地利用债转股、资产证券化等途径降低负债水平，提高经营的安全性。政府也应积极引导煤炭企业创新投资方向，合理地化解企业税费负担。通过改革煤炭生产安全保险等措施创新煤炭安全生产模式，提高煤矿生产的安全系数，建立相应的保证机制和紧急事件处理机制。充分把握“一带一路”战略所带来的发展机遇，拓展山西煤炭的新市场。由政府推动山西与陕西、河南等周边地区形成产业合作区，通过交流与合作以推进产业集聚，扩大经济效益。同时积极发展物流产业，建立高联系性的流通体系，提高产品的运输速度，促进煤炭运输的智能化、标准化。

2.推动煤炭科技改革

大型煤炭企业应当加大科技投入，加快研发清洁生产技术，以减少环境污染，通过高科技技术让煤炭生产更加安全和高效。当下正是新电改的重要时期，通过促进煤电一体化以参与到售配电业务当中，探索煤电一体化的新发展途径，加强国际交流，借鉴和引入国外煤炭产业的新兴技术，促进煤炭生产和使用的清洁化、安全化、高效化。

（二）加强产业结构优化调整

1.改造发展传统产业

第一点，要继续保证传统农业在山西传统产业中的支柱地位，在此基础上进一步改善和调节农业结构。要积极构建特色农业区，加强对产品的安全绿色要求标准，扩大品牌影响力，提高产品在市场中的竞争力。政府也应加大对现代农业的扶持力度，通过扩大特色农业的产业发展规模和完善配套制度来提高生产效率，通过多种方式对第一产业进行改革。第二，要对第二产业结构进行调整。对钢铁、煤炭等对环境破坏较大的重工业企业进行整治和重组，提高生产效率；推进晋北、晋中、晋东三大煤炭产地的煤炭业改革，提高煤炭生产质量；促进新型高端制造业的发展，传统重工业的生产技术已经趋于完善，需要发现和捕捉新的工业增长点。第三点，第三产业的发展也不容忽视。山西应合理地开发本省丰富的文化资源和旅游潜力，尤其是要注意发展和完善与旅游业配套的生活服务和相应的产品生产行业，加大对科学教育文化发展的投入，注重公共管理在第三产业中的作用，改善第三产业自身的层次。

2.加快发展新兴产业

山西的新兴产业发展不足，对科技水平要求较高的信息技术产业、高端装备制造业、新能源产业等未来发展潜力巨大的新型产业发展不完全，在这方面，山西应当善于参考和学习，积极向国内外的先行者借鉴经验，促进这些高端产业的发展。积极贯彻“工业4.0”的产业策略，促进信息技术产业服务于地区的经济发展，合理地利用大数据分析，寻找更适合山西的经济发展之路。山西是能源大省，在能源的制造和输送中有着得天独厚的优势，因此可以加强对新能源产业的探索力度，合理利用自身优势，在新能源产业的竞争中占据先机。

3.规范房地产市场发展

    房地产在经济发展中的地位十分重要，形成相互影响的局势。所以，推进房地产行业的可持续健康发展是一项关键任务。山西政府则应发挥政府职能，规范资金市场。完善购房补贴制度，加大对低收入家庭在城市购房的补助力度，加快廉租房等福利房的建设，扩大房地产市场需求，加快城镇化建设；加强房地产行业的监管力度，减少“炒房”等不合理投资行为。

4.转变政府职能，加强市场引导

山西政府的职能执行中明显有越位、错位等不规范的行政行为，这在一定程度上阻碍了政府市场职能的发展，经济市场化并没有很好的达到预期效果。所以，明确政府在经济发展中的职能、强化市场对经济调节的作用、实现政府向服务型政府转变是山西省政府只能改革的重点。要明确政府职能和市场调节的角色界定，政府更多地扮演在市场无法充分调节经济发展时的调控者，同时完善政府的内部监督，加强政府法治化、高效化，保持自身纯洁性。政府在经济调节中要更多的发挥引导作用，如在新兴产业的发展中，政府除了要在经费上提供有力的支持，也要明确对产业发展的督导，利用政府的管理优势，为新兴产业发展调动和积聚更多资源，利用政府的公信力推广新兴产业的发展理念，引导公众接受新的产业思维，为省内的科技创新奠定良好的发展基础。

参考文献：

[1]刘淑清,穆瑞燕.山西经济发展面临的困境与对策研究[J].山西财税,2017(10)

[2]安树伟,闫程莉.山西经济发展的功能定位与战略思路[J].经济问题,2017(10)

[3]孟思佳.“一带一路”战略背景下山西经济发展前景分析[J],北方经济,2016(6)

[4]张爱权,推动山西经济发展的几点建议[J].中共山西省委党校学报,2016(39)