辛磊    湖南商务职业技术学院

课题基金：2016年度湖南省教育厅科学研究项目，项目编号16C0870

摘要：创新创业环境是影响企业创业成功率的关键因素，也直接影响着当地经济发展。本文以湖南创新创业环境现状为研究对象，针对创新创业环境的不足，明确湖南创业环境改善方向，并提出相应的优化措施以建立有效的地区创新创业环境支持体系，为促进湖南企业发展，推动湖南经济的发展和繁荣。

关键词：湖南；创新创业环境；主要问题；对策

一、引言

在党的十九大报告中“创新”被提及了50多次。习近平总书记更是强调“创新是引领发展的第一动力”。湖南作为中部大省，在全国区域发展和中部崛起战略中占据着重要的地位，对推动中部地区经济的创新发展起着至关重要的作用。自国家开展“双创”活动以来，湖南在创新创业环境建设方面投入较大，进一步建立健全了创新创业政策体系，基本完善了服务体系，制度环境得到全面优化，市场主体迅速发展并取得了相当的成绩。然而，创业活动具有动态性和不连续性，包括众多变量，受很多因素的制约和影响。同时，也由于创新创业建设初期，实践经验不足，还存在一些亟待解决的问题。因此，了解湖南创业环境现状，明确湖南创业环境改善方向，建立有效的创业环境支持体系，优化湖南创业环境，有利于吸引更多科技人员投入创业，有利于推动湖南经济的发展和繁荣。

二、创新创业的内涵及特点

创新与创业虽属于两个不同的范畴，但在某种意义上却是不可分割的整体，是具有系统特质的活动。市场经济环境下提出的“创新创业”指的是：建立在以创新为前提，以获得比传统创业更好的经济利益和社会利益的创业活动。它强调创业活动的原创性和开拓性，具有高风险性和高回报率的特点。

创新创业的高风险性源于创新是一个过程，新事物、新思维和新方法。它从出现到最终被人们所接受要经受时间的检验，如果某个创新被怀疑或否定，将阻碍创新创业活动的发展。它的这种周期性和反复性致使创新创业面临着比传统创业更加多样而复杂的风险；创新创业的高回报的特点表现在，一方面技术、产品和服务的创新，一方面继承了传统活动模式；另一方面也融入了更多有利于资源优化配置和工作效率提高的新技术和新方法等。这种活动模式一旦获得成功，将会引领整个产业甚至经济体系的重大变革。因而也会为创新创业的主体带来更多的利润和竞争优势。

三、湖南创新创业环境现状

创新创业环境是指一切影响创新创业活动的政治、经济、文化、社会等多方面的影响因素的总和。^[1]这一系列外部因素及其所组成的环境是一个系统的、有机的整体。创新创业活动离不开金融支持、政策法规、教育与培训、技术开发与科研、文化与社会、商业和专业基础建设支撑因素，创业活动的变化和发展时刻受其影响。

湖南近几年正处于加快发展全面崛起的关键时期，为创新创业营造了良好的发展环境。具体表现在：科技企业孵化器和众创空间发展势态良好，发展规模壮大、运营效益提高、孵化能力增强等方面。从2017年全国各大城市GDP数据来看，湖南居第14位，同比增长9%，城市发展迅速。由于经济增量的不断加大、经济结构的不断优化，湖南的经济运行呈现出了稳中向好的失态，为驱动创新创业活动的开展奠定了坚实的经济基础。且政府对创新创业活动高度重视。目前为止，湖南已建成以科技企业孵化器、众创空间为载体的重点创新创业园区约100个。湖南省科技厅2017年统计数据显示：纳入科技部火炬计划的各类科技企业孵化器71家，众创空间136家。其中国家级孵化器为19家，省级孵化器为41家。国家备案众创空间47家，而省级众创空间有62家。通过调整产业结构和优化资源配置，湖南科技企业孵化器和众创空间在新材料、电子信息、生物医药、移动互联网等新兴产业有了进一步的发展，运行效益也明显提高。2017年孵化器的年度总收入达到6.88亿元，众创空间的年度总收入有2.92亿元，增幅显著且培育能力逐步趋于规模化、专业化。

然而，创新创业是一项长期而系统工程。实践发现，湖南的创新创业环境因受到国内外政治经济技术等大环境因素的影响，还存在与提高创业成熟度和成功率不相匹配的地方，与发达地区仍然存在差距，需要得到国家、社会、风险投资组织、企业和家庭等多方面的支持与配合。

四、湖南创新创业环境存在的问题

当前，经济和创新创业活动的环境，对湖南创业本体发展的支撑作用最大。但由于经验不足又受到国内外大环境的影响，湖南在营造创新创业环境时，还存在对高新技术产业的投资相对较少；金融支持力度低创业成本过高；激励机制与相配套的法律法规不健全；创新创业主体的创造活力不够等方面的问题。

（一）对高新技术产业的投入相对较少

   尽管湖南这几年对创新创业高度重视，加大了对科技项目申报创建工作的扶持力度，推动了各类创新要素的高效融合。但政府对高新技术产业的投入相对于传统产业来说还是较少的。在调研过程中收到一些创新创业者的反馈，大部分认为他们对投资政策的期盼过高，而在创新创业中遇到资金短缺问题时，则很难得到优惠政策的支持。而在税收政策方面，一些创新企业虽享受到了政府的免税支持，但实数研究经费等的获取对于中小企业来说难以申请到位，需要借助当地大企业的资源才可以获得本地政府部门的部分支持。高新技术的产品、工艺和其他产业技术相融合，让企业的规模化生产要取得相应的经济效益，形成产业并扩大推广应用都少不了政府对创新创业的重视与扶持。只有国家和政府在战略上，从上层建筑上重视高新技术、高新企业的发展，组织、整合科技、金融和信息等资源，实现资源开放的长效机制，才能为创新创业提供更有力的支持。

（二）金融支持力度低，创业成本过高

    湖南创业企业，一直存在融资难、融资贵的问题。虽然创业主体在不断增加，但创业贷款的比例却远远满足不了创新创业者的需求。一方面，大部分的创业资金是创业者个人和家庭的积蓄，或者从亲朋好友处筹集的。这种筹资方式，金额有限很难支撑创新创业资金的流动。而社会集资贷款利率有过高，增加了创业的风险。融资难，一直是阻碍企业创新创业的大障碍；另一方面，因经济环境的变化与调整速度加快，房价地价的上涨，导致房租成本增加；物价的攀升，劳动力成本也在上涨。这些因素也推升了创新创业生产的成本，这样一来企业就没有太多的竞争优势。

（三）激励机制与相配套的法律法规不健全

湖南在于创新创业有关的激励机制和预支相配套的法律法规还不健全。市场经济环境下，一些法律法规观念的创业者和有关部门，通过权钱交易扰乱市场应有的竞争秩序，而加大了守规的创新创业者的创业成本，降低了他们的竞争力，打击了他们的创业信心。而在于创新创业相关的激励机制和优惠政策的落实和监督方面还存在较多的问题，使得创业主体疑虑重重，放不开手脚，减低了创新创业的质量和成功率。据统计，创新创业成功的企业目前还不足10%，而其中能够正常经营能维持2~3年的企业又不足10%。法律环境的不适宜，让创新创业活动如履薄冰。

（四）创新创业主体的创造活力不足

人才是创新创业的关键。一方面，受长期以来的影视教育的影响，创新创业未被写入高校的专业课程当中，无法将创新创业融入到人才培养体系中去，致使从我国高等院校毕业的人才缺乏专业性，高素质的专业复合型人才更是稀缺，创新创业主体的创造活力不足。另一方面，一些高素质的专业人才认为创新创业风险太大，在基于面前踌躇不前，没有信心加入到创新创业之中。而同时，在开放的市场经济条件下，科技人才、科技成果及其赖以发挥作用的各种资本要素总是流向创业环境好的地区。人才的外流，让本就稀缺的资源更加捉襟见肘。

五、湖南创新创业环境优化策略

（一）创造良好环境促进产业结构调整

    经济、科技以及政府的政策支持对湖南创新创业的发展影响最大，这些环境因素对推动创新创业的活动发展起着至关重要的支撑作用。为创新企业创造良好的微观环境，从产业结构调整为出发点，对于产业结构的调整和高新技术产业的发展也有着积极的推动作用。湖南是中部地区的大省，市场秩序良好。在今后的发展中，政府应利用长株潭的城市群，促进高新技术产业规模发展，严格监督和制约不正当竞争的行为，大力营造良好创新创业活动环境，为促进创新企业的公平竞争提供政策支持和制度保障。

（二）提高政府服务职能，统筹财政资金支持

提高政府服务职能，切实完善基层各类公共服务平台，加快基础配套设施的建设。加强对创业创新工作的统筹、规划、指导和协调工作。同时，通过简政放权以降低创新创业成本，简化对创新创业企业的审批流程，提高其生产经营效率。此外，政府应加大资金扶持力度，设立省创业投资引导基金、省科技成果转化引导基金、省新兴产业发展基金等专项基金。运用这些对于高质量的创新创业项目给予有利的资金扶持，而对于企业在创新创业过程中所产生的税费、租金等给予相应的减免和补贴，切实降低其生产活动的成。针对中小企业、小微企业融资难、贷款难的问题，政府应做好与金融机构的协调，促进协同联动，支持创业创新发展。为企业开辟专属的贷款与融资渠道。

（三）完善创新创业法制法规配套建设

 市场经济环境下，法律法规是否适宜、完善，直接影响着创新创业主体的积极性和信心。法制法规配套建设首先需要在依法治国的基础上，建立统一透明、有序规范的市场环境，逐步清理并废除妨碍创业创新发展的相关制度和规定。依法反垄断和反不正当竞争，尤其需要打破地方保护主义，将创业主体信用与市场准入、享受优惠等政策机制挂钩，充分调动他们的创新积极性和创业热情。

（四）加强创新创业人才队伍建设

    加强创新创业人才队伍的建设，首先应坚持“以人为本”的原则，从强化创新创业意识、提高人才的创新创业知识和技能入手，探索创新创业人才教育培养的新模式，从整体上培养和提高人才的综合素质和专业技能；其次应落实相关创新创业优惠政策，激发科研人员、大学生等高层次人才等创业创新主体的创造活力，激发创新创业的活力；同时建立和完善高层次创新创业人才的引进机制，依据湖南省“百人计划”等人才引进计划，实施人才引进，并落实相关的配套机制；最后大力引导外出务工人员返乡创业，鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人开展创业，并搭建创新创业培训平台，为社会输送更多的创新创业人才。

六、结束语

在当今开放的市场经济条件下，科技进步和创新是经济发展方式转变、经济结构调整的重要支撑。在创新型国家的建设中，环境是关键。只有不断优化湖南创新创业环境，加大投入力度、健全法制法规、吸引人才和资本、激发企业活力，才能促进企业的发展获取创新成果，才能提高地区经济的竞争力，推动地区经济的发展。

参考文献：

[1]李金兰.创业环境之内涵、构成要素及评价方法研究综述[J].创新与创业教育，2017（6）

[2]辛磊.基于GEM框架的湖南黄鑫创业环境研究探讨[J].品牌，2015（9）

[3]张瑞琼.大众创业、万众创新的支撑体系调查与思考[J].中国集体经济，2018（1）

[4]赵强.我国创新创业环境现状及对策研究[J].时代金融，2017（4）

[5]湖南青年创新创业现状调查及改进建议——以创新创业孵化基础地为例[J].创新与创业教育，2017（4）