李道华   中共丰都县委党校

摘要：重庆区县城区巧妙相连，酷似一只展翅飞翔的火凤凰。因此，重庆地理版图中心的涪陵、长寿、垫江、丰都、武隆、南川这四区两县，便成为了“凤凰腹地”。具有构建精品旅游圈的区位优势、资源优势、政策优势、交通优势。但也存在区域一体化发展格局尚未形成等问题。需要落实《规划》，用好政策优势；全面协作，发展资源优势；优化创新，提升产品品质；多方努力，改善通行条件。

关键词：重庆地理中心；旅游开发；区域发展；对策建议

自重庆直辖以来，在中央政策支持鼓励、重庆人民艰苦奋斗下，整个大重庆以年轻、魅力、高效的姿态勇立改革发展的潮头。特别是近年来，以旅游经济为重头戏，将“重庆非去不可”的旅游名片唱响神州内外。因此，到重庆旅游是一件高兴事，在重庆谈旅游是一件普通事。有人把重庆的区县城区巧妙相连，酷似一只展翅飞翔的火凤凰。涪陵、长寿、垫江、丰都、武隆、南川这四区两县，是重庆地理版图的中心圈，处于这只“火凤凰”的腹地，以下简称“凤凰腹地”（或“腹地”区县）。为了促进旅游业区域一体化发展，在此，笔者就构建“凤凰腹地”旅游圈，谈几点思考。

一、构建“凤凰腹地”旅游圈的优势条件

（一）区位优势。重庆“凤凰腹地”区位优势凸显。一是距离重庆主城较近,都是在一小时车程以内。二是居于重庆地理版图中心，从重庆市区出发到市内渝东北地区、渝东南地区的必经之地，战略地位明显。也是到湖北省、湖南省、贵州省的过境之地。

（二）资源优势。“凤凰腹地”的旅游资源十分丰富。一是地理地貌资源丰富。有名山：如神奇的金佛山、秀美的仙女山、幽静的武陵山；有大川：滚滚东逝的长江、横穿武陵享誉画廊的乌江；还有喀斯特地貌的武隆天坑、有巧夺天工的丰都雪玉洞和武隆芙蓉洞等。二是旅游产品结构立体化。除地表类自然观光产品外，有浓烈现代气息的休闲观光产品，如：古今花海、乐天花谷、大木花谷、垫江牡丹园；有人文观光的名胜古迹产品，如丰都名山、涪陵白鹤梁等；有康体休闲度假与探险类的如御泉河漂流、牛牵峡漂流、武隆攀岩、涪陵泽胜温泉城、金佛山温泉、丰都宏隆温泉、长寿湖、各区县的体验式观光农业采摘园等。

（三）政策优势。一是功能定位赋予旅游发展的优势。“凤凰腹地”区域各区县以绿色崛起、生态发展为功能定位。这定位的关键词是绿色环保、生态休闲，赋予产业发展的重要内容之一就是发展旅游业。二是《重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划》（以下简称《规划》）提出建设大都市、大三峡、大武陵三大国际旅游目的地，涵盖了“凤凰腹地”的各区县。

（四）交通优势。以前，“腹地”区县的交通除了公路就是水路，但现在形成了“铁公水空”立体网络。一是铁路网络初具规模。“凤凰腹地”各区县都通了铁路，特别是涪陵、长寿、垫江、丰都通了高速铁路，大大缩短了与主城联接的时间，即使是相对远一点的丰都到主城也只需49分钟。二是境内高速公路与县际公路全线贯通。有沿江高速、渝宜高速、包茂高速等穿越境内，还有几条区间段高速打开了“凤凰腹地”各区县出境的通道。三是水路航运十分发达。长江黄金水道穿越境内，承载大宗货运的同时，也是承载旅游的黄金之道。乌江是渝东最大的长江支流，是连通渝东南的重要通道。四是航空机场在建。境内武隆区已经在建机场，建成后将大大改变交通运行状况，提升出行品质。

二、构建“凤凰腹地”旅游圈的问题及原因分析

《规划》指出，我市旅游业发展还面临“大旅游”与“小管理”、本土化与区域一体化和国际化、创新不足与需求个性化，以及市民素质提升等系列挑战。针对“凤凰腹地”的实际情况，除了具有全市共性的问题以外，构建旅游圈还存在以下问题。

（一）区域一体化格局尚未形成。主要是基于行政区划局限性下的各自为政，各区县是一个独立的地域空间，在旅游产业规划布局、旅游产品的打造、旅游服务的提供上，都有自己独立的系统。这样一来，“凤凰腹地”各区县的旅游业之间产生了无形的挡墙，导致在这一区域内不能形成一体化格局。

（二）毗邻区县协作方式较为单一。说各区县之间完全没有联系也是不全面的，以丰都为例，与周边区县还是构建了协作的。据了解，丰都目前有两个协作机制，一是加入了渝东北地区旅游景区联合会，二是与石柱、忠县的联线营销。但是，这二者都只是局限于产品的对外营销，说简单点，就是一起搭伙到外地宣传而己。这种协作机制和协作方式都较为单一，属于粗放型协作。同时，丰都与“凤凰腹地”各区县的协作就没有了。

（三）旅游产品品质参差不齐。圈内旅游产品种类齐全，但品质提升空间很大。特别是现代休闲度假需求增大，但提供这种需求的旅游产品的品质跟不上。以温泉度假为例，南川的金佛山温泉度假村品质稍好一点，符合度假的需求。涪陵的温泉和丰都的温泉，城市氛围浓厚，达不到休闲度假的目的，所以一般是来也匆匆去也匆匆。其他方面的旅游产品也有类似情况，会给游客带来可去可不去的就一定不去这样的负面影响，也对旅游圈的构建造成负面影响。

（四）圈内高速循环通道发展不足。“腹地”圈内高速公路网络丰富，从出境的角度来看，可以说是四通八达。但在“腹地”区县之间的联结上，仍有薄弱环节。目前，涪陵与垫江之间、垫江与丰都之间、丰都与武隆这间，也只有普通公路连通。没有高速公路，更没有其他快捷的交通方式。这也是构建旅游圈的薄弱环节和硬伤。

三、构建重庆“凤凰腹地”旅游圈的对策建议

（一）落实《规划》，用好政策优势

一是契合《规划》，构建“凤凰腹地”精品旅游圈。《规划》提出，按照因地制宜、突出特色的要求，推进区域协调发展，形成特色突出、功能互补、联动发展的大都市、大三峡、大武陵三大旅游目的地。“凤凰腹地”各区县都在这个规划之列，在《规划》中规划精品旅游圈，集中利用市级层面在这一规划范围的政策优势。二是对接《规划》，启动重点项目。《规划》中关于圈内区县，规划了很多重点项目，如内河邮轮旅游重点项目，包括：丰都辅助港、规划建设或提档升级长江沿线涪陵、丰都等旅游码头。如需要提升打造的有丰都名山、垫江牡丹花海、印象武隆、龙潭、蔺市古镇、涪陵1898榨菜文化小镇等。在一圈百泉中重点打造涪陵沙溪温泉、北山新城温泉、泽胜温泉城，南川三泉温泉（金佛山）、天星温泉（金佛山）等等。

（二）全面协作，发挥资源优势

构建精品旅游圈，协作是关键。一是建立健全政府层面的行政协作机制。组建“凤凰腹地”旅游协作联席会，由腹地区县政府分管旅游的领导任联席会主任委员，区县旅游局负责人为成员。联席会统筹协调、规划管理旅游圈的旅游业发展。二是建立旅游行业联席会。由旅游景区和旅行社组成，相互学习交流沟通，资源共享。在现有精品线路的基础上，创新设计规划立足腹地旅游圈角度的精品线路，条件成熟时，还可实行“通票优惠制”。三是优化宣传促销协作机制。丰都与周边其他区县开始了宣传合作，可以将此经验推广到“凤凰腹地”各区县，建立“凤凰腹地”旅游圈的宣传协作机制。

（三）优化创新，提升产品品质

产品品质提升，既是增强本景区的竞争优势，更是构建“凤凰腹地”旅游圈的必然选择。一是按《规划》要求提升产品质。如关于休闲度假产品，《规划》中提出了山岳型休闲旅游度假区，重点打造武隆仙女山、南川金佛山、涪陵武陵山、武隆白马山等旅游度假区；江河湖泊型休闲旅游度假区，重点打造重庆长寿湖、丰都南天湖等旅游度假区。二是创新优化产品品质。主要是丰富旅游元素，让游客有观、赏、享、乐、思的综合感受。“观”即有看点，吸引旅客眼睛；“赏”即有美点，有值得欣赏之处；“享”即精神享受，享受自然之美、人文之美带来的精神愉悦；“乐”即高兴快乐，在游玩中体验快乐；“思”即引起思考，是那种发自内习的思想共鸣。

（四）多方努力，改善通行条件

改善交通条件，主要是指优化“凤凰腹地”旅游圈各区县之间的通行渠道。一是争取国家项目或重庆市级项目，完善境内高速网络。一条线是垫江——丰都——武隆高速公路；一条是涪陵——垫江高速公路。二是呼议重庆到西安的高速铁路项目，从长江沿线到万州，通过城口到陕西。从而为境内增加新的高速通道。三是优化区县之间省道条件。目前区县之间的联结公路，虽为二级路，但弯道急、路基窄，路面经常坏。需要各区县统筹优化，提升通行质量。