———基于赤峰市跨越式发展的视角 

吴俊瑶 中共赤峰市委党校 

摘要：受到次贷危机的影响，2010年开始，全球经济增速放缓，欧债危机的反复恶化。从赤峰市的情况来看，也受到世界经济增长乏力和国内经济走低的影响，2011年左右各项经济指标明显回落。文章基于资源与环境、基础设施、经济、社会、投资和科技等几大影响力因素，为赤峰市建设现代化经济体系、实现跨越式发展提出对策和建议。

关键词： 现代化经济体系；经济增长点；跨越式发展

一、赤峰市经济发展现状

金融危机以后，赤峰市经济增速开始减慢，尤其是2011年以后，包括GDP、财政收入、CPI等在内的各项经济指标都开始明显的回落。

图1 2010年-2017年赤峰市GDP及增长率

民生发展整体运行平稳。2017年，全年居民消费价格总水平（CPI）101.5%，比上年上涨1.5%。分八大类消费类别看，除了食品烟酒价格下降0.3%，其他均为上升，呈现“七升一降”。全年全体居民人均可支配收入19321元，比上年增长8.9%；人均消费性支出12868元，比上年增长5.7%。

    产业结构升级速度回落：从结构层面看，第三产业比例最大，现代服务业已成为赤峰市经济发展的新的增长点。从数据上看，2017年三次产业比例由上年的20.0：35.7：44.3调整为21.6：33.6：44.8，产业结构升级速度还在持续。

二、赤峰市经济发展存在的问题

一方面，国际经济大环境下经济下行压力加大；另一方面，赤峰自身在经济发展过程中也有很多问题，主要表现在：

（一）三次产业发展不均衡

作为以资源为主导的地区，拉动赤峰市经济增长的仍然是第二产业。目前，第二产业中发展较好的是房地产、机械制造业、采矿、电力。2010年-2015年上述几大领域的投资占比高达70%以上。虽然自2016年开始，赤峰市的三次产业中第三产业的比例已经超过第二产业，但是依赖资源的产业结构仍没有改善。

（二）需求动力不足

赤峰市是投资驱动型的经济增长方式，固定资产投资的增加速度一直高于GDP的增速。在收入难以大幅提高的情况下，居民对未来支出的预期增加，储蓄意愿强烈，消费受到抑制；同时，物价不断上涨挤出消费，赤峰市经济增长的内需长期不足。

（三）要素投入不够

20世纪的头十年，赤峰市的采矿业和电力行业发展势头强劲。但是近些年明显感觉后劲不足，因为资源不是取之不尽用之不竭的，如果不能创新和发展，只能面对资源枯竭和效益下滑的困境。

另外，近些年依靠技术创新等无形资产发展起来的一些中小企业，因为固定资产总额通常都并不高，加上无法持续性的投入更多的创新，最终失败。

 三、赤峰市跨越式发展的影响力因素分析

（一）优势

第一，地理位置

赤峰市是内蒙古东部的重要城市，距离北京400公里左右，距离辽宁省会沈阳400公里左右，距锦州、秦皇岛等港口不到300公里。处在环渤海经济区、京津冀都市圈、辽东半岛城市圈等东北和华北几个重要的经济圈之内。

第二，资源环境

赤峰是典型的北温带，具有自然资源的多样性。不但有高山、草原、森林和沙漠，还有温泉、石林和冰臼。赤峰市境内现有世界地质公园1处，国家级自然保护区6个，国家森林公园6个，国家级水利风景区6个。

同时，赤峰市是中国最大的地级市之一，国土面积共9万平方公里，城镇化率目前较低，因此可开发利用的土地资源相对丰富。

第三，劳动力资源

据统计数据显示，赤峰市是目前内蒙古自治区中人口最多的城市之一。人口数量多，就意味着劳动力资源丰富，工人成本比较低。

同时，赤峰市是教育大市，基础教育、高等教育、职业教育等都在内蒙古自治区的排名中位列前茅，劳动力受教育的水平高，劳动力的质量相对也比较好。

（二）机遇

国家层面：首先，赤峰市人口中有五分之一为蒙古族，因此，享受国家少数民族地区经济发展优惠政策支持。其次，赤峰市还属于国家发展改革委员会确定的资源转型城市之一，因此为资源转型城市可持续发展政策也覆盖赤峰市。再次，同为西部地区和东北经济区的重要一分子，赤峰市享受西部大开发、东北老工业基地振兴和一带一路的各种优惠政策。

自治区层面：2018年，内蒙古自治区扎实推进经济高质量发展的若干政策的规定，涵盖市场准入、税费、就业、价格、和土地等多个政策领域。

（三）挑战

未来的五年是我国转变发展方式、建设现代化经济体系、全面建成小康社会的关键时期。赤峰市也同样面临着跨越式发展的问题。土地、能源是有限的，要实现转型发展、科学发展，就必须要转变原有过分依赖要素投入驱动的发展模式，不断培育新的经济增长点，科学发展。

四、赤峰市实现跨越式发展的对策建议

（一）消费与投资共同带动经济增长

跨越式发展不仅仅是要始终坚持发展战略，而且要坚持发展第一要务。2008年金融危机之后，全球经济环境都不好，赤峰市肯定也受到这个影响，但是仅仅从赤峰市本身的消费需求角度来说刚性需求不足。20世纪头十年，因为第二产业的大规模兴起，处于压抑状态的消费需求过度消费了。那么现在大家更倾向于选择投资或者储蓄，因此要把握赤峰市的经济现实情况，把握投资导向，消除投资障碍，努力扩大有效投资，保持经济稳定增长。

（二）继续调整和优化产业结构

第一、加快推进第二产业的转型和升级

为了摆脱依靠资源的困境，近些年赤峰市也积极寻找第二产业走出去的方法，主要发展的视野集中在以生物制药、装备制造、节能环保和新材料等的五大范围，并且围绕“五大基地”建设，积极培育新的经济增长点。在云计算方面，在错失了当年重庆的大好机会以后，仍然不断在加强以云计算为重点的信息化基础设施和服务能力建设，以期把握住中国东北部的云计算大空间。

第二、加快推进农牧业现代化

无论第二三产业如何发展，第一产业的根基是不能放松的。21世纪，农牧业的发展也要走向现代化，因此我们应该坚定不移地转变农牧业的发展方式。21世纪的农业已经和以前的农业不一样了，生产方面已经从简答生产向集约型生产转化，从主要追求产量增长向追求质量方面转化，从浪费资源向注重农业技术创新和可持续发展方面转发，从粗放经营向集约发展转变。并且在追求高质量发展的今天，应该进一步扶持壮大一批农牧业龙头企业，打造自己的品牌。

第三、加快发展文化旅游产业。旅游业在民族地区是非常重要的一个产业发展模式，而赤峰市的旅游市场大部分还保留着传统的观念。应该打开思路，比如建设旅游大厦、承办或者协办各种旅游活动，推进文化旅游纪念品开发，等等。

第四、大力发展商贸物流业。近些年随着物流行业的兴起，赤峰市也抓住了这个机会和自已的区域优势。因此，一方面，政府应该积极制定物流业发展规划，引导物流企业整合资源、加快发展，支持旗县结合本地实际，建设功能完备的物流园区。充分发挥保税物流中心作用，加强与口岸、港口对接，深度集聚商贸、物流、信息、金融等服务业群，着力打造赤峰国际陆港。另一方面也要积极开放赤峰，让更多的人认识赤峰了解赤峰来到赤峰。

（三）推动科技和创新动力

改革开放40年，每一个人都是改革开放的受益者。坚持靠开放增强科技和创新的动力。同时，主动对接国家“一带一路”战略和京津冀协同发展战略，以新思路新理念加快融入环渤海经济圈。认真落实自治区“向北开放”战略，推进与黑山尼克希奇市、蒙古国后杭盖省缔结友好地区进程。积极发展混合所有制经济，鼓励民间资本，支持PPP模式。

（四）建立完善的制度保障机制

十九大以来，经济发展开始进入新时期，那么政府精神面貌也应有新样子。首先，深入贯彻落实十九大精神，把依法行政贯穿于政府工作各环节。其次，建设服务政府，继续整治“四风”。再次，建设务实政府，自觉践行“三严三实”。

参考文献：

[1]2018年赤峰市统计公报

[2]2010-2017年赤峰市国民经济和社会发展统计公报