肖丽萍  吕红培  彭秀婷  王丛芳  万宠菊  云南中医学院人文与管理学院

基金项目：“提升云南生物医药与大健康产业竞争力研究”，课题号为2017ZC01;“基于系统动力学模型的云南健康产业可持续发展研究”，课题编号为2017ZZX296。

摘要：云南省已经将生物医药与大健康产业作为八大支柱产业之首，要把云南打造成健康生活目的地，建设大健康产业示范基地。本文从大健康产业总体发展现状、地区竞争情况和政策导向情况三个方面全面把握整个产业发展的现状，为提升云南省生物医药与大健康产业竞争力打下基础。

关键词：大健康；地区竞争；政策优势

云南省已经将生物医药与大健康产业作为八大支柱产业之首，要把云南打造成健康生活目的地，建设大健康产业示范基地。本文从大健康产业总体发展现状、地区竞争情况和政策导向情况三个方面全面把握整个产业发展的现状，为提升云南省生物医药与大健康产业竞争力打下基础。

一、云南省生物医药与大健康产业总体发展情况

2016年云南省生物医药与大健康产业实现主营业务收入约2090亿元人民币占全省GDP比重达5.15%，首次发展成为云南省支柱产业。云南省主要的大健康产业涉及中药种植业、中药材加工业、医药及保健品制造业、健康服务业、商贸流通业等。

从中药材种植规模上来说，全省中药材种植面积超600万亩,其中,三七种植面积达到100.8万亩,三七种植销售收入达103亿元,占全省中药材种植销售收入总额的35%。公布实施了云南中药材 (民族药材)标准 362个、中药饮片标准216个。建设了56个“云药之乡”,培育了一批有实力的药材种植 (养殖)企业和大户,种植 (养殖)60 余个特色中药材品种。云南省主要的中药材种植品种有文山三七、昭通天麻、红河灯盏花、龙陵紫皮石斛、广南铁皮石斛、程海螺旋藻等6个。

从大健康产业的创新成果来看，全球首个Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗、全球首个肠道病毒71型（EV71）灭活疫苗、F基因型腮腺炎减毒活疫苗3个产品成为“十二五”期间云南省获得的国家重大科技专项实施的重大创新成果。

从云南省生物医药与大健康产业的投资情况来看，广州白云山、上药集团、广药集团、康美药业等知名医药集团落户云南，一心堂、昆药集团等成功并购一批省内外企业。

云南省大型投资集团开始投资健康产业。2009年,云南城投集团并购昆明市第一人民医院,是云南省社会资本与国有资产合作获得高效率运作的改革项目之一。集团医疗资源整合取得新进展，已与东川区签订医疗战略框架协议。大型医疗集团的战略初具雏形。集团还成功引入创立基金增资云南云科药业有限公司，将其整合为云南三七科技有限公司，实现了对特安呐制药集团的控股，基本完成了从科技到种植、提取、精深加工、贸易各板块的整合布局，形成基本完整的三七全产业链格局。在医药物流领域，与中国最大的民营现代医药分销企业九州通医药集团合作,共建了云南医药流通新平台——云南城投九州通医药公司，云南城投大健康产业园区落户安宁，云南城投集团大健康板块已发展为以医疗、医药、生物资源、养生养老、健康产业投资与管理为核心的医、养、管三大产业布局。

云南工投集团也开始对健康产业进行投资，对云植药业进行增资，投资沃森生物，并购云南博浩生物科公司。保利集团投资安宁太平建设大健康新城，绿地香港公司在昆明投资开发建设以“医康养”为核心功能的“大健康”产业项目，鹏瑞利集团在呈贡建设国际大健康城项目。云南得天独厚的自然资源和气候资源吸引了大量资金进入健康产业，对云南来说是难得的机会，利用好这些先天优势资源，结合科学有效的政策引导，将会对云南大健康产业发展推波助澜。

虽然云南省大健康产业的发展速度和投资情况较好，但是产业的聚集度很低，除云南白药集团、昆药集团外，还有沃生生物、一心堂等五家上市药企，大型药企的数量很少，这将会成为制约云南大健康产业发展的主要因素。利润百强企业里的医药企业中，云南企业有云南白药和昆药集团，在中药板块中排名第三和第六十，一心堂集团属于中小企业板的医药商业板块排名第六十九。可见云南省的大型医药企业比较少，产业集聚度不高。

二、云南省生物医药与大健康产业的地区竞争情况

（一）昆明高新区

昆明高新区在生物医药与大健康产业方面具有很强的比较优势，主要具备以下几个方面的优势：一、产业集群优势。昆明高新区已经成为全省医药产业最集中地区域，不仅有大型制药厂，如云南白药、昆明制药、滇虹药业，也有科学研究机构，及中国医学科学院医学生物学研究。二、技术优势。高新区内建设了一个生物制药技术创新平台，服务于药用植物种植、开发、营销服务等产业链各环节。三、环境优势。坚持以招商引资为龙头，以“小机构、大服务”实现了“一幢楼办公、一个窗口对外”和投资审批的投资服务体系。四、产业品牌优势。昆明高新区已经被批准建立昆明现代生物制药产业园区，使之成为昆明生物产业基地的核心区。五、行业管理优势。高新区引进了云南省食品药品监督管理局，为生物医药发展提供了行业管理的支撑优势。六、创新优势明显。昆明国家生物产业基地核心区现建有国家级企业技术中心3家；国家工程实验室1个；国家地方联合工程研究中心3个；国家创新型企业1家；国家创新型试点企业2个；省级企业技术中心13个；省级工程技术研究中心5个；省级创新型企业3家；省级创新型试点企业10家；市级企业技术中心12个；市级创新型试点企业7家。

高新区的产业扶持政策也比较突出，从政策配套及服务保障方面来说，高新区已出台《昆明高新区建设“大健康”产业实施意见》；制作《高新区2016年政策汇编》。

高新区尤其重视生物医药产业发展。其出台了《招商引资奖励攻策》、《招商引资项目扶持政策》、《招商引资税收优惠政策》和《招商引资产业政策》，为生物制药企业展提供了政策保证。在招商引资方面，昆明高新区对新设立的内资企业、对内资企业当年增资扩股的进行奖励，对新设立的外资企业、对外资企业当年增资扩股的进行奖励，对引进内资项目、引进外资项目的中介进行奖励，对提供项目信息的自然人在项目的工商、两税、关系落户昆明高新区后，当场兑现奖励1千元至5千元人民币,对世界五百强企业到位资金在3百万美元,含3百万美元以上的除按上述标准给予奖励外，再给予一次性奖励5万元人民币。凡对昆明高新区经济拉动大，财政贡献大的企业其法定代表人、董事会成员、总经理收入应缴纳的个人所得税按“一企一策”的政策执行。2013年，昆明高新区计划投入4342万元建设12个产业集群项目，到2018年，高新区投入1亿元支持高新区生物医药的发展；在税收优惠政策方面，企业所得税、营业税、综合性税收政策等都有具体的优惠政策。

昆明高新区的政策落实著有成效，优先优惠给予保障土地资源，提供强有力的基础设施支撑和优质服务，对看好的项目实行“一企一策”给予资金扶持。2016年8月生物医药科技园落户昆明高新区，总投资30亿人民币，项目主要按照“工业4.0”要求建设生物医药园区，其中，首期实施的“昆明中药厂有限公司重要现代化提产扩能建设”项目、“天然植物创新药基地建设”项目、“研发、质控中心”项目已落地高新区马金铺新城产业基地。

（二）腾冲市

腾冲市中草药资源丰富，据不完全统计，腾冲有野生中草药品种资源430多种，名贵品种40多种。

但腾冲在大健康产业方面还具有旅游资源优势，气候优势，中药资源优势尚未得到充分发掘。目前比较大的医药企业只有云南腾药制药股份有限公司，公司的知名品种有心脉隆注射液、安宫牛黄丸、人参再造丸、六味地黄丸、六灵丸、藿香正气水、感冒疏风片、清肺抑火片等。

腾冲市为了推动大健康产业发展，强化了顶层设计，聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业,制定了《腾冲市加快“大健康”产业发展实施意见》，并出台《腾冲市医药产业招商引资优惠政策（试行）》，从重大项目、项目用地、创新品种、人才引进等方面，给予最高2000万元不同档次的奖励，并对标准厂房、办公用房、孵化器使用等方面给予相应年限最高100%的减免，对纳税贡献达到一定数量的按相应比例给予不同奖励等。

三、云南省生物医药与大健康产业的政策导向情况

我国大健康产业发展迎来了历史上最好的政策环境。在政府层面，国家重视以人为本，提出了切实可行的新医改方案和“健康中国2030”规划纲要，是今后15年推进健康中国建设的行动纲领。早在2013年10月，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出大力发展健康相关产业，如医疗服务、中医药保健、健康管理、健康养老、医疗旅游等。确立到2020年健康服务业总规模达到8万亿元以上的目标；2015年3月，国务院厅印发《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020）》，提出商业健康保险、健康管理有望显著受益于数据平台的全面建立；2015年4月，国务院发布《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》。提出打通健康产业的投融资渠道，大力发展中医药健康旅游和民族健康产业。

2016年可以称为健康中国年，很多促进大健康产业的政策从中央到地方层层铺开。2016年10月25日，国务院颁布《健康中国2030规划纲要》，从广泛的健康影响因素入手，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。云南省即刻执行中央要求，2017年8月15日云南省委省政府结合云南省的具体情况、因地制宜地提出了《健康云南2030规划纲要》，主要从普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等方面进行规划统筹。到2020年完善健康服务及公共体育服务体系，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，保障人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务。到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业发展繁荣，基本实现健康公平。并且发挥高原、生态、绿色健康资源优势，促进云药、养生及健身休闲运动产业发展。加强云南省中医药和民族民间医药合理开发和应用，打造云药品牌，发展生物制品，拓展生物医药贸易。创新发展云南特色健康养老、医养结合及中医药健康养身旅游服务产业，推进康复医学与中医药、民族医药的融合发展。建成“生态云南、健康云南、幸福云南”。

在“健康中国”的大背景下，2016年3月，国务院发布《促进医药产业健康发展的指导意见》，提出推动医药产业绿色化、规模化、智能化的发展目标，完善产业发展体系及政策。

2016年4月，云南省委发布《关于着力推进重点产业发展的若干意见》，将生物医药与大健康产业列为八大支柱产业之首。

在《健康中国2030规划纲要》、《健康云南2030规划纲要》的总的指导下，结合云南省动植物资源丰富的条件下，2016年底云南省委省政府提出《云南省生物医药和大健康产业发展规划（2016—2020年）》《云南省生物医药和大健康产业发展三年行动计划（2016—2018年）》，提出了“147”发展战略、细化了56项重点内容，初步形成云南省的大健康产业体系。而云南省省长阮成发也在《政府工作报告》中提出，云南省要全力打造世界一流的“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”这“三张牌”。新的政策导向将有助于一二三产业的融合，全力发展云南生物医药与大健康产业的全产业链。

无论是国家层面还是云南省层面，大健康产业迎来了前所未有的机遇。但是在全国竞争中，云南省除了先天优势，其政策以及产业发展仍然处于较为落后的局面，尤其是产业不聚集和地区政府竞争不利两大因素，解决好这两个问题有助于提升云南健康产业竞争力。

参考文献：

[1]云南省人民政府办公厅，《云南省生物医药和大健康产业发展 规划 (2016—2020年) 及三年行动计划 (2016—2018年)》，2016年11月。

[2]高新区工业总产值25%来自医药制造，2018年5月29日登陆。

[3]新华网：云南腾冲力推大健康产业打造“康养之城”，2018年5月22日登陆。

[4]云南省卫计委：解读《“健康云南2030”规划纲要》，2018年5月29日登陆。