王秀芳   中共阳信县委党校

摘要：随着人民收入水平的提高，旅游消费需求大幅提升，旅游产业发展动力充足、前景良好。2017“大力发展全域旅游”写入政府工作报告，成为我国新阶段旅游发展战略的新定位。加快发展全域旅游，对县域经济结构优化，全面改善县域居民生活环境、投资环境和发展环境都将产生巨大拉动作用。

关键词：全域旅游

一、抓住全域旅游发展时机，实现经济绿色崛起

（一）发展全域旅游形势机遇。按国际旅游业发展的一般规律，当人均实现GDP达1000美元时，旅游业开始萌动；突破2000美元时，大众旅游消费就开始形成，达到3000美元时，旅游需求就会出现爆发式增长。国家统计局的数据显示，2016年我国国内生产总值(GDP)744127亿元，人均GDP达到了53817元，折合８千多美元，山东全年实现生产总值(GDP)67008.2亿元，人均GDP达到上万美元，都超了3000美元的线。当前，国内旅游、出境游及近效游都呈现十分火爆现象，预示着大众化旅游时代的来临，正是发展全域旅游、实现经济转型和绿色崛起的大好时机。

（二）发展全域旅游政策机遇。 近年来，我国旅游业快速发展，旅游收入以年均10%以上的增速发展，已成为继住房、汽车之后增长速度最快的消费领域。2016年中国“全域旅游时代”全面兴起，2017年"大力发展全域旅游"写入政府工作报告。两会期间，全域旅游也是代表们的关注的“热词”，“全域旅游”在短时间内受到举国关注。国家旅游局长李金早提出中国旅游从“景点时代”到“全域旅游时代”。国家旅游局出台了一系列全域旅游政策助推全域旅游发展，省市政策也将相继出台，助推全域旅游业发展，政策机遇很明显。

（三）工业经济落后带来的转型机遇。我国经济结构调整中，生态环保成为经济发展的主基调。从2013年开始，我国以前所未有的政策密度向污染宣战，相继出台了“大气十条”、“水十条”、“土十条”，铁腕治污。2015和2016年，诸多环保法律法规密集出台，严控排放标准政策对于高污染高消耗产业的发展带来极大的压力和限制，中央环保督查组进驻31个省市区问责人数超万人。山东阳信县化工产业的占比较大，要通过现有的工业发展，实现经济突围显然并不乐观，而发展高科技生态环保农业和旅游业却迎来了宽松的发展环境。工业经济发展的相对落后，相对于推进发展生态旅游、实现经济绿色转型恰恰是一个极为有利的条件，抓住生态旅游发展机遇，就等于抓住了阳信经济绿色崛起、弯道超车的大好机会。

二、阳信县发展全域旅游资源分析

（一）阳信县旅游资源开发情况

阳信的旅游资源主要有成方连片的万亩梨园、水落坡镇的民俗文化资源和以鼓子秧歌为主的民间文化艺术及穆斯林风情文化、清真美食资源。

1.万亩梨园景区是近几年打造的旅游景区，通过举办梨花节吸引各方游客。但梨花花期短，受天气影响大，需要其他的旅游产品跟进，以延长旅游期。

2.水落坡民俗文化旅游区是依托水落坡民俗古家具市场开发的旅游项目，投资1.3亿元完成水落坡民俗文化旅游区盘古大道、钟楼大街、鼓楼大街、钟楼景点、鼓楼景点、意向博物馆、游客服务中心的建设完善，旅游文化内涵进一步丰富，但古旧家具市场仍需要进一步增加旅游元素含量。

3.鼓子秧歌、穆斯林餐饮美食是传统特色文化项目，基本上保持原生态，针对旅游业的设计打造明显不足，有待于进一步设计包装，提升观赏性。

（二）阳信县待开发资源

1.鸭梨品牌资源有待充分开发。全国“鸭梨之乡”品牌价值挖掘不充分，品牌经济价值有效转化率低。梨花观赏性利用充分，但鸭梨深加工不足，其他名优特产与“鸭梨之乡”品牌缺少关联，没有实现与旅游业融合发展。

2.特色旅游纪念品缺乏，工业参与度低。旅游纪念品产销效益可观。当前，阳信县以旅游纪念品开发设计的行业缺乏，观花行程短，对住宿餐饮的拉动作用不明显，购物环节没有被政府和企业重视，只有小商贩自发地利用了旅游商机。

3.现代旅游观光农业有待打造。发展现代旅游观光农业可以大幅提升农业经济效益，可以有效弥补阳信县自然地理景观缺乏的短板。通过不同作物的色差种出美丽的图案景观的“花式农田”，观光价值高，技术含量和成本较低，特别适合在以平原为主的阳信发展。

（三）阳信县发展全域旅游的限制。

1.投入不到位，形态不科学。受财力所限，景点打造投入不足，景观不够精致。“梨花节”未实现“政府活动”形态向“旅游形态”的转型。

2.自然景观资源不好。地处北方平原地区，无山水等优质的自然景观，一马平川的地势缺少迷人之处，打造起来投入大。

3.基础设施不配套。阳信的城市建设滞后，交通条件差。新区旧城没能同步协调发展，新城区散功能不全、老城区旧规划乱。全县的交通网络建设是基于发展工业的需要而打造，对于外联外通的交通网络打造完好，但城区内道路及梨园风景区的道路还不能满足自由行的旅游需要。

4.政府和市民都缺少发展旅游业的思想和素质准备。近些年来，阳信在谋求发展上以工业为重心，缺少发展旅游业的思考。新一届党委政府提出了发展全域旅游的发展思路，但绝大部分机关部门都缺少相应的思考与准备，市民也缺少发展旅游业的思想和素质。这都需要进行调整和准备。

 三、推进阳信县全域旅游发展

（一）确定方向 、做好顶层设计。要发展全域旅游，推动经济转型，实现绿色崛起，必须要有充分的准备：一是确定方向、全心投入。要从县域经济发展战略层面做好决策，确定好发展目标和方向。以旅游业为中心，倾心投入，加强建设。二是做好顶层设计，充分吸取其他地区旅游发展中的经验教训，高起点高定位，后发先至，努力超越。

（二）政府主导、全民参与。鉴于阳信旅游业还在起步阶段，无论是政府投入还是市民素质都不太适应旅游业的发展需要。必须强化政府的主导作用，科学决策，周密布局，尤其是做好宣传和发动，从思想意识到经济投入都要大投入。

（三）推进旅游配套设施建设。要大力开发旅游精品，打造“慢游”体验景观网，一路行一路景。打造通达各景点的“快进”交通道，促进全域游的便捷性。大力推进旧城区改造，市民公园、健身场地和停车场建设旅游公厕要充足，既便民宜居，又提升城区形象。

（四）围绕旅游业招商引资。围绕现代旅游业和现代农业来招商，扩大资金投入来源。同时要加强与校企合作，引进旅游产品的开发人才与技术，运用大数据对资金与人才配置进行科学引导。

（五）深挖“鸭梨之乡”品牌价值，打造优质消费产品。全县一盘棋，打造“鸭梨之乡”统一品牌形象，加强旅游形象宣传。名优特产和旅游业融合设计开发，推出有鸭梨品牌形象的系列旅游纪念品，催生新的效益增长点。

“放管服”跟进。通过进行机构调整、职能完善，推动职能部门作用发挥，加强对旅游行业的“放管服”。加强制度建设，要制订行业标准，加大对从业者的入行培训、从业监管，打击不良从业者，营造一个健康有序的旅游环境，避免走先发展后治乱的高代价之路。

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