冯凤玲  刘晓敏  河北经贸大学经济研究所

基金项目：本文属于河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心资助项目  项目编号：2017ZBXM02。

摘要：设立河北雄安新区是国家提出京津冀协同发展，打造世界级城市群战略后又一重大战略。本文从典型世界级城市群特征入手，分析了目前京津冀世界级城市群发展现状及存在问题，在分析建设京津冀世界级城市群所面临的机遇与挑战基础上，探讨雄安新区与北京、天津、河北城市群之间的关系，以期对雄安新区的规划、建设和发展提供参考。

关键词：雄安新区；京津冀；世界级城市群；关系

一、雄安新区设立的背景及意义

2017年2月23日，习近平专程到河北省安新县进行实地考察，习近平指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务。2017年4月1日“中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。可见，雄安新区的设立关系到打造首都世界级城市群的进展及形成；关系到京津冀、环渤海地区经济社会发展。

二、建设京津冀世界级城市群现状及问题

（一）世界级城市群相关理论综述

界级城市群理论是在城市群理论发展基础上形成的，二战后随着经济社会的飞速发展和研究手段、研究技术的更新，城市群理论和实践日益丰富：维宁(R.Vining,1942)、邓肯(O.Duncan,1950)分别从城市群的客观存在与发展、“城市体系”形成方面丰富和发展了城市群理论。20世纪50--60年代，法国地理学家戈特曼提出了大都市带概念，之后撰写了《大都市带：美国东北部海岸的城市化区域》一书。此书在美国及世界产生影响巨大，随着大都市带现象在世界各地出现，戈特曼研究受到人们关注，1976年，戈特曼发表了《全球大都市带体系》一文，认为世界上已出现了6个大都市带：美国东北部大西洋沿岸城市群；北美五大湖城市群；日本太平洋沿岸城市群；欧洲西北部城市群；英伦城市群、长三角城市群。世界级城市群的形成是工业化成熟阶段走向工业化后期过程中逐步形成的。

（二）世界典型城市群的特征及经验

1.区位优势明显

上述六大世界级城市群多数位于沿海、沿湖或沿河平原地带，具有丰富的水资源。如：美国的东北部大西洋沿岸的平原地带；伊利湖、苏比利尔湖、安大略湖、密歇根湖和休伦湖五大淡水湖之间的城市；英国是岛国，泰晤士河横穿英国，英伦城市群位于欧洲西部平原；日本太平洋沿岸；法国塞纳河沿线；我国长江三角洲地区。这样的自然环境便于各类生产要素的聚集，便于城市群的形成和发展。

2.核心城市辐射带动作用显著

纽约、芝加哥、伦敦、巴黎、东京、上海这些城市均为世界级城市，也是城市群的核心城市，综合经济实力最强，对周边城市具有强大的辐射作用。城市群的形成和发展过程中，这些核心城市率先发展、扩张、要素聚集、核心地位形成，达到一定规模和工业化后期阶段对周边城市辐射和带动作用增强。如：美国东北部大西洋沿岸城市群中纽约，它不仅是美国的金融中心，也是全世界金融中心之一，直接影响着全球的金融、经济、政治、教育等；伦敦是英伦城市群的核心，不仅是欧洲最大的城市，也是欧洲最大的经济中心，伦敦与纽约一样是世界上最大的金融中心之一。日本太平洋沿岸城市群的东京，欧洲西北部城市群的巴黎等。

（三）京津冀城市群的现状及主要问题

京津冀城市群主要包括北京、天津、石家庄、保定、唐山、秦皇岛、廊坊、承德、张家口、沧州共8个地级市和2个直辖市。

1.京津冀三地区域经济落差依然较大

京津冀城市群区域内经济落差较大，人均GDP差距较大：2016年全年国内生产总值744127亿元，比上年增长6.7%。全年人均国内生产总值53980元，比上年增长6.1%。北京、天津人均GDP分别为115617元和114717元，高出全国平均水平1倍。河北8个城市中只有三个城市高于全国人均GDP，唐山最高，其次是廊坊和石家庄，三市人均GDP分别为80836元、59307元和54239元。其他5个城市人均GDP低于全国平均水平。保定排名最低，人均GDP只有29737元。从人均GDP分布状况来看：京津两地很高，京津南部的保定坍陷，石家庄略高于全国平均水平。

我国长三角城市群26市，2016年人均GDP超过100000元的城市有9个：上海、苏州、杭州、南京、无锡、宁波、常州、镇江、舟山。人均GDP在80000--100000元的之间城市有6个：南通、合肥、扬州、绍兴、泰州、嘉兴。从人均GDP分布状况来看：长三角城市群核心城市多，分布广，经济落差梯度小，核心城市辐射带动作用较强。

拥有世界级城市群的国家有5个：美国、英国、法国、日本、中国。根据我国国家统计局数据显示：2014年这五个国家的人均国民总收入（现价美元，美元/人）分别为：53720、43390、42950、46330、7493。人均国民总收入差距较大。

2.京津冀三地产业机构差异较大

近年来，随着我国经济社会快速发展和人民生活水平提高，我国调结构促增长成效显著，我国第三产业结构所占比重逐年提高。从2013年开始全国第三产业增加值所占比重超过第二产业增加值所占比重。

京津冀三地产业结构差异较大,2016年北京三次产业构成中第三产业所占比重突破80%，天津第三产业所占比重为54%，河北产业结构仍然是第二产业大于第三产业，第三产业所占比重为北京第三产业所占比重的1/2。

拥有世界级城市群的国家有5个：美国、英国、法国、日本、中国。这五个国家的产业结构与京津冀产业结构如图1所示。由于美国、英国、法国、日本世界级城市群中各个城市统计数据难于获取，选择国家平均数据与京津冀做一比较。世界级城市群也是国家经济发展水平最高、辐射力、带动力最强的城市群。

三、建设京津冀世界级城市群面临的机遇与挑战

（一）建设京津冀世界级城市群面临的机遇

1.京津冀协同发展的机遇

2014年2月26日，习近平总书记在对京津冀三地调研和思考的基础上，专门主持召开座谈会研究和推动京津冀协同发展，会上提出七点要求。七点要求为京津冀协同发展指明了方向：自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式；习近平总书记从京津冀三地一体化视角，就产业、城市布局和空间结构、生态环境、现代交通网络体系建设提出了要求。2014年3月5号，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作，京津冀一体化和协同发展的问题，作为国家战略正式推行。京津冀协同发展上升为国家战略推行三年来，北京对河北的辐射作用开始增强，京津冀三地产业开始有序理顺，河北发展速度加快，河北城市群与京津合作走向深入，阻碍三地发展的行政壁垒已消退。京津冀协同发展将推动三地的经济社会发展。

2.设立河北雄安新区的机遇

2017年4月1日中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。2015年至2017年习近平总书记先后主持召开会议，听取汇报，强调研究论证新城问题，考虑在河北合适地方进行规划，设立北京非首都功能的集中承载地。

（二）建设京津冀世界级城市群面临的挑战

1.环境压力大

大气污染严重：大气污染影响着人们的身体健康，从2016年冬季采暖期开始，河北省采用冬季采暖期车辆单双号限行措施，关停所有燃煤不达标企业，停止市区内施工项目，大力度采取措施降低大气污染，2017年一季度京津冀区域13个城市平均空气质量优良天数比例为52.1%，PM2.5平均浓度为95μg/m3，PM10平均浓度为147μg/m3，其中张家口、承德2个城市的优良天数比例为80%～100%，保定、石家庄等6个城市的优良天数比例为不足50%。

水资源危机：京津冀地区人均水资源量由1990年代初的300-400立方米，下降到2000年以来不足200立方米，远远低于500立方米的国际公认极度缺水标准。地表水短缺，地下水超采严重，引起一系列环境地质灾害，更危及人们生活安全。为2015年全国部分地区水资源状况：人均水资源量北京为124立方米/人，天津为83.6立方米/人，河北为182.5立方米/人，上海为264.8立方米/人，浙江为为2547.5立方米/人，江苏为为730.5立方米/人。可见京津冀地区水资源严重短缺，长三角地区水资源远远优于京津冀。

2.发展压力大

京津冀城市群经济落差大，区域内部发展不平衡，河北人均GDP低于全国平均水平。经济落差大不利于河北与京津的产业转移对接。

产业结构的差异较大，河北第二产业比重过大，长期粗放型经济增长模式使产业转型升级困难多，难度大，短时间内难于见大的成效。京津冀城市群的短板在河北，保定更是最短的板，也是河北的短板。

六个世界级城市群所在的美国、英国、法国、日本、中国。京津经济发展水平在国内属于发展水平较高的，但与发达国家相比还存在较大差距。从前面图4可以看出，美国、英国、法国、日本人均国民收入大于4万美元，中国人均国民收入低于1万美元。

四、雄安新区与建设京津冀世界级城市群关系分析

（一）雄安新区与北京的关系分析

雄安新区设立有明确定位：疏解北京非首都功能集中承载地，重点是功能疏解和人口转移。可见雄安新区是北京的左膀右臂。世界大都市的发展演变过程中，很多城市采取跳出去建新城的办法解决大城市病问题。雄安新区犹如北京跳出去建的新城，北京将由单核心向多核心演变升级：北京市区、北京通州、雄安新区将构成大北京都市区，大北京都市区是建设京津冀世界级城市群的核心大都市。雄安新区设立将解除现阶段北京发展的困境，使其步入健康快速发展轨道。

（二）雄安新区与河北其他城市的关系分析

中央决定设立河北雄安新区，说明雄安新区地处河北、属于河北，也必将为河北的经济发展起到引来未来的作用。河北经济发展水平低，产业结构优化升级困难大，尤其处于京石交通走廊中间的保定市人均GDP在河北城市群中最低，保定与北京、天津形成很大的经济落差，这种现象不利于建设世界级城市群。雄安新区设立将改变京津南部城市经济水平塌陷问题，成为河北的经济增长极，解决京津冀城市群经济水平普遍落后的难题。