朱国栋  陈媛  济南市科学技术信息研究所

摘要：以进一步优化济南市人才引进政策，为“四个中心”建设与新旧动能转换先行示范区建设提供高层次人才支撑为出发点，对京沪创新轴城市出台的人才政策及实施的人才计划和人才工程进行比较研究，分析9个城市人才引进政策的现状、特点及亮点，为济南市提供参考。

关键词：京沪创新轴城市；高层次人才；人才计划；人才工程

一、引言

京沪创新轴是北起北京、南至上海，东至青岛、西至太原，中间包含南京、合肥、郑州、石家庄及济南在内的9个城市，是一个贯穿多省省会及副省级城市的重要的经济发展带。济南正处于该区域的中心，战略地位极为重要。

高层次人才是高层次留学人才和海外科技专家的统称。其中，“高层次留学人才”是指我国公派或自费出国留学，学成后在海外从事科研、教学、工程技术、金融、管理等工作并取得显著成绩，为国内所急需的高级管理人才、高级专业技术人才、学术技术带头人，以及拥有较好产业化开发前景的专利、发明或专有技术的人才。

近年来，随着我国“人才强国战略”的出台与实施。上至中央，下至各省市区县，越来越重视人才队伍的建设，教育部、科技部、中共中央组织部等部门相继出台加强人才队伍建设的政策文件。2016年3月21日，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），提出系列改革举措，夯实了我国人才发展的制度性基础，同时也强调各地区各部门要结合实际，采取有力措施，把《意见》的各项任务落到实处。党的十九大报告提出，聚天下英才而用之。吸引人才、培养人才，只有“进行时”，没有“完成时”。只有清除阻碍人才发展和发挥的各种“绊脚石”，构筑充满活力的人才体制机制，才能营造全社会尊重人才、善用人才的良好氛围，才能增强人才的归属感和幸福感，进而让各类人才为国家经济社会发展作出更大的贡献。京沪创新轴城市对《意见》的出台都做出了积极的回应，在执行过程中不断对人才发展体制机制创新改革做出了不断改进。

本文对京沪创新轴城市出台的人才政策及实施的人才计划和人才工程进行比较研究和探析研究，分析9个城市人才引进政策的现状及亮点，为济南市提供参考。

二、京沪创新轴城市人才引进政策的总体特点

（一）政策制定百花齐放

北京、上海、青岛、济南、合肥均结合实际出台人才发展体制机制改革意见、促进创新创业实施意见、打造创新之都人才工作意见等综合性指导文件。

人才发展政策体系范围较广，但按照专项政策内容来说，主要的政策类型有两种：一种是吸引和培养高层次人才的政策。比如郑州，从专项资金管理、科技创业企业家培育、激励分配机制以及引进人才服务保障等7大方面为高层次人才引进培育提供全套政策支持。另一种是鼓励人才创新创业的政策。比如北京，实施《“创业中国”中关村引领工程（2015—2020年）》及《<北京市高层次创新创业人才支持计划>实施办法》。青岛，实施《青岛市科学技术局创业创新领军人才计划实施细则》及《青岛市科技创新高层次人才团队引进办法（试行）》。这些政策加大了对高层次人才创新创业的扶持力度，在信贷、税收、场租等方面给予人才极大的优惠和便利。

（二）政策创新各有侧重

京沪创新轴城市均不同程度对人才发展政策进行了创新探索，试图在重要领域和关键环节取得突破。

北京和上海在提升政策开放度方面先行先试，培养和引进国际化人才的创新探索走在全国前列。上海简化外国人在华永久居留的申办条件和程序、试行在华外国留学生毕业后直接在沪创业就业的政策均属全国首创。北京推进外国人永久居留审批制度改革，以深入实施“海聚工程”，鼓励海外人才来京发展。

青岛和济南依托“人才特区”、人才改革试验区等平台，大力推进人才体制机制改革创新，在人才培养支持机制、引才用才机制等一些重要领域和关键环节实现了突破，政策的市场导向性比较明显。青岛对介绍引进高层次人才及团队来青岛工作或创新创业的中介机构和个人给予最高30万的奖励，而济南明确给予引才的个人或中介机构最高60万元奖励。

郑州和合肥根据区域经济发展特点，突出对产业人才的培养和支持，呈现出人才与产业相互需求和融合发展的态势。郑州明确围绕电子信息、汽车制造等七大工业主导产业和现代金融、文化旅游等七大服务业支柱产业引进和培育创新创业人才和团队。合肥则明确在在新一代信息技术、新能源、智能制造、生物产业、节能环保、新材料等产业领域重点引进3000名产业领军人才。

（三）政策落实因地制宜

各地普遍以“人才计划”或“人才工程”作为重要抓手，积极落实各项改革政策，大力保障人才优先投入。为聚集海内外高层次创新创业人才和团队，打造区域创新创业最为活跃、高层次人才向往并主动汇聚的“人才高地”，各地均已实施人才引进计划。比如，北京海外人才聚集工程、上海市海外高层次人才引进计划、济南5150引进海内外高层次人才计划、青岛市集聚海洋高端人才行动计划、南京321人才引进计划、合肥领军人才引进“百人计划”、郑州智汇郑州•1125聚才计划均已连续实施多年，成为当地人才品牌工程，累计引进大批高端人才创新创业，为当地经济发展、转型升级做出了重要贡献。

此外，多地还陆续出台了多种人才培养计划和人才专项工程，为高层次创新创业人才队伍储备力量。比如，上海市科技启明星计划、浦江计划、扬帆计划等一系列青年人才计划，为青年科研人员搭建无缝衔接的成长“天梯”；合肥实施庐州产业创新团队培养计划和庐州英才培养计划，加大投入力度，培育一批能够引领和促进产业发展的高层次创新创业人才和团队。

三、京沪创新轴各城市人才引进政策的侧重点

（一）北京着重营造人才发展“软环境”

北京实施“全球顶尖科学家及其创新团队引进计划”，建立人才与项目的对接机制。运用大数据、云计算等手段动态绘制“全球高端人才分布地图”，建立海外人才供需精准对接机制。在北京自然科学基金中增设“国际（地区）合作与交流项目”、“海外及港澳台学者合作研究项目”和“境外青年学者研究项目”，柔性开发国际高端智力。推出《中关村国际人才创新创业生态系统建设工程》。深入实施重大人才工程，营造国际人才发展“软环境”，构建具有国际竞争力的人才发展生态环境。

（二）上海集中力量引进海外引才

上海吸收了公安部支持上海科创中心建设的相关出入境政策，对重点支持的领域、行业制定职业清单，进一步畅通从就业居留向永久居留的转换机制。探索对在上海自贸区、张江国家自主创新示范区(简称“双自”地区)工作并符合一定条件的外籍高层次人才，经自贸试验区或张江高新区管委会推荐，可申请在华永久居留。允许注册在“双自”地区的跨国公司地区总部、研发中心等，聘用世界知名高校应届毕业生来沪就业。同时，还允许外籍高层次人才聘雇外籍家政服务人员。

（三）南京完善人才住房保障服务

南京出台《南京市人才安居办法（试行）》，为中高层次人才和广大的高校毕业生提供住房保障。住房保障不仅面向全日制本科生、全日制研究生，更包括世界500强企业总部首席技术官、诺贝尔奖获得者、院士等各类人才。凡在当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的6类人才，均可通过共有产权房、人才公寓、公共租赁住房、购房补贴和租赁补贴等5种方式解决住房问题。

（四）青岛着眼人才的精准引进

青岛积极推动人才发展与产业发展融合互动，实现人才的精准引进。

青岛确定了科技创新人才、高水平服务业人才、高端海洋人才、先进制造业人才四个人才集聚行动，并率先启动实施了海洋高端人才引进活动，面向全球发布了《青岛市集聚海洋高端人才行动计划(2016—2018年)》和首批海洋高端人才需求岗位370余个。在此次人才引进中，青岛市首次拿出青岛国际邮轮港管理局和青岛蓝谷管理局的高级管理岗位和部分专业管理岗位面向全球招聘，标志着青岛市在部分功能区试点法定机构和职员管理改革方面迈出了新的步伐。

（五）合肥提升单个项目资助额度

合肥将实施人才发展“6311”工程，未来5年安排不少于20亿元人才发展专项经费，通过体制机制创新，力争新引进及培养国内外顶尖人才和国家级领军人才600人、省市级领军人才3000人、高级人才10000人，集聚科技创新创业人才不少于10万人，以人才优先发展打造新一轮创新优势、产业优势和发展优势。实施市高层次人才创业团队引进计划，对成长性好、业绩突出的团队项目，给予滚动支持或追加资助，最高可达1亿元。

（六）郑州明确5年40亿引进人才

郑州计划用5年左右时间投入40亿元，围绕郑州市重点发展的电子信息、汽车与装备制造、现代商贸物流、文化创意旅游和新材料、生物制药、铝及铝精深加工、现代食品加工、现代金融、高技术服务等“4+6”战略主导优势产业，以及互联网技术、大数据技术、智能化制造等战略性新兴产业发展方向，大力引进和培育急需的重要行业领军人才。

（七）石家庄细化人才便利化服务

石家庄在全市实施人才绿卡制度，向驻石企事业单位（含中央、省驻石单位）高层次人才和来石创业的高层次人才发放人才绿卡。

持有绿卡的人才可以在办理引进手续，以及在石创业、工作、生活等方面享受15项便利化服务。人才绿卡信息管理平台与相关职能部门、办理机构和各服务网点互联互通，实现“一点采集、多点共享、全程跟踪、快速办理”，为高层次人才来石创新创业提供了一张“绿色通行证”。人才绿卡服务涉及到的有关部门和单位，均设立了人才绿卡服务绿色通道，指定服务专员，明确服务内容、办理程序、受理材料、办结时限和责任人。各级服务窗口和服务专员，负责为高层次人才提供政策咨询、协调办理各项手续等专业化、精细化服务。

（八）济南紧盯顶尖人才

济南秉承“省会人才”就是“济南人才”的理念，将省会高校、科研院所各类人才纳入扶持范围。实施顶尖人才集聚计划，对新引进或培养的国内外顶尖人才和团队，给予最高1亿元的综合资助。对新当选和全职引进的中国科学院院士、中国工程院院士等层次的国内外顶尖人才，给予500万元生活补贴。围绕支撑产业金融中心建设，实施产业金融人才集聚计划，给予引进的金融人才最高100万元的生活补贴。实行招才引智和招商引资一体化考核，县区从市外全职引进1名“千人计划”“万人计划”专家，创业人才、创新人才分别视同完成1亿元、6000万元招商引资任务；从市外全职引进1名省部级创新创业人才工程人选，创业人才、创新人才分别视同完成5000万元、3000万元招商引资任务。对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴。新引进的市级以上领军人才需要购买住房的，可不受户籍、在济南缴纳一定期限社会保险等限购政策的影响。

四、京沪创新轴城市人才引进政策对济南的启示

为了进一步优化济南市人才引进政策，更好地为“四个中心”建设与新旧动能转换先行示范区建设提供高层次人才支撑，结合以上比较分析研究，提出对策建议如下：

（一）设计专门的引才机构。济南应设立一个专门的高层次人才引进机构，根据人才引进特点和流程，有针对性的解决引进人才创业过程汇总遇到的公司管理、人力资源、项目申报、企业融资等方面的各种困难。

（二）提升创新创业软环境。提升济南创业软环境，加大对引进人才创业各方面配套设施的投入。不应只注重于引才政策内容与其他城市相互攀比，而应着重加强建设真正能够吸引人才来济的软环境。不仅要引进人才更要留住人才，建设科学的管理体制，不要仅靠短期的金钱刺激，这样就不会陷入“引进—流失—再引进—再流失”的恶性循环。