王喜    中原工学院系统与工业工程技术研究中心

基金项目：课题名称：河南省教育厅人文社会科学研究一般项目，基于政府战略的中原城市群辐射带动能力评价研究，课题编号：2018-ZDJH-388。    

摘要：随着中原城市群的发展，地区人口、产业与城市之间协调发展综合体现在“产城融合”。本文主要通过中原地区各城市在内部发展、产业经济等方面的问题，分析中原城市群产城协调困境，提出相应措施，以产促城，在利用中原人口优势的前提下，优化城市资源配置和人口空间布局，使中原城市群产城之间联系加强，综合改善中原城市群整体产业经济发展协调的水平不高的现象，从而使中原城市群产城协同发展。

关键词：中原城市群；产城融合；协调发展

前言：产城协调模式大致分为“计划型产城匹配”、“内生型产城匹配”和“自然成长型产城匹配”三种，而不论怎样的产城协调模式都需要城市结合自身需求，在地区独有的优势的基础上，根据不同产业特色及与发展潜能，选择最适合自身的发展产业，从而实现产城相互促进，共同协调发展，而中原城市群发展过程中出现的普遍问题是产城相互不适应，从而导致整体中原城市群经济发展萎靡，所以寻求更有利的措施促进产城协调是当前中原城市群发展过程中最迫切的任务。

一、中原城市群产城协调发展困境

（一）中原城市群内部冲突严重

   在中原城市群产城协调发展过程中，中心城市如郑州构建适应良好的产业对于中原城市群整体产城协调工作进行是非常重要的，但是郑州产业发展过程中出现了相当多的问题，使其不论从经济发展还是产业构成都远远达不到产城协调发展，核心产业不突出导致郑州周边其他城市产业发展速度缓慢，使在中原城市群发展过程中，除中心城市及毗邻城市外，其他城市无论从经济规模、人口基数方面都远远跟不上经济发展的步伐，而且由于中心城市的主导带头作用不强，使各个城市之间的联系不够紧密，反而使中原城市群城市与城市之间产业恶性竞争现象频繁发生。

（二）中原城市群与其他城市群争斗持续不断

   随着经济一体化进程的发展，各个省份都将工作重点放到建立城市群上，如安徽就为了推动中心城市战略而拆分了巢湖市做大省会合肥。^[1]这类发展战略的建立虽然促进了各个地区省市之间的联系，但是也使城市之间对于产业构建过程中需要的资源、人力等要素竞争加剧，而随着城市群的发展，这种竞争也从城市与城市之间的竞争扩大到以中心城市为主的城市群之间的斗争，城市群之间问题的加剧了影响了单个城市群的良好发展，从而阻碍了中原城市群产城协调发展。

（三）城市群协调机制没有出现

   中原城市群由于规模巨大，本身城市之间联系不太紧密便捷，使中原城市群城市与城市之间缺乏有效的协调，再加上至今没有有效的中原城市群产城协调机制，各城市往往只考虑短期的利益，不能建立产业长期发展。而且中原城市群产城协调的过程中，只有极少部分的城市建立了良好的联合协调机制，如郑州、开封，但是这两者所建立的协调发展战略是在行政协议的基础上，本身机制就不够完善，且没有相关的法律进行约束，很难保证双方行为的规范性，所以各地协调机制的缺失，使各地在进行各项事务时不能妥善协调解决，从而导致产业市场分割问题得不到有效的解决。

（四）中原城市群经济发展缓慢

   首先，中原城市群整体经济发展产业建设程度不够，相关部门在进行产业规划时由于没有统一的布局及政策，就导致在整合资源、人力时不能充分考虑各个地区的优缺点，对于区域产业的整体发展造成了阻碍；然后是中原城市群产城市场综合利用程度不够，只有一体化的市场，才能保证中原城市群产城内生产要素能够统一分配，经济协同发展。由于中原城市群中城市与城市之间没有达到良好的沟通，导致其在制定市场经济发展战略时，只考虑自身的利益，对待其他城市的经济政策采取地域歧视，甚至阻碍其他城市经济发展，这种情况下不止影响了城市自身的经济增长，也阻碍了整体中原城市群的经济发展；最后是中原城市群整体基础设施建设不完善，中原城市群之间虽然已经建立了相对完善的公共交通枢纽，但是，实际情况中，城市与城市之间的公共交通还不够细化，使其在运行过程中不能有效无缝对接，如郑州市城际铁路在建设过程中没有考虑与附近公交系统的对接问题，大大阻碍了城际铁路的运行效率。而通信投入成本的居高不下也提高了区域经济发展的前期投入，阻碍区域经济发展顺利进行。  

二、产城协调发展机制改善

（一）相同的战略

   城市与产业对以后的目标规划要一致，只有相同的目标，城市和产业之间才能进行良好的融合，建立联席会议制度，并详细规范联席会议制度，在政府发改委的主导下，组织河南省、安徽省、河北省、陕西省等各级省市参与到中原城市群城市与产业的发展政策、协调利益等问题的讨论决策工作中来，从而促进城市在发展规划中能够加入产业的因素，而产业在发展规划中也能考虑城市各方面资源需求，从而促进产城融合，促进中原城市群良好发展。

   实现产城协调最重要也是最基本的就是产业与城市相匹配，根据城市的风土人情、地理资源等多方面因素，发展适合城市发展的产业，如重点生态环境保护区域不能发展重工业等，而郑州作为中原城市群中的核心城市，可以增强核心产业发展，如金融、汽车、高级装备等现代服务和先进制造业，在将发展重点集中在经济技术开发区、东西新区等产业聚集区的同时，增强其产业的综合能力，使自身的综合服务能力不断提升，成为中原城市群中必不可少的现代服务业和先进制造业基地，保证中原城市群整体经济能力不断壮大。

（二）产城同步进行

   城市与产业之间的融合发展步调关乎着城市经济发展的速度。城市在建设当地公共交通设施或其他基础设施时，一定要充分考虑城市产业的需要，^[2]如果城市的公共交通设施避开产业周边开展，周边交通不发达的产业是不能良好的发展的，反而会衰落；而产业在发展过程中如果不考虑城市内部的人力、自然等因素，城市也不能进行良好的发展。城市与产业不同步的发展，除了会导致双方发展受阻，还会影响中原城市群整体发展。

   城市与产业之间要实现协调发展，共同的价值取向是前提。如在中原城市群虽然有整体的发展目标，但是中原城市群中各城市也有各自的发展目标，城市的发展目标与经济要求与城市将要发展的产业息息相关，因此城市在制定产业规划时要充分考虑自身的发展定位，发展与之相关的企业，如劳动力密集型加工产业可以由郑州、许昌等劳动力充足中等城市，而自然环境优越的城市可以考虑发展旅游业或休闲行业。

（三）加快产业结构转型升级

根据中原城市群的综合特征，促进中原地区产业转型，由于中原地区市场、人口规模独有的集聚优势，培育更符合中原地区经济增长的新型企业。而加快城镇化是产业结构转型升级的重要部分，而为了更加优化升级产业结构，应该将服务业作为产业发展的重心。又因为中原城市群人口—产业—空间协调发展程度不高，增加中原地区对外开放政策，促进中原地区全方面发展。在优化中原城市群产业与城市之间总体格局的基础上，加大城市基础建设，进一步促进产业快速发展。

总结：

 综上所述，中原城市群要确保产业与城市或城市与产业之间实现真正的协调一致，最关键的还是要进行产城匹配，通过构建完善的产城协调机制，使两组相互融合、相互督促，同时也应该综合中原城市整体的特性，使中原城市群在发展过程中，在省市之间建立更加便捷高效交通枢纽，促进城市间的资源经济要素流通，避免城市与城市之间建立的经济屏障，在增加中原城市群城市与城市之间的产业合作，改善各城市产业协调联合机制，从而促进中原城市群产城协调发展。

参考文献：

[1]张郁.河南省新型城镇化引领的产城融合协调发展研究[J].河南商业高等专科学校学报,2014, 27(1):19-22.

[2]于新东.产城协调发展机制构建[J].环球市场信息导报,2015(44):76-77.