-----以云南省和老街省的旅游发展为例

李燕 云南红河学院商学院

基金项目：红河学院学术文库-滇越合作研究专项项目：“中越边境贸易研究-基于滇越、桂越间的对比合作视角” 编号2015DYY04

摘要：山水相连，文化同源以及悠久的经济贸易往来促进了中越两国边境贸易的发展，云南省与老街省在旅游方面的合作与发展逐步扩大，合作方式也逐步多样化。云南省在旅游产品、服务开发方面具有丰富的经验，越南老街省有丰富的旅游资源，双方发展旅游合作具有较强的互补性。旅游业投入和消耗的资源较少，环境代价不大，是天然的具有可持续发展优势的产业。云南省与老街省旅游业在发展与合作过程中，存在问题违背自然规律的片面发展、开发过程中对环境的破坏等问题，导致旅游业出现不可持续发展的问题。文章通过对云南省与老街省旅游业发展现状、存在问题及旅游可持续发展对策等方面进行研究，为双方旅游的可持续发展提供决策参考，从而推动双方的全面合作与发展。

关键词：云南省；老街省；旅游合作可持续发展

历史悠久、气候多样、众多的生物资源造就了云南省与越南边境丰富的旅游资源。双方边境地区有两国世代居住的壮、瑶、苗等少数民族, 语言、习俗、文化等方面的优势为双边旅游合作奠定了较好的文化基础。文化生态旅游是中越边境旅游推出的回归自然项目,具有民间习俗、自然风光、人文传统、绿色生态等特色。然而双方在发展与合作过程中，存在违背自然、社会规律的片面发展，开发过程中对环境的破坏等现象，导致旅游业出现了不可持续发展的问题，不利于双边旅游资源的合理开发与保护。

一、旅游可持续发展的概念解析

旅游可持续发展是指不破坏当地自然环境，不损坏现有和潜在的旅游资源，在环境、社会和经济三效合一的基础上持续发展的旅游经济开发行为。与其他多数行业相比，旅游业对环境的污染较小，投入和消耗的资源也较少。因此，旅游业是天然的具有可持续发展优势的产业。

旅游业的发展可以促进其他领域的可持续发展。旅游与可持续发展之间有着必然的联系。旅游业在国民经济和社会发展中具有重要地位和作用，能够推动国家可持续发展，国家的可持续发展又为旅游业创造了好的条件。旅游业本身也存

在是否可持续发展的问题，违背自然、社会规律片面发展的旅游，是不符合科学发展的，也会产生旅游业本身不可持续的问题，如文化古迹的大量开发破坏了原有的风貌，而对于环境永久的、致命的破坏，将会为后代带来难以弥补的代价和不可持续发展的问题。旅游业的合理发展有助于改变开发和利用生态环境的方式、改善产业结构，减轻经济发展带给环境和资源的压力，增强人们保护旅游资源和环境的积极性和自觉性。

二、双方旅游可持续发展的优势与机遇分析

（一）优势分析

1、区位优势

在地理位置上，中越边境处于中国--东盟自由贸易区的中心地区，是东盟经济圈和中国西南经济圈和的结合区域。越南位于中南半岛的东部，东面和南面临南海，北面与中国云南、广西接壤，西边与柬埔寨、老挝相交，海岸线长3260多公里。云南省位于中国的西南，与东盟的缅甸、老挝、越南三个国家接壤，地处中国和东南亚、南亚的结合部。在交通方面，双方有铁路、公路水路相连，具有便利的交通网络。中国云南省和越南山水相连，云南境内交通便利，从昆明经河口的滇越铁路可直达越南的重要港口海防，有滇越友谊桥相连接。地理交通的便利有利于两国开展旅游合作，双方距离接近的优势，是相互间开展旅游合作的有利条件。

2、旅游资源优势

云南省与越南各自的旅游资源优势提供了双方合作的基础。边境旅游的景观具有山清水秀、山高谷深等景观特色。边境地区是少数民族聚居的地方，少数民族的淳朴民风，丰富多彩的生活文化是中越边境的重要旅游资源。中越与东盟各国有语言、习俗、文化方面的优势，完全不同的两个民族文化，使得中越边境成为世界了解中国和越南这两个不同国家的地方。云南省的旅游资源拥有人文资源、自然景观、民族风情等特点，旅游业务主要有生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游和跨国旅游。越南属于半岛国家，拥有丰富的自然旅游资源，3，200多公里的海岸线和众多的天然港口、沙滩，是极佳的旅游避暑地。云南在山的旅游强项和越南在海的旅游优势，以及云南省丰富的旅游开发、服务开发方面的经验，形成了双方之间较强的互补性和合作的可能性。双方的自然环境、自然风光、民间习俗和历史文化传统都成为了双边发展旅游的重要资源优势。双方借鉴优势并相互合作，促进了旅游的发展。

3、政治基础

两国具有良好的政治基础。1991年以来双方的政治关系得到改善，为双方开展旅游合作提供了前提条件。两国签署的政治联合公报与联合声明，为旅游合作创造了良好的环境，旅游合作随着两国政治关系的不断加强取得了丰硕的成果。在两国关系正常化后的贸易往来中，越方一直处于逆差，不仅影响了双方贸易的平衡，也不利于两国经贸合作的健康发展。为了维持两国的贸易平衡，扩大对越外汇的输出，中国政府鼓励中国游客赴越南旅行，在一定程度上减少了越南对中国的贸易逆差，也改善了两国间的贸易摩擦。

（二）双方旅游可持续发展的机遇分析

1、基础设施日趋完善

随着中国——东盟建立自由贸易区的发展，中国“一带一路”战略的构想以及越南革新开放的深入，云南省与越南老街省分别抓住机遇，通过完善双方旅游合作模式，加大双方的旅游基础设施、旅游协调机制和法律政策的合作以及旅游人力资源的培训，促进双方旅游业的发展，直接带动了云南省与越南边境特别是老街省的旅游，中越双方居民生活条件的改善，有利于边境经济的发展。

2、经济发展推动双方旅游的发展

从世界经济的发展来看，人们的生活水平逐渐提高，对于旅游的追求也越来越多，因此，中越边境旅游具有广阔的旅游市场。随着交通条件和地区接待能力的提高，基础设施的逐步完善，中越边境的旅游市场将会更进一步扩大。边境贸易和边境旅游是相互依存、相互影响的，随着边境贸易的进一步扩大，边境旅游业随之兴起，边境旅游的发展也为边境贸易提供了更多的贸易契机，比如旅游商品的贸易等，构成了多元化的经济合作和贸易合作方式，逐步扩大了中越两国之间的交往。以边贸带动跨境旅游，以跨境旅游促进边贸是中越两国旅游发展的重要战略方向，边境和跨境旅游和边境贸易成为双方合作的重要内容。

3、可持续发展的产业政策优势

随着中国—东盟自由贸易区的合作加快，中国和东盟国家之间的关系日益密切。贸易区的优势给处于两地连接地带的中越边境地区带来了前所未有的发展契机。从国家出台的政策来看，双方都增强了对中越边境旅游的重视程度，并且针对双方的贸易和合作给予了支持，为双方的旅游发展创造了无限的商机。而中国针对边境和沿海地区的开放开发政策，以及支持西部大开发、针对少数民族的区域自治的政策，均有利于中越旅游发展。中越边境的全方位、多层次的开放格局，双方边境旅游的发展和东盟国家在资源、产业上明显的互补性，都极大地促进了旅游业的发展，进一步加快了双方的合作和交流。

三、双方旅游合作发展中存在问题分析

（一）双方旅游合作发展现状

云南省与越南双方具备旅游合作的基础，随着双方交通的越来越便利以及出入境手续的日趋简化，双方旅游合作进一步深入。最近几年，双方旅游部门充分发挥各自的旅游强项和优势，互相借鉴，在旅游基础设施的建设，相关旅游法律政策的制定，旅游协调机制的建立，旅游人力资源的培训以及旅游客源的互换等方面开展了有效的合作。国家旅游局1993年批准了云南省开展中越边境旅游活动的申请，红河州的河口县旅行社作为云南省第一个开办中越边境旅游业务的单位，开展了河口县至越南的旅游业务。1993年，云南省旅游局、公安厅发布了《关于云南省中越、中老、中缅边境旅游管理问题的通知》。自1994年签订了双边旅游合作协定后，云南省与越南旅游的合作关系开始了。进入21世纪以来，双方加大了旅游合作，出入境手续、边境旅游交通等方面有了更大的改善。2007年2月，云南省与越南北部的莱州、老街、奠边、河江四个省份在昆明共同签署了《中国云南与越南老街、河江、莱州、奠边省关于成立联合工作组的协议》。以此为契机，五省在旅游发展、口岸建设等领域开展了广泛而又积极有效的合作。2015年4月中越双方签订《中越联合公报》，其中提出扩大双方文化、新闻、旅游、教育等各领域及两国地方间的友好交流与合作。

（二）双方旅游合作发展中存在问题分析

滇越双方边境旅游在发展过程中也存在一定的问题。双方都存在一些共同的问题，如旅游定价不合理不稳定、旅游中产生的毒品交易和赌博问题、旅游档次急需提升等问题。更为严重的是在旅游开发过程中对环境的污染，对生态带来的破坏，影响了双方旅游经济的可持续发展。具体存在问题如下：

1、旅游定价不合理、不稳定，旅游档次不够高，对于精品旅游路线的宣传力度不够，游客对双方景点的了解甚少，经营跨境旅游的旅行社能力有限，一般只限于惯常路线，开发新精品路线的积极性不够等。

2、一些著名旅游区的名胜风景正处于生态恶化的困境。各种名目旅游活动也给旅游胜地的环境带来多种污染，如垃圾污染、大气污染、水体污染、噪声污染等。在旅游者的住、食、行、游、娱、购等消费活动中，打破了自然生态系统中原有的协调和平衡。

3、在旅游产业的发展过程中，部分地方政府和经营者只顾眼前利益，盲目地或破坏性的开发，无视旅游的可持续发展，对资源和环境造成了毁灭性的破坏，各种旅游经营者急功近利的盲目开发活动，以及游客随意的旅游活动，违背了可持续发展的规律。

4、双方均缺乏相应的旅游可持续发展方面的法规、监督和惩处机制。现代旅游企业制度和相关行业协会等组织还没有形成完善的发展机制和协调功能，一些地方政府和经营者的生态意识和相关管理机制尚不健全。随着旅游产业迅速发展带来了旅游法规建设的严重滞后，难以适应国内外旅游市场发展的需要。这种现状已经深深影响了旅游经济的可持续发展。

以上种种因素影响了双方旅游经济的可持续发展。因此，滇越跨境旅游的进一步发展需要双方共同合作，建立健全各种旅游方面的监督机制，改善旅游环境，使“中越跨境游”真正成为两国旅游业的一大特色产业。

四、中国云南省与越南老街省旅游合作的可持续发展对策

（一）明确双方旅游业发展的可持续发展战略

坚持走出去与引进来相结合策略，实施市场多元化战略。立足实际，因地制宜，实施精品品牌战略，提高旅游产品的档次和质量。加大宣传力度，着力于开拓国外市场。坚持依法治旅，不断规范旅游市场，为产业的可持续发展平营造良好的外部环境。坚持生态优先，坚持资源保护与旅游开发并重的原则，以保护促进开发，在发展中实现保护，形成可持续发展的旅游经济模式。发挥地区品牌优势，按照国际先进水平，全面提升旅游产品、旅游设施，旅游服务与旅游管理水平。按照互利互惠、共同发展的原则，实现资源共享，优势互补。

(二)开辟更多跨境旅游线路，加快跨境旅游新线路合作开发。加快旅游线路合作建设，积极开辟云南省边境旅游线路的开发。支持国内企业走出去进行边境旅游资源和线路的整合开发，投资当地旅游接待设施建设，同时吸引越南的旅游企业到云南省投资创业。发挥与越南接壤、相邻的地缘相近、文缘相通、人缘相亲的区位优势，培育新兴市场。随着中国——东盟自由贸易区建设的加快，以及中国“一带一路”的战略构想的深入，中越两国经贸和人员往来更趋频繁，中越边境旅游的条件将更为成熟，云南省与越南老街省旅游合作将会实现在生态环境、旅游资源等方面实现双边旅游合作可持续发展。

（三）构建跨境无障碍旅游圈。加快推进大湄公河次区域“一国签证，多国通用”的出台，加快落实 “共同推进国际大通道建设合作框架协议”的进程，推动跨境无障碍旅游圈建设。加强边境口岸通关设施、检验检疫设施建设，提高口岸通关能力和效率。开通绿色快速通道，简化和降低边境办证手续和费用。依托云南跨境经济合作区的建设，加快推进河口中越跨境旅游合作区建设，积极享受自由贸易区的有关政策和条件，形成免税、免签的旅游特区，最终促进云南省与越南老街省跨境旅游的进一步发展。

（四）加强文化捆绑营销，改进营销理念和方法。云南省特别是红河州与越南老街省在民俗、风情等方面具有一定的互补性和一致性，浓郁的边关风情是游客体验和旅游精品路线的核心。重点开展合作营销，建立双方媒体的友好合作，通过新媒体、电子商务网站等媒介，不断进行宣传造势。通过会展营销、网络团购等方式，开展边境文化旅游品牌基础上的捆绑营销，构建云南旅游的全球宣传推广营销网络。在旅游宣传品制作、广告投入、参展促销等方面加强区域联合推广，在旅游产品开发和资源整合上加大合作力度。

(五)坚持旅游产业可持续发展的理念，逐步完善有关的法律法规。可持续发展理念是以资源的循环和高效利用为主导，合理保护和利用资源，实现人与自然的和谐相处。运用可持续发展的理念和旅游生态的原则，尽量把旅游产业对环境和资源的破坏程度降到最小化，在一定程度上促进环境保护和资源的合理利用。在法律法规方面，通过借鉴国外的经验，完善相关旅游产业可持续发展的法律法规，通过法律、道德和社会舆论等多种形式和渠道进行监督。

（六）利用“互联网+”创新旅游产品业态。以建设云南旅游大数据中心及面向东南亚和南亚旅游网络交易平台为契机，加快制定建立云南省旅游信息标准规范体系，加大旅游公共信息的采集和运用，实现旅游有关领域、体系和单位数据的集中统一采集和处理，形成相互之间信息的数据共享和互通互联，加快旅游公共信息数据向社会的开放。积极发展旅游电子商务，整合企业的资源和技术，打造区域旅游网络交易平台，促进中越旅游的可持续发展。

参考文献：

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