连萌 北京邮电大学

摘要：冬奥会的申办对中国来说是一个发展的好机遇，对于张家口来说更是一个重要的转折点。张家口作为2022年冬奥会的举办城市之一，承担着伟大的历史使命，同时也得到一个自身的重要发展机遇。冬奥会对于张家口来说会带来很多直接作用，同时也会有很多的外部性作用。在正外部性作用中，主要有对城市基础设施及城市环境、交通、旅游资源、自然环境以及对产业结构的影响。

关键词：外部性作用；产业结构；全域旅游；奥运低谷

一、引言

2008年的北京奥运会让全世界重新认识了中国，在不知不觉中，北京奥运会已经过去了9年，如今我们又将在2022年又迎来北京-张家口冬奥会。虽然冬季奥运会的影响力并没有向夏季奥运会那么大，但冬奥会对于张家口地区来说，将是一个千载难逢的发展机遇，需要我们认真对待。

在2015年7月31日，从吉隆坡传来喜讯，北京以4票战胜对手阿拉木图，成功取得了2022年的冬奥会举办权，在2022年北京将携手张家口共同为世界再次带来一场精彩的赛事。

2022年的冬奥会是北京携手张家口联合举办，对北京来说由于北京有其他的产业作为经济发展点，再加上本身经济发展水平非常高， 因此冬季奥运会给北京带来的发展作用不是很明显，但是对于张家口地区来说，冬奥会是一次千载难逢的好时机。冬奥会将会给张家口地区带来很多的影响，我们需要理性分析这些影响产生的效果。

二、外部性

外部性又称为溢出效应、外部影响、外差效应或外部效应、外部经济，外部性的概念是由马歇尔和庇古在20世纪初提出的，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性 (positive externality) 和负外部性(negative externality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，而负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成负外部性的人却没有为此承担成本。

三、冬奥会带来的正外部性作用

冬奥会为举办城市带来的正外部性作用是举办城市格外非常重视的地方。一个城市决定是否举办大型赛事很大程度上取决于赛事可能带来的作用。

（一）对城市环境的改善提升

冬奥会是提升城市整体形象的好时机，在冬奥会的推动下，举办城市的面貌会焕然一新。在目前的张家口城市改造建设中，对棚户区及旧房的改造拆迁是重要工程，这对张家口市容的改善产生重要的影响。目前，老城区的旧房子拆迁工程已经遍及城区多个重要地段，市区的整体面貌有了很大改善。通过对张家口市区的近期规划工程，目前，效果已经有所凸显，城市道路、各式建筑、商业中心、旅游资源等得到更合理布局。在此条件下，张家口的整体基础设施也得到了很大提升，市民的生活条件得到极大的提高，人们可以享受更加便利的生活条件。

（二）京张城际高铁建设提上日程

张家口距离北京200多公里，要在这样一段距离中保证冬奥会项目的准时进行，便利的交通条件是必不可少的。在冬奥会的促进下，一直搁置许久的京张高铁在2016年终于开始动工，预计在2019年底将通车运行。在冬奥会申奥成功之前，修建京张高铁的消息一直都有，但是由于北京到张家口之间的路程地形复杂，山体很多，施工难度大，再加上项目投资率迟迟不能到位、北京地区高铁段的修建受到当地百姓的反对等等因素，京张高铁迟迟无法开工。而现在通过冬奥会的促进，搁置很久的问题一一得到解决，京张高铁终于开始动工修建。在高铁通车之后，北京到张家口地区的车程可以缩短到1个小时之内，同时设计时速可达到350公里，并且打通北京通往西部地区的高铁路线，极大的满足百姓的出行需要。

（三）自然环境得到更高重视

张家口之所以可以成为与北京联手举办冬奥会的城市，很大的一个原因就是因为张家口得天独厚的气候条件以及自然环境。借助冬奥会的举办，张家口的自然环境得到进一步的提升与改善，自然环境得到更多的重视。之前由于考虑到当地的经济发展问题，环境保护一直让步于经济发展。现在，借助于冬奥会，张家口的蓝天与白云凸显出了更加重要的地位，城市有了更加合理的发展定位，同时有政府的扶持与补助，当地百姓享受到更多的优美环境。

（四）旅游资源得到合理开发与应用

奥运赛事可极大促进旅游业的发展，冬奥会同样也会带给张家口相同的机遇。冬奥运会的举办可以很大程度上提升张家口地区的知名度和国际影响力，为旅游业发展奠定基础。在建设过程中，张家口地区的人文类旅游资源、自然类旅游资源等优势资源得到更多的重视，同时与旅游相关的产业、生态环境、公共服务、体制机制、人文文化等实现有机整合，由旅游业带动其他产业融合发展，实现向全域旅游方向发展，旅游生态城市发展的路越来越清晰。冬奥会作为张家口发展的一个重要切入点，它将张家口的各种自然环境、生态环境、人文环境充分的展现在世界的面前。

（五）产业结构转型升级

为了配合张家口环境的治理工程以及旅游业的发展，张家口地区的产业踏上转型的道路，不断朝着绿色、高能、高效的目标前进。目前张家口整个地区的发展模式在向着绿色环保的模式发展，同时也契合京津冀一体化发展的目标。钢铁产业在这次的转型中变化最大。目前张家口地区最大的钢铁企业宣化钢铁公司已经研究出产业升级路线，一部分厂区开始进行搬迁，并且将高污染高排放的钢铁产品不断向高端产品转变。在冬奥会的推动下，张家口地区的第三产业迅猛发展，冰雪产业得到更多的重视，带动了周边产业快速发展。同时旅游业整体发展势头迅猛，服务产业也在依靠现有的城市资源快速的发展，由此当地人们有更多的就业选择和发展空间。

四、冬奥会带来的负外部性作用

冬奥会的举办让张家口的城市定位更加清晰，基本上是朝着绿色、环保的城市类型发展，张家口的生态环境得到了进一步的保护，很多产业开始朝着生态型开始转变。但是在张家口整个产业的转型过程中，这一发展目标与现实情况存在一定分歧。冬奥会的负外部性影响也不容小觑。

（一）对当地经济稳定的影响

为了配合冬奥会的进行，张家口许多产业受到影响。钢铁产业是张家口经济收入的重要来源，同时配合带动其他重工业的发展。在近期的规划改革中，张家口地区的钢铁企业，比如宣钢，需要进行厂区的大规模迁移，一部分员工需要随之变动。而且由于生产规模的受限，钢铁整体产量下降，直接影响到当地GDP水平，同时也伴随部分员工失业的情况。煤炭产业也是人们的重要就业选择，但由于地区发展路线的转变，直接造成这些从业人员的生活水平下降或者失业。受重工业变动的影响，一些周边产业也受到很大波及，比如张家口地区的发电厂，没有了巨大的电量输出，效益受到影响是可想而知的。

环保路线是冬奥会一直倡导的，但是经济转型产生的后果不应让百姓来承担。能举办冬奥会是一个地区的福利，人们应当从中获得更高的收益，而不是失去原有的生活质量，否则冬奥会的举办会是得不偿失。张家口在转变路线的同时应更加关注地区经济稳定问题，为产业转型做出更好规划。

（二）当地出现“炒房”现象

自从张家口确定为2022年冬奥会举办城市之一后，当地的房价一直处于一个只升不降的情况中。冬奥会将会把张家口地区的交通变得前所未有的便捷，再加上良好的自然环境，周边受雾霾影响的城市中的人们把目光纷纷集聚在了这里。同时张家口在冬季和夏季都有很好的旅游资源，是度假的不错选择，很多人都将目光盯在了最火热的房地产上。因此，在这些种种因素的促进下，张家口的房价在2016年可谓急速上涨。从申奥成功以来，张家口大部分区域房价暴涨，迅速赶超国内二线城市。张家口市下花园区、怀来县、崇礼区受交通、旅游资源的影响，是房价暴涨的热点区域，最受外地投资者青睐。张家口市区的价格上升了3000-4000元不等，在高铁站等交通便利区域，房价已经上升到万元以上，很多老城区房价也是阵阵飙升。作为奥运会的主产地，崇礼县城的房价也突破万元大关。

目前，针对张家口地区的房市出现的炒房团哄抢抬价的行为，张家口部分地区已经出现了限购的政策。虽然房价的上升是意料之中的事情，但是目前张家口地区的经济发展水平并没有与房价持平。距离冬奥会举办还有5年时间，张家口地区的产业调整还没有到位，产业优势还有显现出来，人民的收入水平并没有出现大的提升，很多本地准备买房的年轻人对房价深感震惊。张家口房价的大幅上涨确实给当地百实带来了一定的负担。

（三）旅游业发展对环境资源的影响

冬奥会为当地的促进作用我们毋庸置疑，但是它也会给环境带来不可小觑的负外部性作用，环境资源首当其冲。

张家口很多地区都在发展旅游业，自然景观建设占据更多比重，由此自然环境被大量开发，一些原有的自然生态资源为了迎合旅游景点建设而遭到破坏。在张家口旅游景点的建造过程中排放出很多废料，给环境造成一定的污染，影响到当地百姓的生活。旅游设施布局不当等问题也会产生建设性污染。在目前张家口地区旅游业发展的情况来看，很多景点在旺季都有出现游客数量暴增的情况，如张家口天路，出现过大量车辆滞留的情况，崇礼的滑雪场在冬季客流巨大等。大量的游客涌入给自然环境带来巨大的压力，同时游客的不文明现象和破坏性行为也给当地资源带来影响。而且外地游客的大量涌入会侵扰到当地的文化，并且有可能带来旅游犯罪等问题。一旦游客的数量超过了旅游景点当地的容载量，会影响到游客的体验度，也会影响到景点当地的基础设施和环境。这种情况在奥运会火热期间很有可能发生。针对这种情况，如果想让旅游顺利发展，还需要下一把功夫。

（四）奥运低谷效应

冬奥会将给张家口带来的发展机遇是前所未有的，张家口的经济在冬奥的带动下，定会有很大的进步。但是，我们也不能忽视一种奥运会会带来的一种负面影响，那就是奥运会的低谷效应。所谓奥运低谷效应就是在奥运会的前期阶段，由于奥运场馆和其它基础设施的投资的大福增加，经济发展十分强劲，特别是在奥运会举办的前两年，通常奥运会的主办城市都会出现经济过热的情况。在奥运会的期间，由于人口的大量涌入，会带来强劲的消费需求，经济因此也会散发勃勃生机。但是在奥运会举办的后期，奥运城市的经济却常常会出现衰退，进入低谷期。

在奥运会的筹备期间，很多相关产业得到巨大的发展空间，如建筑、建材、交通运输、房地产、文化等产业，但在奥运会进入后期，这些行业的需求迅速下降，市场猛然缩小，不可避免的出现行业衰退的情况。这些产业在前期的发展会使得大量劳动力涌入这个市场之内，但是需求减少后，人们由于前期投入无法及时更改自己的就业情况，就有失业的情况发生。在这种情况下，很大程度上会影响到人们生活的幸福感已经当地的经济的稳定。

和北京这样的大城市相比，奥运会只是北京发展中的一个机遇点，在奥运会结束后，北京依然有众多发展机遇，行业需求不会大幅下降，经济的波动并不会很大。而对于张家口来说，冬奥会属于单一的发展依托点，众多资源都集中在冬奥会的建设上。在冬奥会结束后，随着媒体的关注度的下将，必然会使当地的经济、旅游产业也受到一定程度的影响。因此，奥运低谷现象需要得到足够的重视。

五、总结

张家口借助冬奥会的优势进行发展与探索，这其中的所有外部性作用都需要我们慎重的思考与积极的寻求解决措施。冬奥会带给一个城市的外部性作用有很多，如何更加充分的发挥正外部性作用，避免负外部性作用的发生，让张家口在整个奥运会举办的前中后期保持稳定的发展，是我们需要继续关注的话题。

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