——以浙江省为例

邱妍  裘佳敏   陶智奇  戴夏晶    嘉兴学院

摘要：产能过剩，通常是指某一行业在一定时间和一定的技术条件下能够实现的生产能力超出市场需求能力的富余产能部分过大,实际上也就是一种生产能力存量的过剩。产能过剩这一概念无法被直接测量，目前学术界较为统一的做法是通过测试产能利用率，进而判断是否存在产能过剩。文章通过描述浙江省的产能过剩现状，分析浙江省对外直接投资的产能输出的各种效应，提出相应的对策和建议。

关键词：对外直接投资企业；产能过剩；效应；市场需求

产能过剩问题出现在制造业大省浙江省并没有什么可以大惊小怪的，但是过度的产能过剩会对该省境地的正常运行造成伤害，更严重的可能会导致行业全面危机。2013年初，浙江省发展和改革委员会基于浙江省产业产能过剩的实际情况，结合国务院出台的一系列产业政策等，积极有效地贯彻落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。

一、浙江省的产能过剩现状

（一）主要特点是绝对性过剩、阶段性过剩、素质性过剩并存

目前我国产能过剩的种类分为周期性过剩、结构性过剩、体制性过剩以及绝对性过剩。周期性过剩，典型的受2000至2009年的经融危机影响形成的过剩就是周期性过剩；结构性过剩，则是某个（些）部门的能力或资源供过于求，而同时其它部门的能力或资源供不应求的状况；体制性过剩，是因为我国市场经济体制不健全，投融资体制改革不彻底遗留下来的过剩；最后一种绝对性过剩，是指产品技术不落后，但今后3至5年产能大于需求，产能使用率达不到经济水平。

2013年浙江省部分行业产能的绝对性过剩和情况首先反映在普通碳钢、3万吨级以上造船行业，其次是浙江省水泥、平板玻璃行业；阶段性过剩，是指当前阶段来看产出是是超过需求的，但随着时间推移，需求会在这过程中扩大，2至3年后需求能消化当前的产出，这种过剩主要存在于浙江省光伏行业；素质性过剩是由于产品本身的技术落后，没有了相应的市场竞争力而产生的过剩。

（二）产能过剩以工业产能利用率来反映

目前，产能过剩的计量被确认为工业产能利用率，工业产能利用率被定义为实际产出与最大可能产出的比率（即现有设备的工业能力）。还可以利用设备利用率来替代，设备利用率在79%至83%之间，为产能利用率正常，设备利用率高于90%，被认为是超级设备的产能生产能力，而小于79%，即是过度。工业产能无法被直接观察，因此只能估算。已有相当部分学者对工业产能利用率的测算进行过研究。

2015年，我国经济供需结构性失衡情况明显化，表现为过剩产能严重制约中国经济转型，供给体系与需求侧质量上严重不配套等，当年11月10日，习近平总书记提出了“供给侧结改革”的观点。下一步是改变供应面各行各业，在此背景下，浙江积极响应政府执行订单，以活力和活力，以库存，以杠杆，降低成本，弥补了短板一系列的任务行动。

2016年6月，浙江省浙江省发展和改革委员会及浙江省经济信息中心的一季度一季度全省万家样本企业专项监测报告中分析到现阶段浙江省的产能过剩表现为周期性、阶段性、结构性、素质性交织；由于比较早地开展去产能行动，浙江省产能过剩的情况总体好于全国，供给侧改的成果初具规模，但同时去产能去库存的压力仍然是存在的，并且部分行业、部分地区的产能过剩仍然较为突出。因此要继续扩大有效需求，推进产能智能化升级，以市场化方式整合产能，稳妥处置落后产能、僵尸企业。

二、对外直接投资的产能输出效应分析

企业对外直接投资最先影响的是企业的生产，经营，运作和效益，继而通过企业影响宏观经济，并在就业，投资，经济增长等方面形成宏观经济效应。近年来，浙江省对外直接投资不断增加。选择和发展对外投资战略，分析生产能力的产出效应可以让对外投资更好地服务浙江经济发展。

（一）技术效应

公司的对外直接投资有两个方向的技术效应，一个是从公司到东道国的正向技术转让，被称为技术溢出效应；另一个是从跨国公司转移到投资母国，这被称为逆向技术溢出效应。传统上，人们更关心技术溢出效应，因为大部分都是基于投资者选择对外直接投资的优势，如垄断优势和内部化优势，而这些优势将在东道国出现， 技术溢出的一个重要表现是东道国企业可以通过模仿，交换，研究，购置，共同研发手段来获得这个比自己所拥有的更高端的技术，逐渐传播到东道国这一领域，使其整体技术水平提高。

随着越来越多的发展中国家趋向于对外投资，逆向技术溢出效应开始被更多的人所关注，特别是在新兴经济体，主要是追求定位优势，而不是凭借自身的垄断优势或内部化优势，故而这些企业的目的是为了从东道国获取更高端先进的技术，而并不是为给东道国带去更先进的技术，通过诸如同国外公司购买专利或者进行跨国并购，以及同外国公司或研究机构共同研发，聘请国外高级技术人员，继而通过子公司将这些技术传递给母公司，带动投资者本国技术水平的总体提升。

（二）投资效应

对外直接对省内投资的推广效果通过三个渠道实现：一是内部化形式的外部投资将增加对省内的需求，因为国内外的联系相互联通，互补性外需增加也将增加全省的需求，使投资者增加对省内的投资；二是对外投资的逆向溢出效应将推动全省新产品投入，公司将在国外学习或发展得到的新技术，管理经验传回省内，形成新的投资；三是全省资本投入创造了外资投资的条件和机遇，一方面省内会增加产出省内开放程度，促进国际交流与相互了解，吸引更多的外商投资者投资，另一方面在省内资本从国际市场上探索优化配置，也为国际资本进入浙江省提供宽广的空间。

（三）经济增长效应

对外直接投资的经济增长效应是指外国投资对本国经济增长的影响，更直接地是对本国经济总量的贡献。从以往的分析来看，我们知道对外投资对省内的技术投入有积极的影响，所以总产出会产生积极的影响。换句话说，全省的对外投资有利于全省的经济增长。如果考虑到对国民生产总值的影响，这种推广将更加显著，国内生产总值在地理位置上处于领先地位，而国民生产总值则以国籍统计，实行属人原则为特征。如果全省企业进行对外投资，那么浙江省员工的工资和归属于浙江省居民的所有权归属于浙江省的国内生产总值，但不包括浙江省国内生产总值省，相当于对外投资的经济贡献，国内生产总值低于国产总值，国民生产总值为标准，对外投资对总经济的贡献将更大。

（四）货币国际化效应

随着中国的外汇交易日益密切，国际贸易和国际投资使用的人民币数量逐渐增加。人民币国际化程度越来越高。人民币是现今世界第二大贸易融资货币，第五大支付货币及第六大外汇交易货币。人民币国际化进程有利于我国。其利益主要体现在获取造币的可能性，降低汇率波动的风险，减少外汇储备的压力，更方便地利用国内外资源和市场，提高国际地位等;但是货币政策的不利因素也因此变得更难控制，受到国际外汇市场的波动影响会增加，承担的国际责任将更大。但总的来说，利大于弊。

三、相关对策及建议

（一）明确确定对外直接投资企业的产能输出方向与要求

从浙江省政府管理角度看应该予以明确的是，推动浙江省对外直接投资企业产能输出，是为了满足我省优势产能在境外集群发展，并促进我国的产业发展。企业的产出能力有好坏之分，我们应该加强必要的引导和调节，不能简单地把产出能力看作是对绩效的盲目推动，而最重要的一点是：加强企业对外直接投资的输出能力，它不是复制一个具有国际竞争力的“中国制造”的生产基地。

（二）加强对对外直接投资企业产能输出的动态监控。

多个角度根据政策推进和科学研究来看，都应当加紧对企业开展的产能输出活动的监控。为达到避免产能输出的风险，有效促进产能输出的有效性，需要注重统计力度、实地调研、典型推广等多种方式，强化动态监控，服务科学管理。

（三）合作渠道狭窄，需建立投资合作机制

由于浙江省对外直接投资企业大多数是初次走出国门，缺乏对投资目的地的了解，难以掌握国际产能和境外合作的需求，往往是不进行调查分析，盲目进行境外投资，最后反而只能达到功倍事半的效果。所以我省对外直接投资企业应尽快摸清国际产能和装备制造合作的需求，争取纳入到国际产能合作框架协议统筹考虑，了解我省国际产能和装备制造合作遇到的重大问题，争取纳入双边合作机制统筹解决。投资合作机制的建立，既包括政府间合作机制和企业间的合作机制，使我省企业不但成功的海外投资，也可以达到事半功倍的效果。

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