周沁怡   南京中医药大学卫生经济管理学院

摘要：科学技术水平是一个国家综合国力的重要体现，在全球创新的大环境下，各国纷纷制定创新战略来应对互联网时代的机遇与挑战。本文选取发达国家中具有典型代表意义的美国，将其2015年版《创新战略》与中国“创新驱动发展”战略进行对比分析，分别从机构研究环节、企业生产环节、政府管理环节出发，列举战略侧重点，并由此提炼美国经验对中国技术创新方面的启示。

关键词：创新战略；美国；中国；侧重点分析

目前，全球经济都已进入到以信息技术为主导的发展态势中，各国都充分认识到科技创新在经济发展中的关键作用，并且只有在制度和政策方面进行系统调整，才能在移动互联网浪潮中立于不败之地。

面对由此带来的机遇与挑战，各国都纷纷调整与强化创新战略安排。美国继2009年、2011年创新战略之后，又在2015年10月发布新版《美国创新战略》；日本在《数字日本》之后于2016年1月发布《第五期科学技术基本计划（2016-2020）》；德国联邦政府则于2014年下半年推出《新的高技术战略——创新为德国》。这些发达国家都致力于把本国打造成为具国际竞争力的科技创新国家。

面对激烈的国际竞争以及国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题，我国顺应时代发展趋势，在党的第十八次代表大会上正式提出实施“创新驱动发展”战略；党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也将“创新”作为五大发展理念之首提出，可见国家对于创新驱动发展战略的重视程度。

本文将选取发达国家中具有典型代表意义的美国，将其2015年版《创新战略》与中国“创新驱动发展”战略进行对比分析，列举战略侧重点，并结合中国国情与世界创新大环境提炼对中国技术创新方面的启示。

一、美国与中国创新战略主要内容

（一）2015年版《美国创新战略》

2015年版《美国创新战略》强调，创新是美国经济增长的源泉，是保障美国在未来十几年持续繁荣的强有力手段。相比前两版创新战略，新版创新战略更重视政府对科技创新的促进作用，认为良好的联邦政府政策和监管环境，是刺激私营部门投资创新的关键；同时，新版创新战略鼓励全民创新创业，打造创新者国家。从总体上看，新版创新战略由六大部分组成，包括三大创新要素和三大战略计划。

1.三大创新要素

其一，投资创新基础要素。美国创新战略要求联邦政府在创新基础要素方面进行投资，其中基础研究方面，2016年美国联邦财政预算将其列为优先事项，预算670亿美元，另外美国还致力于加强高品质STEM（科学、技术、工程、数学）教育，以及扫清高技术移民障碍。

其二，激发私营部门创新。政府将积极推动研究和实验税收抵免政策永久化；扶持具有创新精神的企业家，减少初创壁垒，启动“一日创业计划”，简化创业手续；进一步推动技术创新战略联盟的发展，“政产学研”一体化；以及营造良好创新环境，完善知识产权制度以及确保网络安全。

其三，打造创新者国家。政府鼓励开展“开放式创新”，运用奖励政策、创业运动、科研众包等模式支持美国公民创新创业。

2.三大战略计划

其一，创造高质量就业岗位和保持经济持续增长。主要通过强化美国先进制造业优势地位、投资未来产业和发展包容性创新经济来实现高质量就业及经济持续增长。

其二，推动九大国家优先领域突破。九大突破内容分别是：加快精准医疗技术突破、实施“脑计划”发展神经科学、推动医疗领域创新突破、发展先进汽车技术、建设智慧城市、推广清洁能源技术、发展教育技术、支持探索太空技术、探索计算机领域新前沿技术。

其三，建设服务大众的创新型政府。美国创新战略认为，通过改进工作流程、培育发展联邦实验室创新网洛、提供更高效的数字服务等方式来为美国公民提供更好的服务。

（二）中国“创新驱动发展”战略

“创新驱动发展”战略是党的十八大以来科技发展方面的一项重要战略。我国实施这项战略的目标是“到2020年进入创新型国家行列”。所谓创新型国家，是指“把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势”的国家。具体有四项指标：“一是研发投入占GDP的比重达到2.5％；二是对外技术依存度不超过30％；三是科技进步贡献率达到60％以上；四是本国人发明专利年度授予量和国际科学论文被引用数均进入世界前五位”。如今，我国距离这一目标的实现仅剩不到三年时间，时间紧迫，任务艰巨。

1.战略先导与战略核心

战略要有效推行，首先要观念创新。摒除糟粕，打破桎梏，依据我国创新驱动发展战略的实际实施情况进行观念创新，在社会主义核心价值观的指导下进行观念创新，为推行创新战略凝神聚力。

“创新驱动发展”战略的关键是要“科技创新”。完善政府、科研机构、企业的官产学研协同创新机制，搭建由知识创新到技术创新转变的有利平台；鼓励自主创新，不依赖引进，提高原始创新能力。

2.战略保障与战略依托

“创新驱动发展”战略的保障在于“制度创新”，在科技创新大潮中，跟进完善配套制度体系。党的十八届三中全会提出要“使市场在资源配置中起决定性作用”，明确了经济体制改革的重点和方向是要通过市场配置的决定性作用和政府的宏观调控来实现科技资源的优化配置。

此外，商业模式也要紧密结合“互联网+”、“大数据”、“人工智能”等时代特征进行创新，这是实现“创新驱动发展”战略的重要依托。

二、美国与中国创新战略侧重点分析

目前，两国都在不断探索深化“官产学研”技术创新战略联盟模式，但两国在各阶段的战略强度、侧重程度不尽相同，以下就从“研”（研究机构）、“产”（企业）、“官”（政府）等方面的战略来进行侧重点分析。

（一）机构研究环节

    技术创新的前提是知识创新，大学等研究机构的研发工作在创新产业链中起到基础性关键作用。美国长期以来重视基础科研的发展，2015年版创新战略也提出，2016年的财政预算将基础研究列为优先事项，并且加大对STEM（科学、技术、工程、数学）的教育投资，重视高技术移民的引进。

中国近几年也在逐渐加强对基础产业的投入以及对于高等教育的投资，2014年我国的R&D强度（R&D经费占GDP比重）达2.05%，较2008年的1.54%增长幅度达33.12%，但基础科研方面的发展水平较发达国家仍有较大差距。

因而在机构研究环节，美国创新战略一贯重视基础科研及人才培养，并会继续延续下去；而中国会继续加大投入，弥补不足。

（二）企业生产环节

将专利转变为生产力，才算是创新发挥出了最终的价值。美国是由市场机制占主导的国家，在原有创新大环境下，美国政府通过税收抵免政策、“一日创业计划”、完善知识产权制度等进一步扫清创业障碍，打造“创新者国家”。

而中国则是企业创新的后发国。2013年十八届三中全会才确定要“使市场在资源配置中起决定性作用”，之后各行各业都在努力进行产业结构升级，适应经济新常态。在“创新驱动发展”战略下，企业结合“互联网+”、大数据网络进行转型升级，初步焕发创新活力。

因而在企业生产环节，美国主要是继续发挥其市场机制，企业在政府支持下更好地开展创新活动；而中国要继续进行产业结构升级，充分利用后发优势，企业探索新道路新方法。

（三）政府管理环节

政府在创新战略的制定及执行上起着重要的核心引领作用。美国在20世纪70年代中期便出现了产业技术创新联盟，发展至今，已形成了相对完备的政府管理体系。筹备阶段由企业发起、政府审核并给予资金帮助，具有发达的风险投资机制；运行阶段由政府进行间接管理与宏观把握；最终的成果按比例分配，并拥有扩散转移机制。在此基础上，美国创新战略将引导美国技术创新战略联盟纵深发展，从分担风险、降低成本向组织学习、技术创新转移，更加网络化、集成化。

中国产业技术创新联盟的发展在2004年才刚刚起步，虽然起步慢，但是发展迅速，民众创业热情高。我国政府提出简政放权，强调市场机制的作用；加大投资，提出对中小企业创业创新的优惠政策。

因而在政府管理环节，美国更加倾向于加强政府对于创新行业监管与纵深发展，而中国政府则努力搭建平台，减少阻碍，鼓励创新，逐步促进产业形成创新体系。

三、借鉴美国经验加快我国创新驱动发展的对策建议

（一）加大基础要素投入

    美国政府高度重视创新基础要素，长期以来取得长足进步。建议我国强化基础研究投入以及教育投入，并做好基础设施配套工作。通过教育培养一批高素质的STEM教师，使创新意识与创新能力持续流动；鼓励有条件的高校院所深入开展基础研究，加强学术交流。

（二）强化高技术人才培养引进

美国拥有一批世界一流的大学和高素质科技移民，丰富的创新型人才是推动国家经济与科技不断向前发展的源源动力。

我国要深入推进高水平大学的建设，不仅要国内一流，更要世界一流；创造良好就业环境，出台支持政策，鼓励优秀留学生回国发展，吸引国外高精尖人才在国内就业；鼓励各高校开设国家紧缺行业的相关专业，定向培养人才。

（三）完善产业技术创新联盟机制

我国的产业技术创新联盟起步较晚，但仍应凝聚后发优势，以创新促发展。

首先，我国政府应具有前瞻性，瞄准重点及新兴技术产业，围绕这些产业存在的技术问题，组建产业技术创新联盟。其次，政府要及时跟进完善相关法律法规，解决资金投入、利益分配、风险分摊等易引发纠纷的问题，促进创新战略联盟健康有序发展。第三，建立联盟内部的协调与信任机制，包括信息交流机制，政府监督机制，危及处理机制等，以减少信息不对称以及促进联盟管理的规范化有效化。

参考文献

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