张永霞   呼和浩特职业学院

李小龙   内蒙古联通呼和浩特分公司 客户响应中心

本文是内蒙古社会科学研究课题，立项编号：16B24 ，课题名称：内蒙古混合所有制经济发展现状及对策研究。

摘要：文章论述了我国混合所有制经济的发展历程及内蒙古混合所有制经济的现状，分析我国及内蒙古所有制经济的发展数据 并提出了应取消对非公有制经济的歧视性政策、促进混合所有制经济的健康发展。

关键词：内蒙古    混合所有制  经济发展

一、我国混合所有制经济的政策历史沿革

混合所有制的出现主要是源于国有企业改革与经济转轨，在探索国有企业同市场经济相结合的形式和路径中得到发展。改革开放初期，国有企业作为市场主体成为社会主义市场经济体制改革的首要环节，从1984年至今，一直是我国经济体制改革的核心。1986年，国家体改委的童大林在《人民日报》发表了关于国有企业股份化的文章，肯定了改革以来一些城市的股份制试点是有成效的，值得重视。提出包括国有企业和联合企业应该实行股份化，大体可以采取4种形式:向本单位职工发行股票;向社会公众发行股票;企业之间相互参股;与境外资本合资。

1987年党的十三大指出，改革中出现的股份制形式是社会主义企业财产的一种组织形式，可以继续试行。虽然没有明确提出发展混合所有制，但是对股份制的尝试，本质上就触及到了所有权的改革，而我国股份制独特之处在于它是由不同性质的资本融合所形成的股份制。 鉴于实际中已经出现了股份制形态并取得了良好的实践效果，学界开始呼吁顺应市场潮流积极发展股份制，同时提出以股份制的形式打破所有制界限、让不同所有制股份融合发展，混合所有制的提法开始出现。

直到1992年邓小平南巡讲话肯定了股份制，对股份制改革的争论才逐渐趋于统一，理论开始大胆突破。1999年，党的十五届四中全会提出国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改革发展。2013年，党的十八届三中全会通过的《决定》则更多地从微观层面对“混合所有制”的内涵予以解析，《决定》指出，我国的基木制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，而国有资本、集体资本、非公有资本等交又持股、相互融合的混合所有制经济，是这一基本经济制度的最重要表现形式。强调“国有资本、集体资本、非公有资本之间的交又持股和相互融合”以及“实行企业员工持股、形成资所有者和劳动者利益共同体”是《决定》所提出的“混合所有制经济”所特有的内涵。

二、我国混合所有制经济的发展现状

根据国家工商总局统计：2015年底全国实有各类市场主体7419.6万户，比2014年底增长7.0%，注册资本（金）154.3万亿元，增长19.4%。 2010年我国工商登记注册企业1136万户，其中内资公司制企业820万户，占72%;注册资本59. 63万亿元，内资公司制企业注册资本41. 88万亿元，占70 %。2016年一季度，全国新登记市场主体301.1万户，比上年同期增长10.7%；注册资本（金）8.8万亿元，增长68.9%。其中：企业106.3万户，增长25.9%，个体工商户187.8万户，增长3.2%，农民专业合作社7万户，增长25.0%。从互联网大数据分析看，在三次产业中，网民对第一产业和制造业的关注度比较低，关注的频次分别是3.8%和23.4%，而对第三产业关注的频次高达72.8%。在一些具体行业，金融业及文化、体育和娱乐业这两个高附加值行业被提及率最高，说明其得到的利好最被认可。同时，信息传输、软件和信息技术服务业，教育以及科学研究和技术服务业三类有利于推动社会创新的行业的被提及率均在5%以上，这从一个侧面反映出改革对结构转型的积极作用。

三、内蒙古混合所有制经济的政策及发展成果

内蒙古自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见  内政发【2015】139号 12月18日提出稳妥推进商业竞争类国有企业混合所有制改革。按照市场化、现代化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用整体上市等方式，积极引人其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。坚持以资本为纽带，完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。内蒙古自治区2015年3月底，全区市场主体发展到156.72万户，与上年同比增长15.37%。其中：内资企业24.08万户、外商投资企业2980户、个体工商户125.67万户、农民专业合作社6.68万户，与上年同比分别增长22.41%、1.46%、12.72%和52.11%。期末实有注册资本（金）23736.72亿元，同比增长29.71%。其中：内资企业20837.04亿元、外商投资企业742.9亿元、个体工商户688.82亿元、农民专业合作社1467.96亿元，与上年同比分别增长29.38%、7.84%、27.89%和51.86%。截至2016年6月底，全区实有各类市场主体167.14万户，与上年同期相比增长6.7%。其中其中：内资企业30.61万户，外商投资企业3271户，个体工商户128.57万户，农民专业合作社7.62万户，与上年同比分别增长19.8%、12.87%、3.8%、9.96%。2016年上半年，全区新登记各类市场主体191637户，与去年同比增长14.9%。其中：内资企业34682户、外商投资企业346户，个体工商户151732户，农民专业合作社4877户。与去年同比分别增长26.47%、276.09%、14.18%、23.52%。

四、内蒙古混合所有制经济的问题

（一）人民日报下属的一家有影响的刊物《国家治理周刊》，在2015年2月 27 日发表了北京大学一位教授的论文《混合所有制改革助推产权结构优化》，主张“国退民进”。文中提出:“混合所有制改革的一个要点是大幅降低国有股比重”，‘混合所有制’改革成功的一个必要条件是，在绝大多数行业，国家应放弃对企业的绝对控股权”。在竞争性行业，“都应尽可能降低国有股比重，甚至考虑完全退出”。“混合所有制改革涉及国有资产转让，一个不可回避的问题是国有资产流失，定价过高，民间资本不会有兴趣。”“现阶段的国退民进’是社会主义初级阶段的选择以主张“国退民进”，是因为国有企业中存在人浮于事、官僚作风等不良现象”。国退民进“有利于提高企业效率”。

(二)混合所有制对企业腐败问题的影响  由于多重委托一代理、法治不严、管理水平不高等问题，国有企业容易出现腐败问题多发的现象。但腐败问题多发现象并非是国有企业所独有的。 2006年被调查的德国西门子公司腐败案，曾经被认为其涉案金额为2亿欧元而据后续报道，牵涉总金额可能高达13亿欧元。2008年，德国西门子公司指出，尽管公司贪腐贿赂现象在约两年前就已曝光，但董事们却对普遍存在的贪腐现象无动于衷(和讯网，2008)。就联合国伊拉克“石油换食品”计划、委内瑞拉铁路、以色列发电站、俄罗斯交通管制系统等贿赂案件，西门子公司支付了约13亿美元的罚金。美国司法部代理助理部长弗里德里克指出，贿赂几乎成为西门子一些子公司的标准运作程序(中国新闻网，2008)。 2008年底，西门子公司公布过一项反腐计划;但2011年12月，其8位前高管又被美国司法部等指控行贿1亿多美元。内蒙古的混合所有制的一些企业也存在此类的问题。

(三)承担的社会责任、公共利益与企业利益的协调。国有企业、国有经济是国家宏观调控、参与经济活动的重要手段，在一定条件下需要发挥促进技术进步和产业调整、改善公共服务、加强国家安全等弥补市场失灵、推动经济社会发展的积极作用。贾康(2013)认为，中国的国有企业除了象发达国家国有企业那样具有弥补市场缺陷、提供自然垄断服务的作用外，还要发挥执行国家特定战略目标、贯彻国家意志等作用。由于国有企业、混合所有制企业往往要承担不同程度的社会责任、满足一定的公共利益要求，其承担的社会责任、公共利益就有可能与企业利益产生矛盾，混合所有制企业中的国有资本股东应就此与私有资本股东事先做好相关协商工作。

五、小结

综上所述，随着经济的发展内蒙古的混合所有制经济正在朝着健康、有序的方向发展，但也不可避免的有一些问题的存在，取消对非公有制经济的歧视性政策、促进混合所有制经济的健康发展。

参考文献

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本.北京:人民出版社.2013.

[2]殷实.混合所有制经济体系发展策略.上海经济研究，2015.08

[3]内蒙古自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见.内蒙古自治区人民政府公报，2016.2

[4]中国国家工商行政管理总局2016.3统计年鉴

[5]内蒙古工商行政管理总局2016.3统计年鉴