代冬芳   唐山学院

基金项目：本文系 2016 年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题“京津冀协同发展背景下河北省节能环保产业发展战略研究”（编号：201601028）；唐山市科技局项目“唐山市科技孵化网络框架构建与效率提升途径研究”（编号：15140208a）；唐山市社科联项目“唐山市绿色环保产业发展对策研究”（编号：TSSKL2016-0021）；唐山学院课题“基于灰色关联分析的联分析的唐山市碳排放驱动因素研究”（编号：15008A）

摘要：面对日益严峻的能源和环境形势，国家高度重视节能环保产业的发展。本文从河北省节能环保产业的现状进行了分析，之后分析了河北省节能环保产业发展存在问题和挑战，最后提出在京津冀协同发展背景下河北省节能环保产业发展的对策建议。

关键词： 京津冀 河北  节能环保产业 

一、节能环保产业的发展契机

面对日益严峻的能源和环境形势，国家高度重视节能环保产业的发展。从国际发展看，2008年底金融危机之后，联合国环境署发表“绿色经济”和“绿色新政”倡议，一些国家纷纷采取行动，力图通过发展绿色经济，刺激经济复苏和应对气候变化挑战，节能环保产业已发展成为世界上最大的产业之一。国家《大气污染防治行动计划》出台后，河北省的环境保护工作面临机遇和重大压力，如何能抓住机遇，顶住压力促进河北省环境治理工作的新突破，节能环保产业的发展无疑是关键点之一，节能环保产业是国家加快培育和发展的7大战略性新兴产业之一。其产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显，未来一个时期将是我国极具竞争力和成长性的产业。京津冀协同发展背景下河北省的节能环保产业要想取得更大的发展，无疑应该在产业链布局中找准自身的位置，发挥自身优势。

二、河北省节能环保产业发展现状

（一）河北省节能环保产业发展的相关政策支持

河北省各地市长期在全国城市污染排名中位列前茅，导致河北省政府承受着巨大的压力。近年来，为了改变河北省三高产业过多的产业结构，省政府相继出台了一系列推进节能环保产业发展的政策。《加快培育和发展战略性新兴产业意见》《加快发展环保产业实施方案》以及一系列的节能环保产业发展配套措施。不仅如此，河北省政府还在风力发电、光伏电池等领域出台了专门的优惠政策，扶持发展了河北英利等一大批节能环保企业。相关政策支持，正在成为河北省节能环保产业发展的重要基石。

（二）河北省节能环保产业集聚雏形初具

近几年来，河北省节能环保产业得到较大发展，2015年，全省战略新兴产业增加值2130亿元，在规模以上工业增加值中占比达到14.3%。沧州经开区、保定节能环保基地、唐山国华洁净煤技术装备基地、承德国家大宗工业固体废物综合利用基地等一批初具规模的节能环保产业聚集区开始出现。按照发展规划，到2017年，全省将培育年销售额10亿元的节能环保企业21家，超100亿元的至少1家，同时在污水处理、烟气治理、环境监测、空气净化等领域培育出一批领军骨干企业。

（三）河北省节能环保产业重点项目

河北省2016年重点发展的节能环保产业计划开工项目120项，其中主要包括：废料综合利用、固废清洁资源化利用以及节能环保装备制造等、节能燃烧器具、废旧轮胎处理等。河北省2016年计划重点节能环保产业项目的产业分布如下图所示：

河北省2016年计划重点节能环保产业项目分布图

三、河北省节能环保产业发展存在问题和挑战

（一）环保企业创新能力不足，技术水平低下

与相邻的京津两地相比，河北省节能环保企业的创新能力严重不足，技术水平比较低下。一方面，环保企业缺少自主创新能力。节能环保作为当前技术发展的重点领域，对企业原始创新技术能力、技术集成能力以及技术引进后的再创新能力要求比较高。但从当前来看，河北省环保企业对一些节能环保的核心技术掌握不全，关键设备配备不到位，即使是一些可以自主生产的节能环保设备效率、性能都有待提高。另一方面，环保企业创新与现实需求联系不紧密，创新的实效性不强。河北省急需的钢铁、水泥、陶瓷等重点污染领域的环保技术开发与推广应用能力严重不足，造成当地环保水平长期处于较低水平。

（二）河北省成为京津冀排污收费“洼地”

过去的几年中，北京天津两地相继提高了排污费的收费标准，基本上达到了过去标准的15倍左右，为全国最高。在此情况下，河北省的排污费收费标准却依然执行的2003年标准，依据的是1998年的物价水平。如此一来，河北省成为京津冀一体化中排污费收费的洼地，造成的后果就是京津二地一些污染企业向河北省转移。通过转移企业，支付较低的环保费用，而不是通过提高环保技术来减少污染排放，这与提高污染费收费标准的初衷不相符，也不符合全社会越来越重视节能环保的大势。

（三）企业规模偏小，产业集中度低

2015年全球节能环保市场规模超过了8000亿美元，发展迅速的节能环保产业也催生了一些节能环保大型企业集团。但由于节能环保技术的非先进，节能环保产业受扶持不够等原因，全国的节能环保产业集中度还处于较低水平，行业的龙头企业较少，还没有一家节能环保企业能够进入全国500强。而从河北省的节能环保行业来看，规模小、产业集中度低是其突出的特点，节能环保企业多数是一些小型民营企业，资本积累速度慢，技术开发实力差，难以应对日益激烈的市场竞争。

（四）市场不规范，服务体系不健全

一方面，节能环保是未来发展趋势，另一方面，节能环保产业的发展，必然要以对当前产业进行改造，甚至是牺牲一部分当前产业为代价的。因此，河北省的节能环保产业与全国其它地区一样，也存在地方保护主义，且越到基层节能环保产业发展的越不理想，市场不规范、服务体系不健全已成为制约节能环保产业发展的重要问题。在此情况下，河北各地普遍存在重污染治理设备建设，轻设备管理，市场监管不到位，落后产能退出不及时等问题，使得节能环保设备和整个节能环保产业发展不顺利。

三、加快河北省节能环保产业发展的对策建议

（一）培育节能环保骨干企业，建立基地园区

一是大力培育节能环保骨干企业。从要素保障、人才引进、项目审批、资金信贷以及品牌培育等方面，大力扶持技术先进、市场前景好的企业，使其加速成长为具有较强市场竞争力的骨干企业。从近期目标来看，争取到2017年培育30家以上的年销售超5亿元的龙头企业。二是加快建立节能环保示范基地。应鼓励已形成较为完整产业链的企业，以及产业集聚比较明显的地区，建设节能环保示范基地。通过示范基地的建设，推进城市再生资源的清洁化、规模化和高价值化利用。三是打造节能环保专业园区。

（二）促进节能环保产业产品及要素市场进一步完善

在京津冀协同发展的背景下，有必要统一三地节能环保产业要素市场，扩大市场发展空间。一是扩大市场需求。节能环保产业与一般产业不同，体现着非常明显的政策市场特点，政府应在扩大市场需求中发挥更大的作用。比如，大力推进落后锅炉、落后产能、老旧汽车的淘汰工作。转而支持垃圾无害化处理、节能建筑等新能源应用的补贴力度。二是构建更加畅通的供需对接机制。编制河北省节能环保产业产品推荐名录，通过网络等新媒体以及报纸等传统媒体，及时公布名录中的相关技术、产品、设备，为有需要的企业提供选择。三是统一京津冀环保处罚标准。通过统一的标准，打消企业选择性排污的可能性，也减少了污染企业在不同地方重复建厂，多次污染的情况。统一标准还有利于节能环保人才的自由流动，不断提高要素配置水平。

（三）打造京津冀节能环保产业链，找准河北省的有利位置

京津冀目前是我国环境保护最不容乐观的地区，也是发展节能环保产业最迫切的地区。应根据京津冀地区产业特点，打造其节能环保产业链。一方面，加快对现有高污染、高排放行业的改造。重点是对京津冀地区比较常见的水泥、钢铁、石油、冶金等行业进行节能改造，这些行业不仅是节能环保的重点行业，同时也为其它节能环保产业链制造环保装备。比如，环境监测专用仪器、环境污染治理装备等。另一方面，要加强对政府部门的环境保护设备的改造升级。政府部门要想真正管理好节能环保工作，必然要购买专用的环境污染治理配套设施、环境监测专用仪器等。

参考文献

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[3]裴莹莹,冯慧娟,薛婕,杨占红,王晓,罗宏. 京津冀地区环保产业发展战略[J].环境与可持续发展,2015,05:124-128.