徐国金 戴玉才 青岛大学经济学院

摘要：生态补偿机制是落实科学发展观，实现生态文明建设的重要举措。结合青岛市生态补偿工作的现状，重点放在空气环境质量、水环境质量和海洋生态修复与治理，同时也存在经济发展和环境保护两难抉择的现状。最后提出建立健全青岛市生态补偿机制的措施建议，以建立科学合理的生态补偿机制，推动城市生态文明建设。

关键词：生态补偿；有偿使用；生态修复

一、引言

生态补偿机制是运用经济手段来保护生态环境,目的是从源头上调节控制各利益群体之间的经济利益关系,通过对环境自然资源的合理分配,从而使人们自觉地保护生态环境,实现保护生态环境与经济社会同时发展。建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。

青岛作为近些年最养人的城市之首，气候宜人，环境优美，美食遍地。尤其近年来根据自身发展情况，对生态补偿机制进行完善，在2015年全省17城市环境空气质量排名中，青岛市名列第三，同时在环境保护、海洋生态修复与治理等方面都有所成效。

二、青岛市生态补偿机制发展现状

（一）环境空气质量生态补偿成重点

雾霾已成为社会关注的热点和难点，即使是在红瓦、绿树、碧海、蓝天的青岛也难免雾霾困扰。环境空气质量难以满足广大人民群众对洁净空气的迫切需要，影响全社会对宜居幸福城市的认同。从区域发展角度看，青岛要保护空气质量需要放弃污染较重的产业项目，相应会降低经济发展速度，同时要投入大量资金用于污染防治，甚至会降低经济收入。如果青岛各地空气质量明显改善也会使周边区域受益。反之，如果一个区域片面追求经济发展，环保投入不足，经济发展很快，收入增加，但是空气质量恶化，对周边区域的环境空气质量也会造成损害。因此，按照“谁改善、谁受益；谁污染、谁付费”的原则，建立生态补偿制度。青岛市对此在2014年6月23日出台了《青岛市环境空气质量生态补偿方案》。

青岛市将细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)这两项污染物年均浓度改善情况为考核指标，在市南、市北、李沧、崂山、城阳、黄岛6区同时开展环境空气质量生态补偿工作，根据青岛市局对各区确定的年度细颗粒物、可吸入颗粒物需达到的目标值建立考核奖惩和生态补偿机制。环境空气质量生态补偿方案在青岛市是首次实施，正在不断完善，并适时扩大范围。

（二）建立水环境质量生态补偿机制

    青岛市环境监测中心站本着治理者受益、污染者赔偿、让人民群众满意的理念，建立了墨水河流域和大沽河流域生态补偿监测机制。

按照墨水河流域各责任断面水质改善目标要求及墨水河流域干、支流排水口分布情况，在城阳、即墨两区以化学需氧量、氨氮、色度等主要污染物作为考核指标，按照污染物监测指标所占权重，计算奖励和缴纳的环境补偿资金，旨在以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，将政府的环境保护责任与经济效益紧密结合，有力推动墨水河流域截污、配套管网改造、卫生保洁、畜禽养殖污染防治及河道直排口整治等综合治理工作的深入开展。

同时青岛市环保局和财政局联合发文实施大沽河流域水环境质量生态补偿暂行办法，推进大沽河流域环境治理与生态保护，改善水环境质量。以明确责任，统筹保护；达标奖励，超标赔偿；保护者受益，污染者赔偿为原则，实施范围包括大沽河干流及主要支流汇水区域涉及的区市，对城阳区、高新区、即墨市、胶州市、平度市和莱西市进行监测考核。

（三）重视海洋生态修复与治理

在《山东半岛蓝色经济区发展规划》中明确提出海洋生态修复与治理。完善海洋资源有偿使用和生态补偿制度，探索建立国家海洋生态补偿机制，支持山东半岛开展海洋生态补偿试点。在西海岸经济新区的开发建设中，对海洋滩涂的开发重视人居环境的改善。同时为促进海洋滩涂的可持续开发利用，做了大量调查研究，重视公众对海洋滩涂生态环境的态度，对工业开发区域的居民以生态补偿，并开始尝试推进海洋牧场建设，扶持碳汇渔业发展，建立具有可持续性的海洋滩涂生态补偿机制。

山东省海洋与渔业厅、财政厅于 2010年 6月联合制定印发了《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》，作为我国首个海洋生态方面的补偿和赔偿办法，首次涉及补偿主体和适用范围、赔偿费和补偿费征收与使用管理、补偿费的各级分成与减免、监督检查等方面的具体界定。青岛则根据该办法中规定对海洋滩涂开发给予一定生态补偿。

（四）生态保护区同样面临着要温饱还是要环保的两难抉择。

青岛市的生态补偿机制有所发展的同时，也面临经济和环保的选择难题。生态保护区通常是经济不太发达的靠山靠水地区,政府在想要保护这些地区环境的同时,还要解决生态保护区人民的生活和经济发展问题。在限制与禁止开发的要求下，生态保护区的群众就失去了利用本地自然资源的优势，可能会陷入生态效益好而经济效益不佳的现象。甚至有可能进入贫困、人口增长、环境退化恶性循环的怪圈。

三、建立健全青岛市生态补偿机制

（一）突出重点，循序渐进

    以生态功能区划为依据，将重点放在环境空气质量生态补偿、饮用水源生态补偿以及海洋生态修复与治理等领域。对空气环境质量制定严格的考核标准和奖惩制度。抓紧实施大沽河流域和崂山水库等重点集中式饮用水源地的生态补偿工作，制定具体的重点集中式饮用水源地的生态补偿办法，进一步提高重点集中式饮用水源的保护水平。对海洋滩涂的开发明确补偿对象、补偿方式、补偿标准及监督考核的内容。青岛各区市应根据本区域实际情况，划定本区域的重点补偿范围，制定相应的补偿办法，积极开展生态补偿工作。坚持循序渐进的原则，逐步将生态补偿扩展到自然保护区、生态公益林区等重要生态功能区。

（二）加强组织领导

各单位部门要把建立健全生态补偿机制作为实施可持续发展战略的重要措施，结合实际环境情况，通过改革创新和不断地研究和实践，逐步实现生态补偿制度化、规范化。同时各单位部门要各行其责，相互之间密切配合，整合资源，提高补偿资金使用效益。按照部门合作、各级认真负责、全民共同参与生态环保工作的要求，正确处理生态环境保护与经济社会发展、保护地区与受益地区的关系，实现生态环境保护与各领域的全面协调可持续发展，促进全市各区域生态保护的共同提高。
（三）加大财政投资力度

目前已设立的生态补偿包括财政支农资金，新农村建设、排污费，生态公益林补助资金，水资源费，矿山资源费，农村改厕资金，农村改水、水利建设等财政专项资金，各单位要严格按照生态补偿的要求，对现有的市级补助资金和财政转移支付进一步整合优化，调整资金使用重点，将财政资金向引用水源保护、空气环境质量保护、湿地保护、海洋生态修复与治理、环境污染治理、节能减排方面倾斜；要根据经济社会发展和财力增长情况，逐步增加生态补偿财政预算安排，加大财政转移支付力度，多渠道争取上级财政各类专项补助资金，重点支持集中式饮用水源地等重要生态功能区的保护和建设；加强地方配套资金的落实，积极开展各类生态保护和建设。

（四）完善科技支撑保障

加强生态补偿机制的理论研究，制定自然资源和生态环境价值量评估测算和评价办法，充分利用高科技手段，结合环境容量、污染物排放总量、河流断面水质达标、环境空气达标等情况，探索各类生态补偿的量化方式，科学评估维护生态系统服务功能的成本，逐步完善生态补偿标准。

四、结语

    建立科学合理的生态补偿机制，以科学发展观为指导，以保护生态环境、提高人民生活质量为目的，以统筹各区域发展为主要路径，以建立完善的生态补偿政策体系、规范生态补偿资金投入使用和监管机制为主要任务，进一步完善政府调控手段，充分发挥市场调节作用，推动城市生态文明建设。

参考文献

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