匡乃晓 胶州市商务局

摘要：在中国自贸区建设过程中应综合考虑经济规模、经济发展水平、市场结构和资源需求等因素，选择能够带来更大经济利益的贸易伙伴国，从而建立起宽领域、纵深化、以中国为中心的自贸区网络。此外，要协调好自贸区与WTO的发展，利用“一带一路”战略机遇，激发释放合作潜力，实现共赢与发展。

关键词：一带一路  自贸区  战略发展

2013年以来，为扩大中国对外开放和海外投资，国家主席习近平多次强调加快实施“走出去”战略，提出建设 “一带一路”战略构想。在21世纪海上丝绸之路建设中，青岛的经济实力雄厚，构建起了现代国际都市的雏形，特别是中韩两国于2015年6月正式签订了自由贸易协定，将会为“一带一路”沿线构建自贸区起到一个示范的样本。中国自由贸易区建设相对来讲起步较晚，随着“一带一路”战略的进一步实施，利用好“一带一路”的战略机遇，激发释放合作潜力，实现共赢与发展。

一、实施自由贸易区战略的重要性

十二届全国人大四次会议《政府工作报告》中指出，“加快实施自由贸易区战略”，2016年，将重点推进与周边及“一带一路”沿线国家的自由贸易区建设。

自贸区的建设对于中国维护多边贸易体制，构建互利共赢的全球价值链，培育全球大市场的推动作用日益凸现，潜力巨大。金融危机爆发以来，中国迫切需要稳定外需，提升开放型经济水平，推动经济增长。近年来中国自贸区的发展具有深层次一体化的趋势，协定范围涉及服务贸易、投资、知识产权保护、标准等领域。自贸区的发展趋势恰恰与中国在后危机时代提高开放型经济水平的要求相吻合。通过建设中国自由贸易区，中国与其他成员国可获得更便利的条件、更广阔的市场、更完善的制度保障，进一步促进贸易增长，优化贸易结构，扩大规模效应；在服务领域，成员国间通过相互作出涵盖众多行业、高质量的开放承诺，促进区内竞争水平的提升；在投资领域，相互给予最惠国待遇，增加企业投资的市场的完善性和准入机会，降低企业投资审查门槛，采取投资便利化措施促进双向投资，加速要素流动和资源优化配置。

此外，自贸区有利于缓解战略性资源匾乏问题。中国目前的产业结构中资源密集型产业较多，对资源的消耗和依赖程度日益增加，且在可见的未来继续维持较大的资源缺口趋势。通过与资源富裕国家建立自由贸易区，可以加强经济联系，稳定战略资源国际供应渠道，保障国家发展能源安全。

二、“一带一路”自贸区的战略发展的影响因素

经济规模、地理、社会文化、APEC、WTO等是我国“一带一路”自贸区的战略发展的影响因素，因而，如何结合中国发展自贸区的动因去选择成员国、如何在考虑地理与文化因素的基础上利用现有组织平台发展周边自贸区网络、如何协调自贸区与WTO的关系、如何充分利用当前中国国家发展战略所提供的机遇，是我国发展自贸区需要重点考虑的内容。

1．成员国选择的影响因素

自贸区的建立是以成员国“双赢”为基础的，在积极尝试建立自贸区的过程中，要注意成员国的选择。国家的选择需要考虑经济规模、经济发展水平和资源需求等因素。

经济规模越大的国家产业部门越齐全，一般而言，一国的经济规模越大，与之建立自由贸易区对于扩大本国出口的潜力也越大，产生的贸易创造、规模经济等效应越明显。经济规模小的国家其国内市场规模与供给能力都很有限，自贸区很难为中国带来较大的贸易规模扩大效益。例如东盟10国中的缅甸、柬埔寨、老挝等国总体经济规模小且人口基数较大，人均GDP便较低，刚突破1000美元，消费能力与生产能力略显不足。与小经济规模国家建立自贸区的优势在于中国与其进行自贸区谈判时比较容易，建成自贸区对国内相关产业冲击也比较小，多数可发挥示范作用，但缺点就是带来的经济利益较小。

经济发展水平高的国家科技资源和管理水平也高，具有技术外溢性。目前一体化程度较高的自贸区如欧盟、北美自由贸易区等也都是以经济发展水平高的国家为主，因此，通过与高经济发展水平国家建立自贸区，可以学习到一些国外的先进技术，并能借鉴其自由贸易区成功的经验，节省我国建设自贸区的成本。另一方面，发达国家在相当长的时间内将仍是中国的主要贸易对象，因此，与发达国家就建立自由贸易区进行谈判很有必要。

2．WTO的影响因素

中国的经济发展战略必须充分利用好WTO和自贸区这两种制度红利，并且在协调中实现平衡发展。一方面要积极推动和参与区域自由贸易区的建立和发展，建立能为中国带来更大利益的自贸区网络，获得更加广阔的市场和富裕的资源；另一方面，中国也应继续巩固其在多边体制中的地位，担负起大国责任，促进多边贸易体制继续发展，促成WTO谈判尽快达成一致性决议。

重视并充分利用自贸区对WTO谈判中的敏感问题的补充作用和“试验田”作用，促进全球贸易自由化的发展与实现。WTO这种多边贸易体制由于参与谈判的国家众多、贸易谈判中由于诉求差异性大和利益集团力量不均，而不能就一些敏感议题取得一致。对于这些诸如农产品、卫生标准等暂时不能在WTO框架内取得成果的敏感议题，可以各个击破，先在区域性自贸区范围内进行谈判并积累经验。当在区域性自贸区的谈判中达成一致后，中国可以积极整合各个成员国的谈判协议，将成功经验推广至更大范围的多边贸易体制谈判中去，即将自贸区取得的经验和成果多元化，在更广阔的范围内促进全球贸易自由化。

三、结合“一带一路”自贸区的战略发展对策

1．建立以中国为核心的自贸区网络

“立足周边，逐渐扩大”是中国自贸区发展的特点之一，如何利用好中国现有的周边平台与组织优势，在考虑国家选择影响因素的基础上构建中国的自贸区网络是中国自贸区的战略调整方向之一。

通过“轮轴一辐条”理论可知，“轮轴一辐条”结构中轮轴国所获得的福利可能大于全球自由贸易所获得的福利。但是中国目前并没有在东亚建立起使其处于轮轴国地位的自贸区网络，更是在国际上被以欧美为中心的发达自贸区网络排除在外。与国际早期自贸区成员国相比，无论是发展阶段还是自贸区网络建设步伐和覆盖的市场范围都具有一定的差距。应尽快构筑一个以中国为轴心的自贸区网络，成为全球自贸区网络中的一个关键节点，以获得中国在世界经济格局的有利地位。除了加快中韩自由贸易区建设，推动研究中的中日韩自贸区、中印等双边自贸区外，还应加快香港、澳门、台湾、上海合作组织、APEC等自贸区的建设。

从长远看，中国在亚太自贸区战略推进的同时，应加强与主要贸易伙伴美国、日本、欧盟等发达国家进行自由贸易谈判的战略布局，可以更大范围内扩展中国自贸区网络，避免在发达国家自贸区网络中边缘化。

2．结合“一带一路”战略发展自贸区

“一带一路”战略构想覆盖东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部的60多个国家，所在区域资源察赋优势明显，经济发展潜力巨大，合作空间广阔，总人口超过40亿，经济总量超过20万亿美元。目前确定的重点项目投资额就有4000亿元人民币以上。有机构预测未来十年，“境外一带一路”总投资额将达到1.6万亿美元以上。而未来“互联互通”之后的资源能源开发利用，以及越来越紧密的全方位贸易往来，将带来更多的投资机会。面对“一带一路”带来的广阔市场和无限机遇，中国应当抓住历史机遇，积极推动我国自贸区的发展。

依托“一带一路”建设，在沿路各国贸易发展和金融合作的基础上推动人民币国际化，据此构建沿路人民币贸易圈和人民币货币区，符合沿路各国利益，也是区域经济一体化发展的必然趋势。如果没有一个互联互通的自由贸易区为保障，中国与沿路国家和经济体之间的商品流通规模与速度、要素配置范围与效率、交易和结算的成本都必然受约束。中国与“一带一路”沿线各国存在很大贸易空间，想要获得长期可持续的发展须加快自贸区建设、发展离岸贸易等创新步伐。

贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。宜着力消除贸易壁垒，采取贸易便利化措施，构建区域内和各国良好的市场经营环境，积极同沿线国家或地区加强区域经济一体化合作，激发释放合作潜力，促进共同发展。具体包括：扩大相互市场开放，提高贸易便利化水平，挖掘新的贸易增长点；依托边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区等平台，扩大双向投资规模；深化各种形式的区域次区域合作，积极探讨建设新的自由贸易区；依托双边经贸联委会、混委会等合作机制，与沿线国家加强沟通，共同推动实施一批重大合作项目，让合作成果尽早惠及沿线各国人民。

参考文献

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[4]朱思翘，张天龙.“一带一路”与“TPP”合纵连横背景下我国自贸区建设的机遇和挑战[J].地方财政研究，2015（11）