汪怡 何军 安徽大学 商学院

摘要：发展跨境电子商务是顺应国内外经济环境新变化，加快培育外贸竞争新优势、推动开放型经济发展升级的重要内容。合肥作为中西部跨境电子商务综合试验区之一，发展跨境电商具备产业、区域等优势，同时还面临着来自监管服创新不足、产业链不完善、人才匮乏三大方面的问题，因此需积极探索合肥跨境电子商务发展的推进路径与举措，突破发展瓶颈，以期促进合肥跨境电子商务产业健康有序的发展。

关键词：跨境电子商务；产业链；“一核三区”；结构性改革

引言

2016年1月6日，合肥作为中部城市之一成为第二批国家跨境电子商务综合试验区。（合肥）跨境电子商务综试区承载着创新中部内陆城市对外开放模式的功能，充分发挥合肥独特的区位交通和政策优势，立足优势产业，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，着力破解制约合肥跨境电子商务发展当中深层次的问题和体制性的难题。（合肥）跨境电子商务综试区的成功申报和后续建设，是合肥市加快培育外贸竞争新优势、推动开放型经济发展升级的重要举措。在国家利好政策不断、地方经济环境趋优以及电子商务快速发展背景下，紧抓机遇、深挖潜力，因地制宜地发展跨境电子商务，对于提升合肥外贸竞争力、带动经济社会转型发展，意义重大。

一、合肥市跨境电子商务发展现状

   合肥作为承东启西、连南接北、牵手丝绸之路的内陆开放新高地，近两年大力发展跨境电商，成绩斐然。合肥市的跨境电商服务于2014年12月安徽（蜀山）跨境电子商务产业园建成通关开始， 一年多以来，蜀山跨境电商园已经建成全省唯一海关通关监管区、海关总署通关服务平台，实现了海关监管下的信息化、规模化通关；建成了全国领先的智能监管“云仓”系统，建立了集货仓及二维码信用快速通关体系的模式。合肥获批全国第二批跨境电子商务综合试验区后，合肥市加快布局跨境电商的发展，初步建立以安徽(蜀山)跨境电子商务产业园为核心，合肥综合保税区、合肥出口加工区、空港经济示范区等为支撑的“一核三区”协同发展格局。

    2016年4月，合肥国际邮件互换局正式运营，大大缩短了安徽往来海外的进出境邮件的距离和时间，随着合肥国际邮件互换局正式运营，以及空港航线的增多、运量的提升，合肥对美国、日本、法国、韩国、英国、俄罗斯等10个主要跨境出口国家和地区的国际邮件总包直封，时间将较以往加快2～3个工作日，每天可发送国际包裹近4万件。

    合肥注重引进优质跨境电商企业，带动本地跨境电商的发展。目前安徽（蜀山）跨境园已引入国家电子商务试点企业重庆大龙网科技、龙之城信息技术、苏宁云商、中外运空运发展股份、阳光捷通、喜买网等一批优质跨境电子商务企业入驻，实现进出口额2亿多美元带动效应。如大龙网针对安徽省产业结构和贸易现状，在海外城市和合肥分别开办相关精品体验馆的“两国双馆”模式，通过共建的“网上丝绸之路”的跨境电商平台来“买卖全球”。

二、合肥发展跨境电子商务的独具优势

合肥作为“一带一路”国际战略和长江经济带国家战略双覆盖城市，因其区位优势以及日益完善的投资环境正不断成为吸引国内外知名企业入驻的新高地之一，形成的产业集聚效应带动了物流业、金融业、电商服务业等多产业发展，为该市发展跨境电子商务提供了难得机遇和广阔空间。

（一）经济发展后发优势

1.经济发展总体水平提升

科教文化资源丰富、生态环境优良、现代制造业基础雄厚、创新条件优越等优势推动了近年来合肥经济的跨越式发展，后发优势日渐凸显。 2014年合肥市国民生产总值（GDP）5158亿元，同比增长10%，增幅高于全国和全省；总量在26个省会城市中排名位居14；增速继续保持省会城市前列居第八。2015年合肥市国民生产总值（GDP）5660.3亿元，比上年增长10.5%,总量在26个省会城市中排名位居第12位。全市占安徽省GDP总量达到25.7%，稳居全省第一；经济增速居长三角副中心、中部省会和省内城市首位。经济转型升级成效显著，第三产业比重近年大幅提升。2014年、2015年，合肥市一二三次产业比例分别为5.0:55.7:39.3和4.7:54.7:40.6，三产增幅高于GDP0.5个百分点。合肥的快速发展加大了建设投资的需求，增加了对设备、能源、原材料等商品的进口。交通条件改善，经济实力增强，也助推了合肥进出口贸易的繁荣。

2.外贸保持较快增长态势

    在全国外贸进出口严峻形势下，合肥市外贸进出口成绩不俗。2014年合肥市进出口总额1274.2亿元人民币，同比增长12.7%，占全省总值的42.1%；其中，进口489.5亿元，增长25.5%。2015年合肥紧抓国家“一带一路”战略机遇，外贸进出口保持稳定发展势头。 在全国进出口贸易总值同比下降7%的情况下，合肥市实现全年对外进出口总值1263.2亿元，占全省总额41.6%。高新技术产品、机电产品一直是合肥出口的拳头产品。出口地区逐渐显示多元化，委内瑞拉、中东、墨西哥和印度等新兴市场呈现大幅增长。

（二）区位交通优势

    合肥作为皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市之一，地处交通要冲，九大铁路干线贯穿其中，已初步建成了“米”字型高速铁路网；江淮运河和合肥港建设加快，并着力建设南淝河、派河、店埠河、巢城、庐江等五大港区；年旅客吞吐量为1100万人次的4E级合肥新桥国际机场为国家一级大型机场，积极拓展至国内主要城市的航线网络，大力发展国际航线航班，提高航班密度，逐步建成区域性国际航空港。目前开通了直飞香港、澳门、新加坡、首尔、台北等航班，是继武汉、郑州、长沙之后中部地区第四个开通全货机的省会机场。合肥正由一个“区域性的通过式交通节点”向“全国性的放射式交通枢纽”转变。

（三）良好的产业基础

1、具备良好的电子商务发展基础。2014年，合肥市获批成为第二批国家电子商务示范城市，被列为国家开展移动电子商务金融科技服务创新5个试点城市之一，电子商务发展指数在省会城市中排名第8位。截至2014年底，合肥市网络经营主体数近4.9万户，淘宝网店数达到2.3万户，天猫商城店铺数近600户，通过互联网销售商品的限上批零企业有20家，实现网络零售额39.2亿元，同比增长44.2%。全省统计的83家限额以上企业全年实现网络零售额70亿元，合肥市占比近六成，在全省发挥着中流砥柱的作用。2015年，全市电子商务交易总额超过2000亿元，全市网络经营主体数近5.4万户。目前已创建3个省级电子商务示范县（市）区（蜀山区、肥西县、包河区）；2个国家级电子商务示范基地（合肥（蜀山）国际电子商务产业园）和3个省级电子商务示范园区（安徽青年电子商务产业园、白马电子商务产业园、安徽电商园）。建设了一批包括滨湖国际电子商务产业园、中国（合肥）动漫创意电子商务产业园及高新区云计算产业园等要素集聚、政策创新、产业集中度高的电子商务产业集聚区。拥有安徽商之都等4家国家电子商务示范企业和蝶恋服饰、羚羊早安、饕餮食品等13家省级电子商务示范企业等为代表的本地领军企业；还引进了艺龙网、携程旅行网、华南城网、中国邮政、中国人寿、北京恩源、联拓天际等一批知名电商企业。已有6家企业通过中国人民银行非金融机构支付业务许可审核，获得第三方支付牌照，标志着合肥市电子商务发展迈上新台阶。

2、具备提供优质出口产品的优势产业

  合肥是全国最大的家电制造基地，全国规模最大、产业链最完整的新型显示产业基地，全国重要的汽车和装备制造基地，全国重要的新能源产业基地，这些优势产业为合肥跨境电子商务发展提供了

传统制造业中，家电、汽车是合肥两大支柱产业。合肥市美的电冰箱、三洋洗衣机、联想电脑、京东方电视等大家电覆盖了整个家用电器品种，拥有家电和配套企业500余家，家用电器综合生产能力达到1400亿的规模，居全国第1位。小家电上，合肥荣电实业综合销售额位居全国小家电销售前列，仅次于美的、九阳、苏泊尔，占据行业第四位，其中礼赠品渠道荣电礼业的销售已跃居全国小家电礼品行业第一品牌。本市自主汽车品牌江淮汽车多年来以创新驱动，不断提升技术研发与制造水平，加速产品升级，同时大力推进海外营销网络与售后服务体系建设，国际市场开拓取得显著成效。2015年前8个月，共出口各类汽车40713辆，同比增长43.09%，出口规模位居行业第四位。

合肥战略性新兴产业具备规模，并将在“十三五”期间成为重点培育发展的产业。我市电子信息及平板显示产业呈现蓬勃发展。联宝电子、鑫晟光电、京东方光电、江淮汽车、晶澳太阳能等生产型企业在外贸出口中扮演重要角色，均进入全市外贸前十位。2014年联宝电子(合肥)产业基地产值突破400亿元，累计生产笔记本电脑1700万台套，产品全部用于出口，畅销欧美东南亚，占全球市场份额近10%，创造了433亿元的工业产值。

（四）全方位的支撑载体

合肥正以“合肥航空港、合肥水运港、合肥国际内陆港、合肥电子港”为开放型经济发展的“桥头堡”，以“合肥综合保税区、合肥出口加工区、合肥空港保税物流中心（B型）”三个海关特殊监管区和“对外劳务合作服务中心”为新引擎，建设“四港三区一中心”开放型经济发展新平台，不断提升开放型经济发展水平。合肥水运港二期将升级为一类口岸，推动芜湖港、马鞍山港、合肥港等一体化发展；铁路口岸升级为一类铁路口岸，合新欧国际货运班列实现常态化运行，并西延至俄罗斯及西欧地区，发挥合肥新亚欧大陆桥国际班列货运通道作用，降低物流成本；开通至日本、欧美货运航线，缩短进出口企业货物周转时间；支持开展铁海联运业务，合肥—宁波铁海联运已进入试运行阶段；依托长三角大通关建设和长江经济带海关区域通关一体化发展。

 三、剖析合肥跨境电子商务的发展瓶颈

虽然合肥跨境电子商务基础较好, 但也要看到当前合肥外贸企业网上业务仍以线上询盘, 线下按一般贸易方式完成出口为主, 进一步推进跨境电子商务发展还面临着三大制约因素。

（一）监管服务体系建设滞后。跨境电商发展时间短，难免存在制度不健全，监管有盲区等问题。如通关体系建设不完备使得相关企业的通关流程存在障碍；缺乏跨境电商入境消费品检验检疫监管工作规范及配套的制度，没有明确具体的监管措施和操作要求等；信息化建设滞后，没有建成海关、商检、工商等相关部门对接的全口径数据，对出入境商品的品种类别、货值、消费信息等信息难以准确掌握，防碍了对跨境电商实施风险评估和有效监管。

（二）跨境电子商务产业链不完善。目前合肥还没有建立起完整的跨境电商产业链，存在着诸多薄弱环节，包括跨境电商主体的数量少、规模小；缺乏实力强大的开展跨境电子商务的专业化运营商；适应跨境电商的仓储物流体系尚未建立，仍然存在跨境电子商务企业物流成本过高，运输时效性低以及安全保障性差等问题。

    （三）各类跨境电子商务人才匮乏。尤其是具备电子商务运营、管理和营销技能又具备外贸综合能力的复合型专业人才极为短缺。与东部沿海城市相比，尚未形成优良的电商人才引进激励机制，较难吸引优秀人才来合肥发展。

四、合肥跨境电子商务发展的推进路径

（一）加快服务体系建设与监管制度的创新

破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，对涉及跨境电商的政策举措先行先试。复制杭州经验，建设“六体系两平台”，并以此为依托，结合合肥跨境电子商务企业的实际情况，进一步建立可持续的出口退税制度，简化出口退税审批程序，适用订单数量多、金额小的小额跨境电商业务的退税政策和退税流程；建立跨境电商的检验检疫监管新模式，充分利用安徽省基于车联网的营运车辆监管与服务平台相关功能，将物流车辆接入监管与服务平台，加强对车辆的安全监管及相关车辆行驶营运情况综合分析应用，形成以风险管理为核心，以事前备案、事后追溯为主线的跨境电商的检验检疫监管新模式。

（二）积极探索合肥跨境电商创新模式

杭州“跨境电子商务综试区”依托当地中小企业产业优势，以生活资料为主，从B2C起步发展跨境电商。而合肥的优势出口产品是机电和高新技术产品；蔬菜水果、蜂蜜、茶叶、中药材等农产品的生产加工，已逐渐发展成为安徽省特色产业，考虑到安徽及合肥经济现状和基础条件的限制，使得发展跨境B2B贸易和借助铁路、内河航运的物流运输方式将是发展跨境电子商务的重点。因此合肥跨境电子商务应着重进行B2B2C模式试点，以实现错位发展。

（三）完善合肥跨境电子商务产业链

     实现跨境电商企业、第三方服务企业等的全面合作，健全人才培育机制，打通跨境电商产业链。一是加快引进和培育跨境电子商务主体，鼓励电商企业和传统外贸企业开展跨境电子商务业务；二是培育跨境电商综合服务企业。以（蜀山）跨境电子商务产业园为核心，引进培育示范企业，鼓励跨境电商平台企业、跨境支付企业、跨境物流快递企业等跨境电商综合服务企业入驻；助力企业拓展海外市场。支持有实力的外贸综合服务企业建设公共海外仓，发展海外物流配送渠道，主动融入境外零售体系，延伸产业链。三是推进跨境电商人才体系建设。建立跨境电商人才培育机制,鼓励高校、服务企业、培训机构创新合作模式，开展互动式人才培养，共建教育实践基地；开展大规模的社会跨境电商人才培训，满足更大范围对跨境电商人才的需求。鼓励大学生在综试区内创业；优化跨境电商人才引进机制，提供融资、创业等方面的优越条件，吸引高层次专业人才， 逐步构建起在人才构成、素质、管理服务等方面具备比较优势的跨境电子商务人才体系。

    （四）借助跨境电子商务促进传统产业结构性改革

1、利用跨境进口倒逼传统外贸主体转型及配套政策进行供给侧改革，升级产品制造、设计及供应链服务能力，增强产品国际竞争力。　

2、利用跨境出口刺激海外流通末端需求，扩大对外贸易增量市场，形成由贸易主体跨境电子商务应用、跨境电商平台服务、跨境网络零售构成的新型外贸产业体系，促进外贸增长方式由境内产能驱动转变为境外需求拉动，由境外需求拉动转化为中国制造转型升级，实践结构性改革，培育外贸发展新动力。

3、制定、实施与国际接轨的先进产业标准，加强产品质量监管，建立以安全风险监控为核心、以溯源管理为抓手、以联防联控为保障的监管模式，提升“合肥制造”的品牌形象。

    （五）立足优势产业，打造合肥跨境特色产业带

以促进产业发展为重点，以不断完善的跨境电商产业链为依托，出台政策，鼓励引导高端装备制造、汽车及零部件、家用电器、农业等优势产业，通过跨境渠道和服务，融入全球供应链网络，做大做强合肥特色产业B2B跨境电商。

参考文献

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[2]合肥市统计局.2015年合肥市国民经济和社会发展统计公报[R].安徽：合肥市统计局,2016

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[4]合肥市发展和改革委员会.2014年合肥电子商务发展指数排名省会城市第八[EB/OL].（2015-05-20）[2016-05-08]