麦琳娜 新疆财经大学公共经济与管理学院

摘要：随着我国经济体制改革的深入，尤其是国有经济的战略性重组，中小企业的发展问题越来越受到各级政府和社会各界的关注。本文通过从新疆中小企业外部环境出发并进行分析，在此基础上提出了改善新疆中小企业外部环境的政策。

关键词：中小企业 外部环境  分析 

大力发展中小企业可以吸纳更多的就业人口，从社会就业的角度看，它的影响是不容忽视的。再者，中小企业管理成本较低，相对于大企业来说，转型比较快，技术创新比较有效率。所以，对于如何给新疆中小企业的发展创造一个良好的外部环境对新疆经济跨越式发展也是至关重要的。

  新疆中小企业的基本现状

（一）中小企业已经成为新疆经济发展的重要力量

截至2010年底，新疆中小企业占企业总数的99%以上。工业方面，共有规模以上工业企业2431家，其中亏损企业547家,全部从业人员年平均人数383353人，实现工业总产值2395.43亿元，占规模以上工业企业44.87%；实现工业销售产值2283.3亿元，占规模以上工业企业的43.69%；实现利润总额2598.5亿元，占规模以上工业企业的30.48%；实现利税总额395.2亿元，占规模以上工业企业的28.8%。

（二）中小企业经营领域不断拓宽

新疆中小企业遍布全疆各地，支撑着地州市工业以及服务业、零售业、农牧产品加工和利用地区资源的特山产业，对新疆国民经济的发展、产业结构的调整起到了积极的推动作用。

（三）中小企业为自治区就业做出了很大的贡献

    2010年全区中小企业从业人员近640800万人，占当年自治区安置就业人员的68.4%。中小企业成为国有企业下岗失业人员重新就业和吸收新增劳动力就业的主要渠道，成为保持社会稳定的重要经济基础。

二、影响新疆中小企业发展的外部环境分析

虽然新疆的中小企业在工业企业所占的比重比较大，政府也给予了一定的支持。但从企业的成长性来看，在相当一段时期，企业发展的主导思想都是围绕国有大中型企业开展的，许多税收政策都是依据企业的规模和所有制性质制定并实施的，因此，总是自觉或不自觉地偏好大企业、国有企业。

   （一）优惠政策有限

新疆资源丰富，国有经济一直占主导地位，非公有制经济的发展仍然比较滞后。虽然新疆为解决企业发展面临的困难，拨付自治区担保机构资本金1亿元，争取中小企业信用担保业务补助资金1250万元。但是这些还是不能满足中小企业对资金的需求，很多政府政策更偏重于对国有大型企业的“青睐”，忽视中小企业在经济发展中的“造血”功能，对中小企业的发展还不够重视。

（二）融资环境较差

新疆中小企业融资难的问题，是亟需解决的问题。在间接融资方面，由于中小企业的信用等级一般低于大中型企业，贷款风险大。因此，对中小企业贷款表现为不积极、不热心，容易把中小企业排除在符合贷款条件的客户之外。在直接融资方面，新疆中小企业没有一家在创业板上市。究其原因主要是融资门槛比较高，审批较为严格，很难达到上市的硬性条件。

（三）市场准入空间受限

新疆资源丰富，在石油、天然气、煤炭、铁路等重要领域一直都是国有企业占主导地位，很少有中小企业能够进入。这些领域的技术壁垒比较高，对资金、技术、人才都有比较高的要求。市场准入的限制使得中小企业只能对这些行业望而却步。

三、改善我国中小企业外部环境的对策建议

（一）加大政府对中小企业的扶持力度

资金短缺是中小企业发展所面临的最大难题，为解决这一问题，中央和地方各级政府有必要不断加大对中小企业的资金扶持力，重点支持与中小企业技术创新相关领域，加快设立政府中小基金发展，发挥财政资金的引导作用。鼓励金融机构扩大中小企业的贷款规模，促进企业技术创新和产业结构调整。

（二）拓宽企业的融资渠道

   设立专门支持中小企业发展的金融机构，为中小企业发放贴息和低息贷款。加快创业板市场的建设，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。推动信用评级工作，增强企业的融资和吸纳资金的能力。

（三）完善和规范中小企业的税收优惠政策

一方面，政府建立有利于中小企业发展的税收政策，提高相关税的起征点或降低相关税的税率。促进中小企业技术创新，允许中小企业实行加速折旧，并在税前列支，间接实现对中小企业进行减税，适当延长中小企业的税收宽限期，以缓解中小企业的资金紧张状况。另一方面，政府可以提供政策咨询，加强税收服务。

（四）发展风险投资

    新疆可以借鉴国外的经验，加快中小企业风险投资的建设，从新疆的实际情况出发，培育风险投资市场。随着市场经济体制的逐步确立和完善，风险投资机制也要进一步发展和完善，努力为中小企业的健康发展提供好的外部环境。

四、小结

在现代经济中，无论是发达国家还是发展中国家，中小企业都是国民经济的重要组成部分。由于中小企业在经营方式、经营机制上独具特性，所以他们在国民经济中的作用是大企业无法替代的。新疆的中小企业仍处于粗放阶段，中小企业的技术创新能力和水平还比较低，需要政府的扶持和鼓励才能让中小企业健康的发展。

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