唐靖凯 济南大学历史与文化产业学院

基金项目：济南大学国家级大学生创新创业训练计划项目《历史文化街区与旅游协同发展研究——以济南市古街巷群为例》（201410427006）

摘要：济南市历史文化街区具有旅游资源丰富、历史文化内涵深厚、资源独特性特点突出、资源保存比较完整等优势。但街区中存在老建筑年久失修、居民生活设施不足；商业街商业类型单一；开发中忽略区域历史文化内涵；街区管理混乱；政府规划滞后；生态环境面临恶化等问题。借鉴当前国内外同类型历史文化街区旅游开发的成功经验，与当前济南市历史文化街区发展中存在的问题进行比较分析。结合理论研究情况与济南历史文化街区实际情况，提出了相对应的保障措施。建议通过塑造“泉文化”品牌；充分挖掘其中的文化内涵；加大对外宣传，推广景区形象；以政府为主导制定旅游开发政策；完善社区居民参与机制；完善街区组织管理体系，走出适合济南市历史文化街区旅游开发的新道路。

关键词：历史文化街区  旅游开发  保护创新

济南历史文化街区旅游开发，能够找到历史文化街区开发与保护的最佳契合点，提高政府形象和城市形象，综合实现历史文化街区的独有价值，不仅有利于历史文化的传播，也是对旅游资源的改善与发展，对于整个城市旅游形象和旅游品质的进步都具有重大意义。但其在开发上存在年久失修，环境污染等问题，本文旨在研究调研济南历史文化街区旅游开发的问题，并在现有条件的基础上提出对策，为济南历史文化街区旅游的可持续运行提供科学依据。

一、济南历史文化街区旅游开发的现状及问题

(一) 商业街商业类型单一，以餐饮业为主

以芙蓉街为代表的济南历史文化商业街，是承载游客最多的区域。但商业街内商业种类较为单一，以餐饮业为主，其它商业种类数量很少。商业街内部招牌杂乱，既有古典特色的商铺门面又有超时尚的大型广告牌，与整个古街巷的特色格格不入，造成了严重的视觉污染。街区内部总体环境较差，人群拥挤、治安混乱，大多数餐饮档次较低，以小吃为主，原来的商业街成为了名副其实的小吃一条街。虽然整条街上遍布各色小吃，但除了为数不多的济南特色油旋和甜沫之外，缺少济南特色，土家酱香饼、重庆米线、四川麻辣烫、台湾公婆饼，青岛烤鱿鱼等来自全国各地的特色小吃随处可见。此外，商业街内餐饮卫生状况堪忧，餐饮业以中低层次为主，从业人员素质较低，严重制约了街区商业的发展。

（二）街区历史文化内涵被忽略

到目前为止，济南政府对历史文化街区的保护与更新多停留在物质层面，重视对这些街区硬性物质的保护，只是简单地保护了街区本身，忽略了古建筑所蕴含的深层次文化意义，像文庙所代表的儒学思想，瑞蚨祥、燕喜堂等百年老字号所记载的老济南商埠文化都没有得到深刻的体现。规划过程中，老济南的泉水文化更是没有得到足够的重视。

（三）街区混乱，管理疏忽

济南历史文化街区既是景区又是居民区，需要协调旅游与生活在各个方面的矛盾与冲突。街道委员会的管理仅是停留于街道日常事务处理上，对历史文化街区的保护性开发力度不够，它不能为街区的保护性开发提供有力的保障。此外，政府各部门之间协调力度不够，无法对各项事务进行有效的管理。因此，制定的政策也存在一定问题，仅在建设规划方面起作用，无法给当地居民的收入带来大的改变，而且改造仅限于表面问题，无法针对实际问题提出创新性的政策法规。商业街整治后缺乏统一管理，环境依然较差，仍以餐饮为主，且档次不高，卫生条件较差。小吃摊贩侵占道路，街区内污水横流。节假日该区域人群高度集中，喧嚣嘈杂，拥挤不堪。

（四）缺乏完备的旅游政策

济南市历史文化街区是济南老城区历史遗存最丰富的地区，其古建筑、古街巷、泉水以及民居的保存都是一笔财富。对济南市历史文化街区的开发始于上世纪八十年代，但由于种种原因进展缓慢，许多规划开发的政策都得不到实施，以至于多处建筑被毁，泉脉阻塞，政府规划滞后使该区域的保护与开发面临困境。如不尽快对该区域进行有计划、有步骤的开发与保护，这些自然与历史文化遗存将逐渐被破坏消失。

(五) 生态环境恶化，泉水景观面临威胁

生态环境的恶化，成为济南历史文化街区开发与发展中无法忽视的问题。生态环境恶化主要表现在地下水水位下降，致使许多泉眼干涸甚至消失，该区域内泉眼的数量不断减少。本区域的泉水还受到了不同程度的污染，以致泉水无法再作为饮用水使用，昔日清澈见底的泉水已失去了它清澈甘洌与灵动活泼的特征，变成一潭死水。另外，在该区域的建设过程中，大量泉眼被污染、覆盖、填埋，地下水受到污染。

二、历史文化街区旅游开发的域外经验

（一）巴黎马莱历史文化街区

1．现状分析

巴黎的马莱保护区横跨巴黎的第三区和第四区，占地 126 公顷。马莱保护区在18 世纪以前是巴黎贵族的居住地，留下了大量华美的官邸。18世纪之后，这里衰败成一个贫穷的手工业区，工业的增长和人口密集化造成原有建筑被分割，并加建了许多储藏空间。作坊和工厂占据了建筑底层所有的可用空间，甚至原有豪宅中的花园上也建起了建筑。这致使发展到20世纪之后，马莱区具有远高于巴黎其他地区的建筑密度，卫生和环境也令人堪忧。1964年，马莱成为《马尔罗法》在法国建立的第一个保护区，规定了对于这个地区的保护和整治需要保证整个街区的历史特征得到保护和促进，未来在这个区域内或者周边建筑的所有变化都需要有国家的许可。“马莱保护区设立至今的保护行动目标始终是两个方面：一方面是要使历史建筑遗产得到保护并且使它们的价值得以重现，另一方面是继续保持区内的生活状态，避免成为一个博物馆式的街区。”

2．保护规划内容

由于马莱区的复杂性，当地政府针对不同的街坊有两种不同规定。即强制性规定：规划总图上非常清晰地标注需拆除的建筑、需开设的公共通道等强制性内容；引导性规定：通常在规划说明书中阐述对新建和公共空间的设计导引。

规划中还进行了保持社会经济活力方面的研究，在强制性地要求保护城市遗产的同时，也要求尊重马莱区生动的氛围和社会混合特征，及保护这个地区的人口混合性，鼓励小商业活动继续存在。具体包括了人口和住房问题干预措施、经济活动的保护与发展以及文化生活的保护与发展，但实施起来存在难度。

3. 相关实施策略

“在马莱保护区规划实施的过程中，保持人口结构的多样性始终是政府努力实现的目标。随着街区的不断整治，更新后土地和房屋的升值，绅士化过程也在悄然发生。富有阶层越来越多，低收入者被挤出该区成为不可避免的趋势，这直接威胁了保护区中代表着街区特征的传统手工业的继续生存。为此，政府在实施保护区规划的同时，在政策上鼓励手工业者继续留在该区，并将一部分经过整治的地区作为社会住宅区，由低收入者居住。例如马莱区最先实施改造的圣保罗村就被作为社会住宅区。”在资金问题上的投入主要是政府担任一把手，在实施和保护区法推行的初期，为了能够体现出保护区域带来的最大实施效果，法国政府特此开展了“实施街区”的特殊计划，运用大量资金对各地保护区进行投资改造，加大了对旅游建设的支持。不仅对居民负责，同时也是对各地外来游客的尊敬。

（二）南京夫子庙

1.南京夫子庙历史文化街区概况

南京夫子庙始建于宋代，位于南京市贡院街旁。“如今我们通常所说的夫子庙,由夫子庙、学宫和贡院三大建筑群组成。南京是一座历史文化名城，先后曾有十一个朝代在南京定都。自六朝时期,这一带已经非常繁华，明代时，这里曾作为科举考场。”自1984年起，南京市人民政府多次对秦淮河及夫子庙风光带进行整治，秦淮河夫子庙风光带又再次受到公众的关注。

2．夫子庙历史文化街区的特征分析

（1）属于中心枢纽，凸显区位优势

城市的历史文化特色街区一般位于城市中心，或古城区内，地理位置优越，交通发达。南京的夫子庙，位于南京市秦淮区，位于古城中心，由古代的文教中心演变而来，是历史悠久的繁华闹市区。

（2）深厚的历史底蕴，古典景观壮丽

南京夫子庙以孔庙为中心，与周边的秦淮河、朱雀桥、乌衣巷等景点组合，形成了颇具规模的历史文化旅游区。夫子庙及周边的历史文化街区以特有的文化底蕴与历史特色，给旅游赋予了更深刻的文化内涵。南京的秦淮河畔，自古就是歌舞繁华之地，吸引了大量的文人墨客，夫子庙自宋代建成后, 更是吸引了大量的学子聚居于此。丰富的文化背景，使夫子庙历史文化旅游区具有了更深厚的文化底蕴。

（3）现代气息的商业风貌

开发出更具规模性的商业场所，使得休闲、购物、旅游、品味一个不落。全面满足游客的衣食住行游购娱全方位的需求使顾客流连忘返。

（4）独一无二的民俗风情

利用当地传统文化为依托的夫子庙商业街区，商店可以销售具有地方特色的纪念品，来以此满足了顾客的需求。同时夫子庙的贡院街，主要销售服装等与地方风俗息息相关的商品。夫子庙的特色小吃如桂花鸭、灌汤包、鸭血粉丝汤等小吃，同样极具南京地方特色。

（5）众多的人文与自然风景名胜

“夫子庙历史文化街区集儒学家文化和秦淮文化于一身，旅游资源丰富多样，雅俗共赏。孔庙、秦淮河、王谢故居、贡院、乌衣巷等风景名胜众多。”          

3.夫子庙旅游开发措施

南京是历史文化名城，这类旅游地点一般具有深厚的文化内涵与文化底蕴，文化是旅游开发的灵魂所在，开发应以区域特有的文化内涵为核心。“在旅游开发过程中，加强对历史文化遗迹的保护，秉持修旧如旧的原则，还旧建筑本来面貌，体现其原始的文化特色，在商业开发时，合理利用当地历史文化街区的文化底蕴，同时开发地方特色商品、旅游纪念品、民俗艺术表演等，赋予旅游商品以历史文化内涵。” 南京夫子庙的夜景也是该区域著名的景点之一。夜间休闲生活的旅游市场十分广阔，南京市夫子庙景区致力于夜景的改造与升级，夫子庙灯光的设计分为商业区、店铺等的美化灯光及古建筑霓虹。商业区和店铺以照明及夜间广告霓虹为主，灯光色彩不过分艳俗，做到经济效益与景观效益相统一；古建筑群、尤以秦淮河两岸建筑，打造建筑物周身灯光，用串灯等勾勒建筑物的轮廓，展现夫子庙街区特有的文化气息。并打造夜泊秦淮、画舫听曲等夜间旅游精品，使得游客在玩赏中感受中国文化的那份优雅。夫子庙旅游商品的开发注意到了文化的宣传。“如在商品的包装上，印上体现文化特色的宣传语和宣传画文字，使消费者增强印象。结合地方传统文化、民俗表演，进行促销活动，活跃街区的文化氛围。完善综合配套与服务设施，文化特色。完善旅游解说系统，依托旅游解说系统进行旅游品牌宣传。” 在夫子庙景区，随处可见导游指示牌和专门供讲解员休息的区域，而且它的旅游商品很有地域特色，让游客心甘情愿的把这份属于秦淮河的记忆带回家中。

三、济南历史文化街区旅游开发的建议

（一）加大对外宣传，推广景区形象

在济南历史文化街区的对外宣传中，可以通过与媒体协作，包括与电视媒体、平面媒体、网络媒体的协作等，提高其知名度，还可以通过与济南趵突泉、大明湖、千佛山等知名景点进行协作宣传，制定优惠策略等方式。在街区的景区内部宣传中，可以通过丰富景区解说系统，如制作导游图、配备高素质导游、印发旅游宣传手册、完善景区指路牌、宣传牌等进行宣传，深化旅游者的旅游体验。

另外，景区还要给游客树立起主题鲜明的旅游地形象，对景区工作人员、店铺经营者和街区内的原居民进行街区历史文化的培训，增强他们对街区历史文化常识的熟识程度，使他们认识到这些老街区作为历史文化遗产的珍贵性，能够更加自觉地保护历史文化街区，并通过口耳相传的方式为游客展示该区域的历史文化和民俗风情，打造自己的品牌形象。

（二）打造独一无二的“泉城”品牌，增加强品牌效应

一向以泉城著称的济南，有关泉水的文化和资源都极其丰富。济南市民居建筑区域，是目前济南最能体现“家家泉水，户户垂杨”的泉城特色的地区。所以在济南市历史文化街区与旅游开发的过程中应充分体现有济南特色的泉水文化资源，打造别样的文化品牌。

塑造济南市民居建筑“泉城”品牌，首先要重视对环境的保护，控制污水的排放，或加以采用净水功能的技术。加强对该区域地下水的保护，重见清澈透明涓涓而流的泉水；其次，要充分打造丰富的夜间活动，利用夜间休闲时间，致力于夜景的改造与升级。护城河两岸以及芙蓉街、曲水亭街区域应充分运用灯光的效果，勾勒出泉城的轮廓，让来自不同地区的游客，感受到泉城的夜晚与白天不同的文化氛围。伴着晚上八点钟的音乐喷泉，让客人尽情感受济南泉水之美，感受历史与现代的结合之美，感受不同时间与空间的交错之美，感受自然景观与人文景观的和谐之美。

（三）深度挖掘街区建筑的文化历史内涵

旅游目的地的旅游吸引力主要来自于目的地的旅游资源特色，作为历史文化街区，最大的资源特色就是其历史文化内涵。挖掘民居建筑历史文化内涵，可以通过以下途径来实现：

第一，本着“翻新如故”的原则，对街区内的古建筑进行修缮与还原，将商业街内店铺统一进行古典店铺风格的装修，同时可以改造内部结构，将居民建筑作为客栈，吸引游客下榻入住，使游客的价值体验达到最大值。

第二，通过修缮与改建，改善街区原居民的居住环境，最大限度的留住原住民，鼓励搬迁出去的原住民进行回迁，以稳定历史文化街区的人文环境，保持其生活真实性。

第三，政府对历史文化街区内商业街区中老字号、文化商铺等进行资金与政策扶持，鼓励文化商品、民俗工艺品、地方特产、地方特色小吃等入住商业街，使商业街区进行经营活动时也不落俗套，在实现经济价值的同时体现文化价值。

第四，建立健全景区解说系统，通过解说牌、语音解说或配备高素质解说员等对古建筑群落的历史文化内涵进行解说，帮助游客了解该区域历史文化，让游客得到更满意、更有价值的旅游体验。

（四）完善街区管理体系

目前，济南市历史文化街区的管理往往是在街道管理委员会层面上实施，由于街道管理委员会管理上具有局限性，缺乏管理力度，因此完善该区域的组织管理体系十分重要。

建议政府成立历史文化街区保护委员会，统筹历史文化街区的保护开发。该委员会可由政府相关部门领导为核心，协调开发相关的主要部门，对街区的保护与开发进行统一指导，下设各职能部门，各自明确发展目标，以保护街区历史文化遗产和旅游业发展为宗旨，进行相关具体工作的落实。

（五）以政府为主导，民众为辅共同制定旅游政策

政府在济南历史文化街区的旅游开发中起主导作用，要求政府对济南历史文化街区的保护不能仅仅局限于行政管理层面，必须建立一套完善的政策与法律体系，统筹规划与开发的大局。

实现济南市历史文化街区与旅游的协同发展，政府应当做好以下几点：

一是准确规划历史文化街区的区域范围，制定基本的保护方案。同时组织相关专家和民众参与讨论策略。对居民街区和旅游街区要区分开来，同时对历史文化街区的消防设施建设、土地管理、责任分区等做出相对应的规定。以确保历史文化街区的文化遗产得以保护和重组。

二是对有利于帮组历史文化街区恢复风貌的商业项目实施相关的补助和特权。同时对原居民进行安抚和慰问，必要时采取拆迁重建的策略。

三是制定具体的管理条例，包括保护方法、房屋整治措施、管理措施、商铺性质和范围限制等，制定生态环境的限制性条件，以及违反历史文化街区保护行为的后果，同时包括关于街区文明、食品安全等方面的条例。

四是实行相应的补助政策，对于有利于恢复街区历史风貌的商业项目，可以在贷款、税收等方面给予政策优惠，对当地原住民在修缮房屋等方面也给予相应的补助。

参考文献

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[2]周玮,黄震方,郭文,吴丽敏,赵志霞.南京夫子庙历史文化街区景观偏好的游后感知实证研究[J].人文地理,2012，(6)

[3]王颖.城市文化特色街区旅游开发存在问题及优化对策——以南京夫子庙为例[J].旅游经济, 2012，(08)