张超 东莞理工学院城市学院

基金项目:本文系东莞理工学院城市学院“青年教师发展基金”资助项目，课题编号2014QJY001R 

摘要：转型升级迎“拐点”时期，东莞发展现代服务业的意义突出。目前，东莞现代服务业已经发展已初见成效，但还存在着规划引导不尽科学、结构不够合理、经营管理水平有限、知识密集型人才缺乏等问题。因此，为了服务好产业转型升级的全过程，应有针对性地采取合理规划、合理布局、重视集聚集约发展等对策，以实现产业的可持续发展，从而促进城市经济实力的进一步提升。

关键词：东莞 现代服务业  拐点经济 转型升级

一、迎“拐点”时期东莞发展现代服务业的意义

（一）拐点经济的内涵

近年来，东莞大力推动转型升级，经济基本面较为平稳，经济结构明显优化。自2012年第二季度起，东莞逐渐走出了金融海啸的低谷，经济增长呈现回暖态势，GDP增速持续加快，2013年更是实现了9.8%的增速。东莞服务业增加值占GDP的比重从2008年的46.9%提高到2014年的53.8%。同时，企业大力开拓内销市场取得显著成效，本市外贸依存度从2008年的208.1%下降到2014年的171.3%，规模以上工业企业内销比重近年来首次超过外销，内外销比例为52：48，实现从单纯“外向依赖”转为“内外并重”的新局面，有关经济质量和效益的指标均有明显改善。总之，体现转型升级的各项正向指标的增长速度从下行到稳定上升，转型升级“拐点”时期即将到来。

（二）意义

作为产业结构优化升级一大战略重点，东莞服务业比重逐年提高，2012年起服务业增加值占比已超过50%，仅次于广州、深圳位居全省第三位，服务业已成为地方经济的重要推动力量。

现代服务业是相对于传统服务业而言，以具有高技术含量和高文化含量为特征，主要包括基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务四大类。金融业、物流、商务会展等现代服务业被列为“十二五”时期我市产业结构优化升级的战略重点，其中，金融、科技服务和现代流通业是现代服务业的三个支柱。现代服务业吸收就业能力强，税收贡献大，对于稳定经济增长速度，保持经济指标向好有着重要的作用。发展现代服务业是后工业时代经济社会发展的必经之路，是东莞产业与城市双升级的必然要求，对优化经济结构、打造外贸强市和发展城市经济意义重大。

二、东莞发展现代服务业的现状

（一）东莞现代服务业整体情况

近三年东莞现代服务业增加值及占比

数据来源：东莞市统计调查信息网

2014年东莞现代服务业增加值1845.79亿元，占GDP的31.38%。然而，2015年第一季度，东莞服务业投资完成额175亿元，呈现负增长，同比下降2.8%。科学研究和技术服务业下降28%，金融业下降42.9%，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业降幅均超过50%。传统和新兴产业均有所下降的现状，说明从整体上东莞的转型升级还需要从营商环境、扶持措施等方面继续改进。另一方面，生产性服务业发展壮大，实力有所增强。例如，中国移动东莞分公司成为继广、深之后广东移动第三家一类分公司，东莞工商银行长期以来在工商银行广东分行乃至总行中地位突出，松山湖高科技园区和虎门港更是为技术研发、生产设计、物流服务提供了发展的平台和有利条件。

（二）东莞代表性现代服务业的发展现状

金融业。2014年东莞市金融业实现增加值266.85亿元，增长9.0%。各类金融机构129家，金融机构密集程度居全国地级城市前列。然而，其发展存在着“无中心、分散化”的特点，机构偏小、服务项目不完全，机构聚集效应不明显。鲜有与香港等国际金融中心的合作，金融服务效率低下。

物流业。东莞市毗邻广深港澳，具有发展物流业的有利条件，但物流业规模与绩效滞后于城市经济的发展。2013年全市物流总额达1.47万亿元，物流产值约占GDP的4.5%。物流企业5000余家，但规模普遍偏小，同质化竞争激烈，企业盈利能力不强，与广、深圳相比还有较大发展空间。市场亟需培育物流龙头领军企业，以强化品牌效应和提升产业集聚度，从而把握住制造企业的物流需求，提升物流服务标准化程度。

会展业。“十二五”期间，东莞市财政每年拿出不少于2000万投资会展业。代表展会包括中国加工贸易产品展览会、国际名家具东莞展览会、东莞台湾名品博览会等，会展业为东莞经济注入活力，已成为招商引资和技术交流的重要窗口。然而，我市知名展会数量有限，规模不大，展商实力不够强劲且积极性不高，宣传力度不够且本土消费者对商品缺乏了解。

三、东莞发展现代服务业遇到的问题

（一）生产、生活性服务业结构不够合理

研究表明，进入后工业化时期，金融保险、不动产和商务服务业的拉动作用显著增强。而现阶段，东莞的商品流通、餐饮、零售行业等传统服务业份额仍然偏大，金融服务、物流服务、科技服务等生产性服务业明显与制造业需求不够匹配，咨询、设计等个别产业特色并不突出，都有大力发展的空间。换句话说，东莞生活性服务业发展基础相对较好，而生产性服务业发展仍相对滞后。

（二）对现代服务业规划引导不尽科学，政策落实不够到位

存在规划统筹滞后、机构不健全，布局不合理、产业链不完整、基础设施不配套等问题。支持服务业的政策制定不够系统、涉及部门太多。扶持政策落实不到位，一定程度上影响了企业投资积极性，不利于东莞市现代服务业的稳步运行。

（三）现代服务业专业特别是知识密集型现代服务业专业人才严重匮乏

东莞本科以上学历人才数占人才总数之比低于20%，远低于广州、深圳等大城市，现代服务业劳动力补充滞后。现代服务业从业人员整体素质偏低。人才问题成为制约东莞现代服务业加快发展的关键要素之一。

（四）经营管理水平不达标，缺乏竞争力

东莞现代服务业整体规模不够大，经营不规范且缺乏经验，服务业生产效率不高，市场竞争能力远远达不到要求，从而影响整体层次的提升。此外，东莞传统制造企业对电子商务尚没有形成足够重视，电子商务平台建设任务沉重。

三、东莞发展现代服务业的对策建议

（一）重视结构调整

东莞发展现代服务业应在总体上把握 “生产型向市场型转变，再到创新型转变”的转型升级的路径，服务好加工贸易企业转型升级的全过程。着重抓好三个支柱产业，以制造业为基础，延伸制造业的高端价值链，提升国际竞争力，提高产业发展优势。鼓励科技创新，加快电子商务、信息技术的建设和应用，进一步促进传统服务业向现代服务业的转化升级。

（二）进一步加强规划，促进集聚集约发展

建议组织专家开展现代服务业集聚集约规划发展研究，将服务业集聚集约发展纳入《东莞市服务业发展‘十三五’规划》，加强规划的导向作用，促进生产型服务业和先进制造业融合发展，构建完善的产业配套体系。

整合资源，引导现代服务业集聚发展。以物流业为例，虎门港作为重要的华南内贸枢纽港，总吞吐能力已达7000 万吨，煤炭、粮食等多种物资的装卸量居全省前列，推动了益海嘉里粮油、宏川石化码头等一批临港企业的快速崛起。今后应继续优化调整虎门临港现代产业，继续完善物流基础设施，加快大型物流园区建设，构建现代物流信息平台，促进物流资源共享，创新现代物流业发展方式，构筑高效运输网络，建立以综合性、专业性物流配送为节点的服务体系。

把握区位优势，加强与周边城市对接，尤其需要加强与广州的南沙、番禺交通设施的对接，以确保要素与信息的高效流动。支持本地相关部门与穗深港的企业、行业协会、民间组织的交流，探索建立区域之间经济协作机制，如加强与穗深港等地会展业的交流合作，提升我市会展业的整体策划、运作和管理水平。建议探索建立中外合资保险公司、证券公司和投资性公司，提高东莞市金融业的国际化和现代化水平，建设高效开放的金融服务和监管体系。此外，应搭建与穗深港的区域公共平台，共享资源与市场，实现资源共享、平台共享、市场共享。

规划建设一批集约化发展载体，形成具有地方特色的服务业功能区。在东莞市跨境贸易电子商务公共服务平台的基础上，结合产业园区推动电子商务平台建设，利用科技服务业提炼、提升企业的核心竞争力。

（三）重视培育大型企业集团，提升科技含量

整合东莞市服务业优势资源，发展大型企业集团，壮大重点产业的整体实力。重点支持服务水平高、管理规范、经营规模和业绩好的企业争创服务名牌，实现以品牌带产业，以产业创品牌的良性发展。可以仿效广、深等市大企业培育办法，鼓励大企业通过服务外包、协作等方式带动中小企业实现产业聚集发展，实施服务业品牌化发展战略。同时需要进一步扩大对外开放，不断推进招商引资，以项目推进现代服务业的发展。

（四）积极培育现代服务业所需的人才

加快改革，建立完善的人才培养机制，加强组织领导，制定服务业人才规划和培训计划，将人才的引进和培训列入人事劳动培训的重要内容。对现代服务业所急需的人才，利用区域人才市场平台招聘，或组织专门的招聘团组、专场招聘会，到相关的城市、大学招聘。充分发挥各类人才作用，优化引进人才的现行政策。大力营造自由宽松、公平竞争、开放灵活的人才环境，不断优化人才创新创业的政策和服务，为各类人才解决好工作、生活等各方面关键问题。

综上，迎“拐点”时期，东莞发展现代服务业的要求更高，我市要进一步选准重点，完善政策，优化环境，加快发展现代服务业，服务好产业转型升级的全过程。