彭雨瑶  湖南农业大学

摘要：在社会经济的发展和国家政策的影响下，农民工返乡创业热潮已成为一种必然的发展趋势。安徽省农民工创业园建设在帮助农民工返乡创业，促进新农村建设，推进城镇化发展等方面取得了明显成效。本文通过对安徽省农民工创业园目前建设成果的分析以及对其建设过程中出现的缺乏资金支持、体制不完善和缺乏长期规划等问题的探讨，结合湖南省目前农民工返乡创业现状，探析安徽省农民工创业园的建设对湖南省值得借鉴的经验。

关键词 ：农民工创业园  返乡创业  安徽

一、建设背景

20世纪90年代中期以来，城市生存压力的上升和就业环境的恶化，打破了农民工原本由农村劳动力向城市流动的格局，从而出现了农民工返乡创业热潮。在我国大力发展经济、全面建设小康、进行社会主义现代化建设的时代背景下，农民工返乡创业为解决“三农”问题以及失业率过高、劳动力剩余等社会经济问题开拓了一条新路，这是时代发展的必然趋势。

安徽省近年来返乡创业的农民工人数众多，就这一现象政府进一步对农民工返乡创业做出了一系列鼓励扶持规定。自2009年6月底安徽省政府正式着手建设农民工创业园，并于当年首批103个农民工创业园全部成功建成，截止至2011年已有近400个农民工创业园投入使用。农民工创业园是指地方政府通过提供各种政策扶持，吸引有一定资金、技术，为在乡农民、返乡农民及外来投资者以解决当地农民工就业问题、促进地区经济发展为主要目标创办的企业集聚区。通过为入驻企业提供基础设施建设、技术等方面的帮扶，税收减免、提供创业资金支持等多项优惠政策，帮助实现返乡农民工创业梦想。农民工创业园作为致力于缓解就业压力，推进农村工业化、城镇化，促进新农村建设，符合中国经济发展现状和社会现实。

湖南省与安徽省同为我国劳务输出大省，拥有丰富的劳动力和大量的创业农民工。近年来由于产业转移，农民工向中西部呈现一定规模的回流，返乡农民工是湖南省承接产业转移的主力军，是我省农村新型劳力大军，其就业、创业活动与我省新农村建设以及城镇化发展进程紧密相连，而农民工返乡创业的热潮不仅给湖南省城乡经济的发展也为社会建设进程带来了新转折和大挑战。农民工创业园是扶贫攻坚的新平台，为农民工返乡创业提供优良的服务环境，帮助解决农民工就业问题以及由返乡创业难所引发的“空巢老人”和“留守儿童”等农村地区常见问题。

二、安徽省农民工创业园建设成效

   （1）农民工创业园带动就业，解决了农村剩余劳动力问题。安徽省有着丰富的劳动力资源，加上由于近年来在外打工的生活成本的增速远高于收入增速，致使入不敷出，越来越多的农民工承受不住在城市打拼的就业压力，选择返乡自主创业，而农民工创业园为其提供了良好的创业指导平台。这就有效实现了农村剩余劳动力的就近就地转移，解决了剩余劳动力就业问题。在创业园建设期间，为返乡农民工提供了大量的就业机会，以创业带动就业，进一步促进了农村经济的发展。

   （2）实现了产业转移，产业格局得到重新布局。产业转移是农民工回流的主要原因，通过农民工创业园迎合农民工回流的现象，为农民工返乡创业提供便利，更实现了从单一地承接东部地区转移到中部的劳动密集型企业，扩展到符合现代发展要求的农业示范园区和工业园区。同时产业转移带动了产业升级，科学规划实现了产业格局的合理分布。在地方政府区域经济发展规划和产业政策的引导下，高污染高耗能行业被淘汰，各地涌现出具有企业自身特色的产品和与产业链相配套的特色农民工创业园。

   （3）推进了农村城镇化、工业化建设。农民工创业园的积极建设鼓励农民工返乡创业，加快了解决劳务转型农民工问题进程，并促进了现代社会经济结构代替城乡二元经济结构，实现我国经济结构的升级。这同时也预示着农民工创业园将会为推动中西部地区城镇化、工业化作出重要贡献，成为农村地区经济社会发展的一支主力军。

三、安徽省返乡农民工创业园主要存在的问题

   （1）农民工专业知识欠缺，缺少管理规范，创业园内培训体系不完善。一方面是当前社会形势下“农民工返乡创业风潮”强劲，但创业前很少有人愿意进入创业园接受培训，由于缺少培训加上农民工普遍素质和技能水平不高、文化水平低，导致园内技能型岗位空缺。创业农民工无法接受到正规的培训，使得创业的成功率不高。另一方面企业人员缺少管理规范，自律意识差，也是影响企业管理的重要因素。

   （2）建设过程中资金、土地不足，阻碍了园区的建设和发展。多数农民工创业园建设资金缺口较大，预备项目无法开发，正在发展的项目因为后续资金不足而无法继续进行，造成大量人力、物力资源的浪费。农民工创业园建设滞后，一些园内设施规划意图由于资金短缺难以实现，园区基础设施不健全或标准不高，不能在预期时间内完成建设任务，导致企业入园时间推迟，甚至少数项目由于创业园基础设施的落后而无法成功实施。土地批报难、程序复杂致使目前新建园区普遍面临土地短缺问题，阻碍了农民工创业园的建设。

   （3）创业园建设缺乏长期规划，产业定位模糊。产业发展情况不熟悉、发展意愿不清楚，没有确定农民工创业园的定位，未对创业园的发展做出长期规划就急于建设，导致创业园结构不稳定，建设过程中遇到阻碍。有的创业园重申报轻建设，申报成功后项目久不开发，基础设施形同虚设，浪费资源，降低了效率。规划不到位导致工期长，不能按时完成预期建设目标。

   （4）对创业园及相关政策宣传力度不够。农民工对创业园不了解，社会外界对创业园不知晓，创业园与外界信息相隔离，制约了创业园的发展。农民工创业园建设过程中，由于对创业园自身和相关扶持政策宣传力度不到位，致使想入园创业的农民工对创业园内各项扶持政策不熟悉、信息不对称而普遍缺乏信心，且许多优惠政策未得到全部兑现，在一定程度上阻碍了创业园工程在农村的普及。

四、湖南省可以从安徽省农民工创业园借鉴的经验

   （1）建立健全的创业辅导服务体系，完善园区建设，满足农民工创业的实际需求。针对农民工劳动素质偏低、技能水平不高的情况，政府可结合农民工返乡意图和需求，大力整合农村各种教育培训资源和基地，积极开展有针对性的培训活动等，提高农民工的职业技能，培养创业带头人。成立非营利性质的“创业服务中心”，帮助农民工解决创业过程中遇到的问题。另外，政府应加大农民工创业园的建设力度，统一基建标准，发展创业园的同时升级其基础设施。    

   （2）创新金融服务，夯实项目融资平台，减轻创业用地压力。设立扶持专项资金，为农民工返乡创业提供资金支持，并根据有关政策争取项目基金给予创业企业扶持和补助。创新金融服务，设立农民工创业引导资金，鼓励合伙融资和多种形式贷款，帮助解决资金困难问题，为农民工创业园的建设和发展提供资金保障。同时为合理解决创业用地问题，各级政府可将农民工返乡创业经营用地统筹纳入城乡发展总体规划，引导农民工合理利用闲置土地、产房、镇村边角地和其他政府所有场地进行创业，妥善解决用地问题。

   （3）明确产业定位，制定长期规划。结合当地农村资源优势，确定产业定位，发展具有当地特色的产业。重视农民工创业园的建设和开发，适时制定出符合本地实际的农民工创业园长期发展规划。在创业园建设过程中，严格遵循市场经济规律，体现集中、集聚、集群原则。集聚生产要素，企业发展集群化，鼓励多元式创业，延长产业链，在此基础上形成产业集群。

   （4）加强政府层面的组织和领导，完善相应政策法规。基层党委政府应提高重视程度，对农民工创业园的建设进行高层面的统一指导、规划和部署。颁布相关政策，对其选址、管理服务、入园条件、优秀政策等做出明确规定，促进创业园的建设与发展，保证效率。提供政策支持，加大扶持力度，贯彻落实各项政策的实施，充分调动农民工的创业积极性。建立科学的税收体系，对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，使得农民工创业“门槛”更低。政府应加强对入园农民工创业的组织和领导，在农民工创业园建设过程中应履行自己的职能，制定相应的创业优化政策并加强贯彻落实，带动农民工创业园的建设。

   （5）加强创业园的宣传和引导。各级政府可利用电视、广播、电台等媒体力量大力宣传创业园的成效和相关优惠政策，不仅可以打消农民工的顾虑，也达到推广创业园的目的。帮助园内企业做好企业项目宣传，有利于外界基金和资源的流入，从而进一步帮助农民工创业园的建设以及园内企业的发展。利用外来资金的帮助，可以成功为园内企业带来先进技术和管理经验，增加创业的成功率。

参考文献：

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[2]张勤,朱国华.农民工创业园建设研究—以金融危机应对中的安徽为例[C].理论建设， 2010（1）

[3]陈华彬.农民工返乡创业现状与对策思考[J].大庆师范学院学报,2011(1)