张昕 吉林大学东北亚研究院

摘要：本文研究了蒙古国以及各区域产业结构及其差异，进一步分析了形成差异的原因，并在此基础上，总结了蒙古国各区域产业发展存在的问题与不足，并为其今后产业结构优化提出合理建议。

关键词：蒙古国；区域；产业结构；

一、蒙古国概况

蒙古国位于亚洲中部的蒙古高原之上，东、南、西三面与中国接壤，北面与俄罗斯的西伯利亚毗邻，国土面积约为156.6万平方公里，位居世界第17位。蒙古国现行的区域划分方式是根据2001年制定的《蒙古国区域发展理念》，该理念中将国家划分为五个区域，由西到东依次为西部区域、高原区域、中央区域、东方区域以及乌兰巴托区域。蒙古国矿产和动植物等自然资源丰富，加上北林南漠的地形特征，决定了蒙古国大部分地区以畜牧业和矿产业作为支柱产业发展经济。

二、蒙古国区域产业结构差异

1.蒙古国产业结构状况

蒙古国产业结构整体呈升级趋势，即第一产业所占比重逐步下降，第二、第三产业曲折上升。2001年，三次产业比重为24.9:22.0:53.0；之后几年由于全球矿价持续走高，第二产业发展迅速，2007年基本与第三产业相当，此时三次产业产值分别占GDP的18.4%、40.7%和40.9%；后受经济危机影响，第三产业所占比重逐步回升，2013年产业结构调整为14.5:33.9:51.6。此种产业结构演进方式并不典型，应加大优化产业结构力度。

2.蒙古国各区域产业结构状况

蒙古国各区域产业构成十分单一，基本只有1-2个支柱产业。西部和东方区域均以畜牧业为支柱产业，因此其经济部门以第一产业为主，虽然比重呈下降趋势，目前与第二产业基本持平，但是其地位是第三产业短期内无法撼动的。如此的产业结构特点是一把双刃剑，优点是受到经济危机的影响要弱于其他区域，缺点是由于产业结构单一多年来经济增长速度始终缓慢，经济水平远低于其他区域。

高原区域第二产业波动发展，2007年以前比重不断提升，占GDP的66.4%，随后由于金融危机引发的全球矿价下跌致使第二产业发展受阻，其后虽有一定程度的回升，但持续时间不长。尽管如此第二产业所占比重仍高于第一产业和第三产业。究其原因可知，高原区域拥有工业大省鄂尔浑省以及工业和采矿业占有较大比重的库苏古尔省，其中鄂尔浑省GDP仅次于乌兰巴托，由此提高了高原区域整体经济水平。第一和第三产业始终平稳发展，变动幅度较小。

中央区域整体以第一产业为主，第二、第三产业交替发展，2005年三次产业比重为51.2:21.3:27.5，此时第一产业与另外两个产业差距最大，2013年调整为36.0:30.3:33.7，各产业比重基本相当。因为中央区域包括七省，其中既有工业比重较大的南戈壁省，又有以畜牧业为支柱产业的东戈壁省和中戈壁省，同时还有服务业较发达的达尔汗乌勒省，这些省弥补了戈壁苏木贝尔省这块短板，致使中央区域整体经济水平次于高原区域，但是差距不大，同时优于西部区域和东方区域，差距明显。高原区域和中央区域以平原和林地为主，交通便利为其工农业发展提供了优越条件。

乌兰巴托虽然地域狭小，但是依托其具有绝对优势的第三产业以及人口集中的优势，其经济水平是其他区域无法企及的。近年来，第二产业比重逐渐上升，加上第一产业基本可以忽略不计，致使第三产业所占比重呈下降趋势。2002年，三次产业比重为1.5:27.5:71.0，2013年调整为0.4:36.2:63.3，第二、第三产业之间还是存在一定差距的。乌兰巴托作为全国的政治、经济和文化中心，其产业集聚优势明显，应积极探索并发展第二、第三产业，这对其他区域经济发展起到一定的指导作用。

图1 蒙古国各区域产业结构演变图

资料来源：由2002-2014年蒙古国统计年鉴各区域三次产业GDP计算得出。

三、结论及政策建议

1.结论

蒙古国国民经济除畜牧业和采矿业这两大支柱产业外其他产业都较为落后。产业结构畸形必将抑制经济持续健康发展。乌兰巴托区域虽然各项经济数据名列前茅，但是仅依靠人口众多的优势使第三产业比重长期过大而忽略了第二产业的发展并非长久之计。高原区域和中央区域因为个别省份突出的采矿业和工业而使其产业结构看似比较和合理，但是如何通过利用发展较好省份的资源和经验促进整个区域经济水平提升十分必要。西部区域和东方区域产业结构单一的现象尤为突出，支柱产业仅有畜牧业。产业结构单一的缺点有三，其一，区域综合发展难度较大，这会增加区域差距缩小的难度；其二，面临的不确定性复杂多变，过度依赖资源会在全球资源价格变动的过程中使经济面临巨大的风险；其三，部分行业如采矿业会牵制大量的人力、物力和财力，由此抑制其他产业的发展，这反过来又会加剧产业结构单一的程度，形成恶性循环。总之，调整产业结构使之趋向合理势在必行。

2.政策建议

蒙古国各区域国民经济的产业结构都很单一，西部区域和东方区域各省均以畜牧业为支柱产业，但是基本都有一定比重的工业或采矿业，应利用土地辽阔的资源优势，重视农牧业的发展，减缓粮食严重依赖进口的情况；注重人才和技术引进，做大做强已有工业，充分利用丰富的矿产和动植物资源。高原区域涉及产业种类较多，如鄂尔浑省始终是工业大省，应重视工业的改造升级，避免形成畸形的工业化体系；推动已有的农牧业、畜牧业、运输业等产业持续健康发展。中央区域产业结构相较其他四个区域产业结构较合理，应继续发挥三次产业结合发展的特点，稳定发展农牧业的同时，在已有的工业基础上重视发展金融业、物流业，在已有的服务业基础上通过提高科研水平促进采矿业、制造业的提升。乌兰巴托受地域限制以第三产业为支柱产业，应控制发展批发零售业和售后服务业等低端产业，大力发展金融业、旅游业、现代物流业和信息产业等前景良好、与世界接轨的现代服务业；稳步发展第二产业，促进形成产业集聚优势，高效利用人财物等资源。在优化各区域产业结构的过程中，除了关注传统产业对蒙古国经济支撑的作用外，还应重视提高对高科技含量产业和高附加值产品的投入，通过促进消费推动经济增长。

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