刘晓丽 沂南县人力资源和社会保障局

摘要：随着我国社会经济的日新月异，我国人口老龄化现象日益严峻，为此，城乡居民养老保险基金的管理受到社会各界的高度重视，可因为城乡居民养老保险基金管理涉及了较长资金链管理、颇为复杂的人群特征，要想增强城乡居民养老保险基金的良好管理，本文对城乡居民养老保险的基金管理困境进行了详细的分析，并提出相应的措施，进而为业内的相关人士带来有价值的参考。

关键词：城乡居民；养老保险；基金管理

一、引言

现如今，中国是国际上人口老龄化最严重的国家之一，而作为社会中弱势群体的老年人，应该保障城乡的老年人均实现老有所养、老有所依，进而成为稳定社会稳定和谐发展的重要基础，所以，近些年来，随着我国对城乡居民养老保险基金投入力度的日益加大，譬如：2018年《中国社会保险发展年度报告》中明确指出，相比2017年，我国城乡居民的养老保险参保人数提高了1.1%，而基金累计提升31.2%，进而代表我国在城乡居民养老保险基金事业方面获得了明显效果，可因为我国城乡居民养老保险基金管理中出现了很多问题，为了促使我国城乡居民养老保险基金体系的未来发展，加强此类问题的深入探究至关重要。

二、城乡居民养老保险基金管理的重要特点

（一）长效性

城乡居民养老保险基金，具备为城乡居民根本生活需求提供保障的责任和任务。而个人享有的保障基金数和城乡居民养老保险基本资金的缴纳额度和基金享有人的生存年限密切相关且呈现着正比例的联系。可现如今的城乡居民的养老保险基金制度缺少完善性，基金的长效性特点还未充分发挥其自身的作用，基金的长期保障特点在日后的发展会日益呈现。

（二）法制性

在进行呈现居民养老保险的基金管理工作时，应该严格依照我国相关法律法规开展。呈现居民养老保险基金的缴纳投资、支出、监督管理，都应该在法律规定的范围中有节制的进行，团体和个人不能干涉养老保险基金的管理活动。

（三）公平性

城乡居民养老保险基金的筹集、投资、管理、分配，要秉持着公平公正的原则进行基金利用。公平公正包括经济、社会的公平公正，也就是在养老基金的分配过程中，要照顾到贫困地区养老基金的财政压力，以及贫困居民的养老基本基金交付水平。通过政策与财政的倾斜，来完成国民收入的再分配活动。

（四）专用性

城乡居民养老保险是保障城乡居民养老生活的专用基金，地方政府在基金的管理与运营方面有着特殊的规定与限制。财政部颁布的《关于规范管理社会保障基金的财政专户问题通知》[财社（2012）3号]，提出“社会保险基金的收取与运营都由国家立法部门强制控制，地方政府在城乡居民养老保险基金的投资中，需按照相应的规范妥善执行。结余资金不能任意使用，也不能用到其他的投资活动中”。

三、我国城乡居民养老保险基金管理工作中存在的不足之处

（一）缺少健全的投资运行体系

按照相关社会保险局和人力资源针对我国城乡居民养老保险基金支出与收支情况进行深入的分析，2018年相对以前有着显著提升，进而为城乡居民养老保险基金的收支平衡带来非常严峻的挑战。随着我国日益迈向人口老龄化社会和养老保险资金规模的日益增加，养老保险基金的投入逐渐成为对养老保险基金增值保值造成严重影响的重要因素之一。我国以前始终保持着保守的投资模式，其中包含银行与国债两个投资形式，造成城乡居民养老保险基金严重减少。我国曾颁布的《基本养老保险基金投资管理办法》中明确的支出，为了不停的扩展投资渠道，就要把基金的管理模式转化成中央集中运营管理模式，投资方式转化为市场化的投资，可无法明确的落实造成城乡居民的社会保险基金收益过低。

（二）缺少完善的基金监督管理机制

然而，我国城乡居民的养老保险基金统筹层面通常在县级城市，县级方面的有关部门属于养老保险基金的监督管理者，所以，在进行养老保险的基金监管方面缺少完善且独立的监督管理机构，使养老保险基金的违法违规操作状况屡见不鲜。除此之外，城乡居民养老保险基金缺少高层次的监督管理法律，特别是许多地区对养老保险基金的监督管理只存在单一的规定，缺少完善的法律法规，为此，使基金的监督管理无章可循，无法可依，因为有关工作人员缺少适合的监督管理知识且缺少适当的工作经验，为此，造成许多监管机构缺少实质性，无法有效发挥具体作用。而养老基金的运营管理信息也不能实现公正公开，导致许多居民缺少相应的法律意识，使社会监督管理能发挥的力度较低，不能充分发挥其应有的效果。

（三）城乡居民养老保险基金统筹层面太低且管理颇为分散

城乡居民养老保险机制在具体的实践中，通常会在县级开展统筹，在相关条件均完备的基础上逐渐过渡到市级与省级城市。然而，因为我国的城市各不相同，并且不同地区的情况复杂多变，为此，我国城乡居民养老保险制度与基金依旧停留在县级统筹阶段。在县级统筹的基础上，县级社保部门属于城乡居民养老保险基金管理工作至关重要的部门，基金的管理、支付及监管等均由县级单位完成，为此，导致了基金管理的分散，对基金的投资与监督管理产生不良影响。分散的基金不能充分发挥其投资规模化的应有效应，现阶段，资产的分配呈现出多元化，然而，在具体的分配时不能灵活的使用，基金的投资风险无法顺利控制，进而导致不能为投资之后的收益提供保障。所以，统筹层次较低和分散的基金等均严重影响城乡居民养老保险基金管理工作的顺利进行。

（四）城乡居民养老保险基金缺少足够的筹资能力

城乡居民养老保险基金通常包含集体补助、国家补助、个人缴费等几方面。我国虽然针对不同缴费标准的居民给与了不同标准的补贴，可形成的激励效果确很低。譬如：我国一些地区个人缴费在一百元到四百元的政府补贴大概是三十元，缴费五百元到一千元的政府补贴通常为六十元，大部分居民都会选择最低档位投保，政府提供的补贴并未充分调动居民交际缴纳养老保险。充分结合我国的具体状况，城乡居民较为聚集的区域，大部分经济没有发展的区域，能够分配的财产非常少，政府能够投资的资金量也非常少。政府相关部门虽然针对集体补助进行了指示，但缺少相应的指导，特别是农村等亟需集体经济提供支持的城乡居民养老保险机制的地区，可实行性非常低，使集体补助无法明确且有效的落实。

四、城乡居民养老保险基金管理工作问题的解决措施

（一）创建完善的基金监管体系

创建完善的基金监督管理体系是保障城乡居民养老保险基金依照法律法规运营管理的重要基础。第一，需要针对滞后基金监督管理政策进行修订，特别是增强金融混业条件下社保基金投资的监督管理，为基金的监督管理带来法律支持。第二，有效摒弃太过依赖行政监督的缺陷，创建社会保险基金监督委员会领导下的所愿监督管理机制，加强监督细则的优化，增强人社、审计、税务、财政等相关部门之间的协调性，防止监管成本太高与监管效率太低造成的麻烦，进而无缝监督基金管理中的所有环节与业务流程，有效提升专业监督管理的实效性。第三，加强确定政府为主导的监督管理体系，创建专业且独立的外部监督管理机构，确保监督管理权利的独立性原则，引入水平较高的监督管理人才，为内部监督的明确落实带来保障。第四，创建严格的信息披露及公开机制，有效提升基金管理信息透明化，增强宣传与政策引导，有效激发参保人群和媒体等社会监督力量。

（二）增强基金统筹的层次性

基金统筹的低层次严重阻碍基金管理的发展，导致城乡居民养老保险基金的进步受到地方财力带来的影响，进而增加城乡居民养老保险的地域性差异，严重阻碍了社会养老保险的城乡均等与地区均等的发展，导致不公对社会的和谐稳定造成严重影响。要想提升城乡居民养老保险基金统筹的高层次，应该充分结合我国政策并增强我国地方财政的权利支持。提升城乡居民养老保险基金管理的统筹层次：首先，逐渐从县市统筹过渡到省级统筹，其次，从升级统筹逐步实现国际统筹。所以，针对我国各个地区统筹经济的不均衡发展和不同基金贡献水平等因素带来的约束，在向着全国统筹发展过程中怎样协调所有统筹地区的利益属于改革方面的重点及难点。全国性统筹全面实施后，需要科学划分国家、省、市各个级别管理机构的责任，才能有效提高城乡居民养老保险基金的管理效率。县市级社保管理机构需要为各个市县的基金调剂与管理部门的后备金进行负责。我国社保部门负责基金管理政策的顶层设计，引领基金管理在所有环节的发展趋势。

（三）创建完善的基金多方筹资体系

科学划分城乡居民养老保险基金缴费责任。有效确定科学缴费激励体系，针对缴费早、缴费多、缴费期限长的参保人员应该相应的给与缴费补贴，科学设计缴费补贴激励方式便于实现激励缴费的效果。相关政府在资金运行过程中的财政拨付责任可以最大限度的承担居民的缴费责任，进而对社会养老保险的保障能力和人民群众对社会养老保险体系设计的认可度造成严重影响，还会对城乡社会养老保险的公平化发展造成印象，所以，需要科学进行中央政府与地方政府之间的责任划分。充分结合新型的城镇化建设，全力发展集体经济与地方经济，让集体补助明确落实到实处。创建常态化待遇改善体系，充分结合薪资待遇的提升水平及城乡居民的消费标准等相关指标合理设计待遇调整体系，推动城乡居民养老保险的缴费水平随我国社会经济发展水平的日益提升而随之增强，有效激励人民群众参保的积极性。

（四）创建政府引导下的市场化投资运营体系

为了更好的兼顾城乡居民养老保险基金投资利益性与安全性，政府相关部门，特别是我国社会保险基金理事会必将承担监督管理的责任，首先，利用相应的优惠政策吸引更多的资本市场具备丰富管理经验的机构法人热情参与养老保险基金的投资运营。其次，创建严格且完善的养老保险基金经营机构资格选取标准，明确规定基金的投资规模、投资类型及投资收益和风险，进而成功引入市场竞争体系，希望监督管理工作的适当进行，为基金实现增值保值目标提供保障。

五、结束语

总而言之，随着我国城乡居民养老保险投保人数的日益增加，基金规模不停的增加，我国城乡居民养老保险基金的保值增值效果会对养老保险制度的完善性造成影响，进而严重影响城乡居民的生活质量。加强城乡居民养老保险基金管理存在的问题的解决措施，为推动城乡居民养老保险基金的健康稳定发展提供保障。

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