张泰运 北京外国语大学英语学院

摘要：戴维·卡梅隆用“黄金时代”形容其任期内的中英关系，这一时期重点是建设高速铁路，兴建辛克利核电站，二者都需要中国的投资。本文拟总结中国过去几年内在英国的投资情况，以期及时调整投资者的导向，适应未来的变化。

关键词: 外商直接投资  中英关系  合作共赢

一、引言

近几十年来全球化造成外商直接投资迅速增长。外商直接投资在建立经济联系，促进技术转让和创新以及为投资者提供准入市场方面发挥了巨大作用。外国直接投资统计数据也成为了政府官员和学者研究的重点，它的重要作用之一是监测一个国家与其他国家的金融交易，同时是国际收支平衡的重要组成部分。

最近几年决策者也对外国直接投资更为关注，因为外国直接投资对一国生产率和工资具有重要的积极影响。外国直接投资可以通过增加资本投资，转让技术、技能和更好的管理来提高国家的生产能力。接受外国直接投资的公司效率更高，并给员工提供更高的工资。此外，英国吸收外国直接投资也增加了本国的就业机会; 自2010年以来，外国直接投资活动在英国创造了22万多个工作岗位。伴随着如此多的优势，英国政府已经制定了很多吸引外商直接投资的政策。本文试图从英国政府的角度探讨这些激励政策。

中国一直与英国保持着良好的关系。近年来，中国经济发展和国民收入增加引起了英国的关注。越来越多的中国个人和企业对英国进行投资。2015年“黄金时代”是一个很好的契机，但2016年的退欧公投对中国未来的投资形势会有怎样的影响呢？本文从时间顺序展开讨论，主要围绕戴维·卡梅隆的任期，探讨的重点是中国在英国投资的统计数据，政策和前景。

二、中国在英国投资数据情况

英国吸收中国的资金流入和股票投资无论数量还是比率在过去6年都有所增加。中国股票投资占英国总吸收股票投资的比例稳步上升，2015年首次达到1％以上。中国的资金流入占英国总吸收资金流入的比例在2012年达到高峰，随后两年急剧下降；然后在2015年，这个数字回升到了4.68％的水平。

2010年中国企业在海外投资总值约450亿英镑，其中3.3亿美元去往英国。与欧洲其他国家相比，英国是一个重要但不占主导的投资目的地：德国，匈牙利，卢森堡，俄罗斯和瑞典吸收了更多的外商直接投资。中国对英国的投资在2011年增长到14多亿美元。中国在英国的股票投资可以衡量中国公司在英国大本营的资产总值。2010年，中国企业在外国拥有资产的价值超过2000亿英镑，其中在英国的资产约为13.58亿美元。

然而，2012年的情况发生了变化。自2012年初以来，中国在英国投资了增加了一倍，达到27.7亿美元，估计称这一数据超过了前三十年投资总量之和。利文斯顿爵士说，“越来越多的英国公司正在向中国出售其产品和服务，出口额自2009年以来几乎翻了一番，每月超过10亿英镑。英国对待中国投资持开放态度，是2012年中国在欧洲最受欢迎的投资目的地之一。”到2012年，中国已稳固了世界第二大经济体的地位，国内生产总值增长率为7.7％，远高于英国的0.2％。看到中国发展势头强劲，英国渴望吸引中国人来投资。

2013年流入英国的投资总额为470亿美元。在所有欧洲国家中英国吸收了最多的外商直接投资，前三大投资者为美国（29％），荷兰（15％）和法国（8％）。2013年12月3日，戴维·卡梅隆在六位政府部长陪同下率领一个贸易代表团访问中国，此行英国已经敲定了一揽子价值56亿英镑的交易。此外，中国在英国的进出口贸易上占据显耀地位。中国是英国第六大出口市场，除德国之外的第二大进口国。虽然美国和西欧是英国传统上最大的投资者，但中国的投资增长迅猛。与去年同期相比，中国在英国的投资增长了14倍，而美国，法国和德国的投资只增加了一倍。中国对伦敦房地产业的投资是一大亮点，其中包括伦敦第三大商业区的建设，这些投资为英国人提供了更多的就业机会。

2014年中国在英国投资近15亿美元，占中国对欧洲投资总额的近30％，是中国在欧洲投资最多的国家。这一年中国的投资为英国创造了近5000个新的工作岗位。 普莱斯爵士对中国投资前景非常乐观，“我想保持良好势头，希望你们（中国代表）对交易谈判贡献意见，这样英国可以继续吸引中国的投资。”他认为万事俱备，只欠中国的更多投资了。

根据《世界投资报告2016：投资者国籍及其政策挑战》，中国对外资金流出和股票投资在2015年分别占全球总额的9.9％和4.4％。中国在对外资金流出方面在所有国家（地区）中首次升到第二位，同比增加了0.8个百分点。在股票投资方面，中国排名第八，同比增加了1个百分点。英国吸收外国公司的资金流入从2014年的524亿美元降至2015年的395亿美元。虽然这个数据有所下跌，但英国仍然是欧洲吸收外资最多的国家。总体来说，英国在吸收外商直接投资方面排名全球第七。同时，英国的跨境并购在2015年几乎翻了一番，达到710亿美元，以药品行业（170亿美元）和房地产行业（120亿美元）为主要并购目标。而中国投资者对房地产行业更关注。

英国在2016年第三季度吸收的资金流入为70亿英镑，第二季度为136亿英镑，第一季度为436亿英镑，总计为642亿英镑。在2016年前三季度，英国对中国出口额为140.9亿美元，中国对英国出口额则为414.9亿美元，英国的贸易逆差为274亿美元。这个差距说明英国资金流动存在短板，英国期待中国对其的持续投资。

三、英国吸收中国投资政策的变化

英国政策是中国对英国投资变化的重要因素之一，因为政策反应了英国政府是否愿意吸收外商直接投资的意愿。英国政府2011年2月发布的《促进全球经济增长贸易和投资战略》包含一系列确保英国经济、开放、可持续的方案。首先是加强多边贸易体制，加强英国与欧盟、世贸组织、二十国集团、经济合作与发展组织等的合作。其次，保证发展中国家能够从与英国的贸易和投资中受益：拓宽最不发达国家的市场准入机制，实施目标更远大的双边援助方案，以促进非洲等地区的贸易和区域一体化。不过，在这里我们找不到英国打算与中国合作的迹象，英国表现出的是迫切需要帮助其以前的非洲殖民地。

《战略》也提到了应进一步扩大英国企业与其他国家进行贸易和投资的机会。抵制保护主义，倡导开放市场，继续减少进入欧洲统一市场和更广泛地区的贸易和投资壁垒; 与印度，加拿大，新加坡，南美洲南方共同市场国家（阿根廷，巴西，巴拉圭，乌拉圭）等主要贸易伙伴一起推动欧盟自由贸易协定的发展。遗憾的是此时英国对来自中国的投资还不是很感兴趣，英国更倾向于来自欧盟和美国的资本流入。

而2012年中国对英国的资金流入急剧增加，股票投资的增长是上一年的两倍。中国资本成功入驻英国的例子包括中国公司在希思罗机场、曼彻斯特机场和北海石油公司的股份。此外2012年中国提出了投资辛克利核电站的计划。此项目预计于2023年完成，英国政府对中国的投资欢欣鼓舞。时任财政大臣的乔治·奥斯本曾经在一次中英投资会议上介绍了中国投资此核电站的计划，“在西方没有一个国家可以像我们（英国）一样能促成与中国这么大手笔的一单合作。”由此我们看出奥斯本谈到了与中国合作的可能性。中国已经打入了英国市场，引起英国的关注。背后的原因是中国显著的经济发展令人折服。

中国对英国的投资在2013年继续增长，吸引投资的目标落实到具体行动上便是两国领导人的双边互访。当时的首相戴维·卡梅伦在2013年11月11日的市长宴会致辞时表示再生投资组织（RIO）将由英国贸易投资署管理。由英国贸易投资署担保的国际投资项目包括巴特西(Battersea)发电站项目，中国在伦敦的九榆树(Nine Elms)和皇家阿尔伯特码头的投资项目，以及中国对曼彻斯特城市机场的投资。再生投资组织将为中国投资者创造更加轻松的准入条件，为英国新的投资项目打造更好的纽带，提供更好的支持，从而取得成功。这些变化说明情况和2011年不一样了，中国被英国视作其国家战略的重要合作伙伴。

此外，戴维·卡梅伦在2013年中国之行中与中国投资者会面，对中方投资高速铁路（HS2）表示支持和感谢。中国国务院总理李克强在其访华期间表示要通过中国铁建工程公司向高速铁路的建设提供直接帮助。2013年12月卡梅隆访问了上海交通大学，在演讲中他表示英国吸引投资的优势之一是让中国投资进入英国国民经济的重要领域，如国家公共设施和新机场建设。“有些国家会说自己不想要外资的介入，自力更生就好，但英国不认同此观点。我们应该持开放态度，欢迎外国资本入驻，这样才会使经济强健。”他认为英国与诸如中国这样发展迅速的市场合作可以确保各方经济都得到发展：英国人决心为英国公司拓宽门路，凸显英国中小企业在中国的发展势头，以期从中国广阔多元的市场中受益。由此我们可以看出，英国已经为吸引中国投资制定了更为便利、更为优惠的政策。

英国政府热烈欢迎中国投资得到了中国政府的积极回应。中国国务院总理李克强自2014年6月17日开始对英国进行为期三天的访问，期间中国与英国签署了价值140亿英镑的贸易协议。陪同李总理出访的是200位中国商界领袖，他们为英国首批新一代核电站等投资项目提供了新的动力，中国核工业集团公司和中国核电工程有限公司原则上均已同意入股。

2014年英国发布了《中国投资者在英投资指南》，此文件在国家发展和改革委员会的协助下由外经研究所汇编。《指南》是2013年中英第五次经济金融对话的政策成果之一，旨在为紧跟中英经贸合作的宏观趋势的中国投资者提供更切实的指导。英国贸易投资部长利文斯顿爵士说，“《指南》分析了英国良好的投资环境：可预见的法律和监管制度，巨大的人才库，高效率的资本市场，创新创造的悠久历史。同时指出英国处在亚洲和美国之间的重要地理位置，可以为中国进军欧美市场提供便利。”总而言之，《指南》的汇编旨在更明确地向中国投资者展示英国的投资环境以及投资的关键领域，并提高其在英国的投资效率。

2015年9月，乔治·奥斯本率领部长级代表团前往北京，希望深化与中国的关系，随后在成都举办的活动中向中方展示了英格兰北部振兴计划包含的价值240亿英镑的投资机会。这反应了中国在英国投资的不断扩大。此外，2015年9月24日在成都发布的《英格兰北部振兴计划项目建议书》中列举了诸如大西洋网关和科学中心等具体的基础设施和再生投资项目，《项目建议书》对于中国来说合作性价比很高。奥斯本说，“我们一直与中国保持紧密合作，此刻迎来了一个前所未有的机会，我们为英格兰北部振兴计划项目迎来了重要投资。”奥斯本曾告诉其内阁同僚中国一直都是世界经济增长的推动力，英国需要中国改善其贸易境况。

2015年10月20日至23日，习近平总书记对英国进行国事访问。英国彼时正在为增加中国对英国的投资而发愁：英国的GDP增长率略高于2％，英国的长期商业投资并没有从衰退中有明显的恢复，且由于担心出现财政赤字过高，政府急于将投资这一项从公共资产负债表中剔除。这就是为什么中国入主英国新核电站30％的股份成为了习总书记访英期间备受关注的地方。除此之外，中国也有机会使用自己的技术再建造两座核反应堆。

英国积极吸引中国投资自然也符合其国家利益，包括偿还英国债务。英国希望通过与中国改善关系获得一些实在的好处。比如，伦敦东部皇家码头的30亿美元开发项目部分由中国投资，中国也参与了价值50亿美元的派拉蒙主题公园项目，主办方希望在未来几年内吸引数千万中国游客前往该地。奥斯本也试图借助中国的资金支付英格兰北部地区240亿美元的基础设施和住房项目，这样可以抵消因钢铁行业困境造成的损失。此外，习近平总书记的访问意味着总价超过三千亿英镑的贸易和投资交易达成，英国将会增加3900多个就业机会。总而言之，英国没有理由拒绝中国的“馈赠”。

英国亚洲部长阿洛克·夏尔马表示，“到2020年中国预计将成为英国第二大外商投资来源。”中国的对外直接投资自2005年以来增长了两倍，以此趋势发展下去，预计到2020年中国对外直接投资总量将会增加三倍。英国选择相信中国的潜力，中国的表现将证实英国的眼光。

四、退欧公投后中国在英国投资前景展望

退欧公投后英国损失了欧盟框架内的很多优惠条件。有传闻称现任首相特蕾莎·梅想要停止辛克利工厂的建设，但这并不表示她想停止中国对英国的投资。特蕾莎借用卡梅伦和奥斯本创造的“黄金时代”这个词来拉拢中国，她表示“我决心在离开欧盟的时候，建立一个面向全球市场的英国。随着英国与中国黄金时代的进一步深化，我对两国增加贸易和投资机会感到非常兴奋。”

中国对英国的投资在退欧公投后仍不断发展，表现之一为现任财政大臣菲利普·哈蒙德为英格兰北部地区的基础设施和住房项目继续吸引中国的投资，包括将英国广播公司在索尔福德的“英国媒体城”规模翻一番。此投资组合承接了奥斯本在成都访问期间发布的《英格兰北部振兴计划项目建议书》。负责英国国际贸易事务的利亚姆·福克斯也证实了英国政府正与15个中国投资者商议这些项目的投资计划。

哈蒙德还于2016年11月10日与中国国务院副总理马凯举行会谈，旨在加强英国与中国的贸易关系，称英国为世界上最好的生意伙伴，并向中国展示了价值数十亿英镑的投资项目。哈蒙德说，“中英关系的黄金时代还在不断深化。因为两国的贸易关系是互补的，所以双方依然是最佳拍档，建立好这种关系才能为今年的对话打下夯实的基础。”从这些表述中我们看出不需要太过担心退欧公投对中英关系的影响，相反，英国在失去欧盟的情况下还可能将更多合作机会推向中国。

通过英国吸收中国投资的数据变化，我们可以看出在2010 -2016期间中国在英国的投资总体水平大幅增加。英国政府吸收中国投资政策的变化反映了中国经济的稳步发展和英国时常发生的财政赤字。这一阶段领导人双边互访显示了中英关系保持良好的发展势头，英国因英格兰北部振兴计划在中国大肆宣传、招募投资也是看中了中国的潜力。退欧公投后中国在英投资环境目前看来基本没有受到波动。

参考文献

[1]中华人民共和国商务部.2015年度中国对外直接投资统计公报[M].北京：中国统计出版社2016.

[2]联合国贸易和发展组织.世界投资报告2016：投资者国籍及其政策挑战[M].天津：南开大学出版社2016.