游晨楠 武汉工商学院

摘要：随着经济全球化的不断加剧，国际贸易愈来愈成为区域经济助燃剂和增长的强大引擎。服务贸易作为浙江省经济发展中的重要领域，如何在 “双循环”新发展格局背景下，进一步促进浙江省经济快速发展、为服务贸易提供有力的支持，是当前急切需要思考和解决的新问题。在新型冠状病毒肺炎疫情的巨大影响下，本文结合浙江省最近相关经济统计数据和“双循环”建设背景，以分析浙江省服务贸易现存的问题，结合省内发展实际提出相关合理性的发展意见，对推动浙江省服务贸易繁荣发展具有深层次的思考和借鉴的重要意义。

关键词：浙江省服务贸易；双格局；发展路径讨论

一、浙江省服务贸易发展形势

（一）浙江省服务贸易发展的趋势如何

浙江省杭州作为国务院决定批准的试点城市，定将服务贸易贸易的繁荣快速发展作为一大目标，积极探索先行可试。2020年，浙江省进出口贸易总额为2411亿元，同比增长28.1%。但由于新型冠状肺炎疫情影响，服务贸易进口总值为1873.8亿万元，同比减少0.1%。由此可知，服务贸易在本省经济发展中占有很大的作用和很高的地位，所以加大力度推动发展浙江省服务业和服务贸易发展可以提升浙江省的产业竞争优势，从而倒逼产业结构的转型与升级。中国的服务贸易发展已经进入了“快车道”服务业开放发展越来越成为国际经济合作的焦点，催生新的服务业发展业态，拓宽服务发展路径，跨境的互联互通等问题是目前全球抗击疫情下崛起的关键。

（二）服务贸易规模呈稳步上升态势

截止2020年底，我国的服务贸易额连续七年位居全球第二。浙江省在经济方面显得比较开放与包容，这一特点有利于国际服务贸易发展规模的发展与扩大。从以上数据可以看出（见图1），从2015年到2020年的五年间，浙江省服务贸易进出口从2015年的442.16亿美元增长到了2020年672.91亿美元，增长了1.6倍左右。

与此同时，出口额从原来2015年的284.58亿美元增长到了2020年的378.65亿美元，增长了1.4倍；进口额也从原来2015年的1335.71亿元增长到了2020年的294.27亿美元，增长了1.91倍，总体来说，浙江省服务贸易进出口总体规模呈现出繁荣快速的发展形势，增长速度稳步上前。可以看出，浙江省服务贸易仍具有较大的增长空间和发展潜力。

图1  浙江省服务贸易进出口额情况

数据来源：根据浙江省历年统计年鉴整理

由表1-1可知，2020年全国服务贸易进出口额同比减少15.7%，这是自从2009年来首次负增长，传统的服务贸易行业遭受到了重大的打击。反观浙江省内服务贸易行业进出口额同比增长14%，占全国比重的9.8%。在“双循环”背景的架构下，深入挖掘服务贸易发展潜力，推动服务贸易技术化、自由化、便利化快速发展，构建出拥有中国特色的服务发展的牢固地基，以更好地应对如新冠疫情等突发情况，对于我国服务贸易发展带来的冲击。

表1-1 浙江及全国服务贸易进出口额与同比增长率

数据来源：根据《浙江省统计年鉴》(2007—2021年)、《中国统计年鉴》(2007—2021年)、浙江省商务厅、中国对外经济数据库、中国国家统计局和商务部的数据整理、计算而得。

（三）省内区域服务贸易发展不均

根据表1-2可知，按照浙江省分市服务贸易统计2020年浙江省全省的服务贸易额为4284.8亿元，同比增加14.0%；浙江省湖州出口额为50.5亿元，同比增加152.4%，排名全省第一；浙江省丽水进出口缩水最为严重，出口和进口同比减少54.5%和36%。分地区来看本省的服务贸易发展并不平衡，在区域的服务贸易发展上形成鲜明反差。地区不平衡发展是普遍的，但是我们要在地区发展不平衡问题中抓住主要矛盾，促进区域协调发展，有效增强区域发展平衡性和协调性。真正地实现先富帮后富，推进共同富裕的落实。积极探索落后地区服务贸易不平衡发展的根源，主动解决由本质问题带来的服务贸易负增长的经济影响和相关地区过度依赖国际贸易的问题。推动本省的服务贸易高质量发展中缩小各个市级区域的发展差距，优化本省服务贸易发展新格局，提升解决重大公共全球问题带来的贸易影响的能力，全面提升发展新活力。

表1-2 浙江省2020年服务贸易统计表(分市)

数据来源：浙江省外汇管理局、商务部服务贸易统计监测系统统一平台。

（四）旅游贸易逆差成为服务贸易逆差的主体

2020年浙江省全省国内旅游人数为56978万人次，同比减少15202万人次。2020年入境旅游人数为38.3484万人次，同比减少428.7653万人次。这是浙江省2014年有记载数据以来第一次呈现负增长。由于2020年新冠肺炎疫情影响，浙江省的旅游行业遭到重创，出门旅行的人数大大减少，减少到与2015年出行旅游人数相持平。

图2  浙江省旅游人数发展情况

2019年浙江省接待欧洲游客达到68.5万人次，美洲游客53.2万人次，非洲游客13.5万人次。由此可见，浙江旅游市场在欧美地区比较受欢迎，而非洲地区赴浙旅游人数偏低，另一方面来说，浙江的国际客源市场不够丰富，加上2020年受到新冠疫情的巨大影响，入境赴浙游客人数骤减。

2020年浙江省国内旅游事业收入8264亿元，2019年浙江省国内旅游事业收入10727亿元，同比下降22.96%。同年，浙江省入境旅游创汇收入为16367万美元，2019年，浙江省入境旅游创汇收入为266823万美元，同比下降93.87%。由图3可知，2020年浙江省旅游服务贸易受新冠状病毒肺炎疫情影响严重，对经济发展造成了重大的影响。贸易逆差额全行业之最达到439.4亿元，由此可见，旅游服务贸易逆差或可能将成为浙江服务贸易逆差的重要的原因。目前出境旅游仍以跟随旅游团为主，但随着居民消费水平的提高，游客需求开始呈现多样化的态势，但是省内旅游产品大多停留在传统的低附值，低吸引力的尴尬地位，这就与需求产生矛盾。从入境游角度来说，目前，以人文历史、自然景色为主的入境旅游产品开发已趋于成熟，但是拥有浙江特色的主题化旅游的个性化产品开发跟不上需求增长。

图3  浙江省旅游收入发展情况

二、浙江省服务贸易发展存在的不足

（一）浙江省服务贸易出口结构不合理

2020年，浙江省国际服务业贸易出口结构不平衡。从表2-1中可以看出，交通、旅游、建筑和安装在浙江国际服务出口中占很大比例。计算机和信息服务行业的比例大幅上升。与交通、建筑、安装等传统行业相比，浙江服务贸易结构明显优化。新兴的服务业是知识密集型的，可以通过技术投资和人才素质的优化来快速发展。然而，金融、保险和知识产权等行业的比例仍然很低，通信服务的最高价值为24.95%。与传统产业相比，它的缺点仍然很明显。可能是因为服务三大产业发展积累之上的传统人口红利在浙江省内历年来在内的低技术含量和附加值低的特点，且投入的效率和产量相对较高位置。

表2-1 浙江省2020年服务贸易统计表（分行业）

数据来源：浙江省外汇管理局、商务部服务贸易统计监测系统统一平台。

浙江省内的高质量高速的发展需要投入大量的高新技术，导致需要进口数量众多的知识产权，仅2020年这一年知识产权的费用贸易差额就达到63.5亿元。近年来我国陆续与14个国家签订的贸易协定为电信、计算机和信息服务行业提供了巨大的优势，其在浙江进出口额中占比最大达到30.8%，但是其贸易差额达到116.5亿元，电信等高科技领域与发达国家存在明显差距。而旅行的贸易差额更是达到惊人的439.4亿元，进出口额同比减少26.3%，并呈现出扩大的趋势，目前我的的旅行服务贸易逆差已经达到全球最大。由于国内的同类产品与国外产品的价格悬殊，购买力逐渐外流，造成旅游行业的逆差的主要原因也就是入境的游客消费力下降和出境游客的消费力上升。

（二）服务贸易滞后于货物贸易的发展

经过四十年的改革开放，浙江省服务贸易整体呈平稳上升趋势。然而，由于早期的商品贸易和政府的支持，商品贸易已经成为浙江省发展的主要经济支柱。2020年浙江省服务贸易进出口总额将达到4284.8亿元，货物贸易约为服务贸易进出口总额的7.90倍，由此可以看出浙江省子在货物贸易和服务发展的严重不协调性。2018年上海、北京、广东的服务贸易进出口总额已经超过万亿人民币，浙江的服务贸易规模明显和这些城市存在差距，说明了浙江的新兴服务贸易行业发展并不具备独特的优势，服务贸易结构性失衡问题在短时间内很难逆转，还需激发提升服务贸易的潜力。

（三）传统与现代服务贸易发展不均

从相关数据上看，浙江省传统服务贸易和现代服务业发展不均。2020年，浙江省服务贸易传统运输行业进出口总额为1435.8亿元，占比33.5%；现代服务行业进出口额为2849亿元，占比66.5%，同比增加188.09%。2020年现代服务业的发展可以用“极速”一词来描述，这是数年来现代服务业发展份额超过传统服务业。浙江虽然在服务贸易行业发展具有巨大的潜能和活力，但是在循环发展的模式和领域方面缺乏韧性。在“双循环”背景下，以传统服务贸易发展为基础，充分发展新兴服务贸易业，不仅能助力“双循环”新格局的建设，还能为浙江经济发展注入新的活力。

图4   浙江传统服务贸易与现代服务贸易占比

三、浙江省在“双循环”战略下的发展建议

与“双循环”相联系，中国的服务贸易是双向发展的，在新冠肺炎疫情的压力下，中国的服务贸易既面临风险，也面临着机遇。一方面，有关数据表明，受流行病数据的影响，我国的服务进出口没有减少，但存在着巨大的被动收缩压力。另一方面，正如刘晓波总理近日所说，“以国内流通和国内外相互促进为中心的新型双轮发展模式正在形成。”服务贸易。通过加入“双循环”，中国的服务贸易有望引发一场新的“双向增长”革命，将负债转化为资产，将风险转化为机遇。

（一）传统服务贸易“向内生长”

浙江是外贸大省，更是内贸大省。2020年受新冠肺炎疫情影响，经济结构发展方向呈现内化趋势明显，国内的服务贸易或成为推动浙江服务贸易发展繁荣发展的新动力，虽然面对浙江经济发展转型升级可能会迎来些许阵痛，但是长远的来看，有望铸造更加稳健健康的浙江经济发展新模式。

1.加大教育资源的投入，培养服务贸易人才

浙江省相关政府应对服务贸易人才采取深入的课题研究，清楚分析人才缺口本质问题的根源，掌握不同行业层次对于服务型人才的需求，制定出适合浙江省高校独特的培养计划和方案。在新冠肺炎疫情影响下，相关部门可以与国外高校开展线上合作教学模式，打通人才培养经验交流的桥梁。发挥杭州萧山ITC归谷国际中心的杭州全球青少年文才中心的优势，吸引全球的服务贸易型人才在杭发展，扶持相关型产业以高技术、高创造的新姿态繁荣发展。

2.旅游服务需求内化，激活消费潜力

2020年，浙江省服务进出口总额为614.12亿元，同比下降26.31%。在疫情随时可能一触即发的环境中，旅游需求应逐渐转变为旅游产业的国内市场。旅游对于浙江经济发展有着举足轻重的作用，积极推动旅游业的蓬勃发展，为促进共同富裕创造条件。旅游业是重要的富民产业，对于推动区域协调发展、城乡统筹发展具有基础性的作用。相关旅游部门应将人文特色与服务性消费有机融合，创新相关旅游产品，增添风土人情、民俗文化，改善消费结构。积极推动浙江文化基因解码、融入到浙江旅游服务贸易的当中，增加更多的旅行韵味。以旅行区当地独有的文化作为发力点，结合各种新奇的文化形态，开发富有独特文化内涵的旅游产品，增加产品的附加值。鼓励各地因疫情发展态势等原因，实施景区门票优惠减免，发放惠民优惠券等活动，鼓励发展疫情精准防控态势下新的旅游消费业态。

（二）新兴服务贸易“向外生长”

新型冠状病毒肺炎疫情反复反弹，复杂多变，国外市场持续低迷，发展速度不断放缓；而中国抗疫值得全球称赞，提前开始的经济复苏恢复生产生活更强的基本面韧性。所以浙江新兴的服务贸易应抓住疫情时代的发展机遇，积极并进一步加强其在全球经济金融周期中的作用和地位。

1.数字经济服务的不断地“走出去”

自从习总书记在2016年G20杭州峰会上提出数字经济倡议后，相关政府机构高度重视数字经济地发展，数字经济建设发展被摆在了首位。党的十九届五中全会提出，要抓住数字经济这个新的关键点，并与实体经济相融合，打造出具有国际影响力和竞争力的数字产业集群。根据最新2021全球数字经济大会的数据显示，我国数字经济的发展规模已经连续位居世界第二，特别是随着新冠疫情反弹频繁的情况下，数字经济在抗击疫情恢复生产方面发挥的作用巨大，表现出了中国力量，发出了中国声音。

浙江应从技术创新出发，深入数字经济服务创新，以数字技术为反弹，加快服务进出口贸易向高技术跨界转型发展。浙江新兴的服务贸易应抓住疫情时代的发展机遇。总的来看，将浙江省服务贸易同数字经济发展结合起来，是把握新一轮科技和产业革命战略机遇的重要选择。

2.推动服务贸易高水平开放，优化贸易结构

浙江省应积极把新兴服务业向外开放，创新和改善贸易环境，吸引更多境外要素投入浙江服务贸易发展，提高浙江省贸易标准高水平，对接国际服务贸易。探索与浙江经济的发展发展商业大环境，依托浙江自贸双创示范基地，开发服务贸易交流联动领域发展的重大主流平台与项目，努力推动本省服务贸易业快速发展。浙江省服务贸易应契合“一带一路”发展机遇，提升对外开发水平。新冠状肺炎疫情反复对企业发展产生重大的消极影响，相关政府机构应健全应激制度，减轻由于疫情对于服务贸易自由化发展带来负面影响。在新冠状肺炎疫情持续影响下，需提升外资利用的质量和水平，吸引外资在浙江省内投资发展，探索形成可复制、可推广的浙江经验和浙江模式。

3.注重中高端服务贸易提质增效

随着全面小康社会的顺利建成，国民收入增长和需要矛盾的改变，高品质的服务贸易需求不断增加。其中文化和娱乐、旅游等新兴服务行业需求量以以往相比显著上升。而新兴服务行业正是浙江服务行业发展的薄弱环节，浙江省应积极制定服务政策在自贸区试点完善，并推往全省。为服务贸易行业的提质增效铺路舔砖。继续深化本省服务贸易行业高开放、高技术发展，倒逼省内服务业适合高标准发展，可以更快地与国际服务贸易经济发展接轨，提升自身的优势资源。

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