陈选银 贵州省人民政府国有资产监督管理委员会

摘要：我国在近几年实现了经济体制的全面改革，我国的社会主义在不断地完善，国民经济朝着市场化的方向发展，而且，社会化程度明显提高，我国对国有经济进行了一系列的调整，实现了对国有资本的有效监管，国有资本的运行实现了有序性，朝着更加健康的方向发展，国有资本的管理是实现我国经济体制改革的重大举措，是完善社会主义市场经济的必然之路，因此，建立完善的国资监管机构授权经营管理体制是十分必要的。

关键词：国资监管机构；授权经营管理；体制研究

现在，全国各地都实现了高速地发展，我国应该在国有资产相关理论的基础上，在资政分离的原则上，完善现代企业制度，从而能够坚持以政府为主导的国有资本运行，从而能够建立权责分明的国有资产管理方法，从具体的内容上分析，国资监管机构授权经营管理机制主要指国资监督管机构授权国有控股企业、国有独资企业、国有独资公司等公司“经营国有资产”，被授权企业在授权范围内的国有资产依法经营、监管，对其全资、控股或参股企业的国有资产行使所有者职能。

一、完善国有资产的管理，促进国有资本运营的法制化建设

    国资监管机构授权运行管理机制是对经济改革的结果，现在，随着国有资产改革的进一步完善，市场经济朝着良性的方向发展，强化国有资产的法制化建设，通过法律实现资产的管理，具有现实意义。通过完善法律体制，从而能够使国有资本的管理具有法律的权威，为国有资本的运营提供更加规范化的方法，从而能够创新管理的方式。

    我国在近几年的国有资产已经超过了10亿万元，而且绝大部分都是经营性的国有资产，国有资产作为全民共有的财产，以政府为代表行使所有权，从而使国有资产能够在发展经济中发挥中重要的效果，对国有资产的管理进行法制化的建设，能够实现对国有资产的有效地管理，确保国有资产健康的运营。通过法律体系，建立和完善国资监管机构授权经营管理机制，从而使国有资产的管理更加得规范和明确，能够突破国有资产管理的局限性，使国有资产的运行更加得有序。

提高国有资产管理的法律地位，从而使国有资本运营机构更加得规范化，使国有资本运营机构的权威性提高，国资监管机构作为国有资产的出资人代表，其可以对国有资产进行运营和授权，而且能够对国有资产的保值和增值负有一定的责任。要按照国有资产管理的相关的法律，确保国资监管机构能够执行重大的决策，能够确保资产的收益。

    通过对最近这几年的国有资产管理的理论进行分析的基础上，总结实践经验，制定国有资产授权经营机制，从而能够确保国有资产归国家所有，能够进行有序的管理，并且可以授权经营，在强有力的监督体制下，从而完善全国范围内的国有资产运营机构的授权经营方案，从而运用法律的手段，加强组织的形式，使授权经营管理的方法、内容和原则更加得明确。

二、完善国资监管机构与国有资产运营机构的关系

    在对国有企业进行改革的过程中，要将企业的制度与政府的相关制度结合起来，从而能够实现政企结合，政府是对国有资产的管理者，能够采用宏观调控的方式对经济进行管理，但是，其不能干预企业的正常经营，而且，政府是国有资产的所有者，需要建立完善的国有资产管理制度，从而完善对国有资产的管理。国资监管机构是通过政府部门，对国有资产进行运营，可以将国有资产进行运营的机构，在国家规定的授权经营范围内可以对国有资产进行使用的机构，在这三个不同的机构中，政府作为在授权范围之内对国有资产的经营者，其是出资者或者股东，国有资产运营机构具有对国有资产的收益、决策的职能，国资监管机构是国有资产保值和增值的主要负责机构，对国有资产的运营承担着明确的责任，因此，在国有资产管理的过程中就可以运用产权管理的方法，实现资本的运行，从而使经济规模得以扩大，通过对资本的经营，完善国有资产的循环，使国有资产得以循环利用，使资本运作机制能够更加完善，加强国有资产的运行和重组，从而能够使国有资产得到进一步的配置，使国有资产能够朝着高收益的领域发展，能够使更多的社会资本得以流动，从而运用较少的资本就能够实现最大化的回报。

三、根据管人与管资产结合的方法，建立和完善新型的企业领导层管理机制

    通过对产权关系的分析，从而能够确定企业领导人的管理方法，建立以政府为导向的国资监管机构，从而对企业的领导人与行政部门的管理人员的相关体制分离，从而能够将企业中的行政级别消除。随着我国国有资产管理体制的不断完善，国有资本运营机构应该具有一定的管理权。

四、完善资产管理的能力，强化资产管理体系

（一）国有资产监管机构要切实履行自己的义务

    国资监管机构应该行使好出资者的权力，对国有资产的运营起到重大的决策作用，确保对资产的有效管理，而且能够确保资产的收益。在国资监管机构行使决策权的时候，应该明确国有资产的投资方向，应该确定投资的规模，不能进行盲目地投资，要与现代企业制度和法人治理制度结合起来，实现管人与管事结合，对所属的企业进行选择和推荐，从而能够针对国有企业实际发展的需要，制定国有资产运营的方案。

（二）国有资产监管机构要强化财务的预算和控制，加强战略化的财务管理，从而能够促进国有资产的运营

国资监管机构要建立和完善财务预算和控制制度，让国有资产能够在预算中得以合理的使用，在进行财务预算的过程中，要注重数据的编制，从而能够使国有资产在运行的过程中更加得协调，不会出现突发性的风险，从而能够提高国有资产运营中的效益。在对国有资产进行预算的过程中，要分为三个步骤，第一个步骤是国资监管机构本身的预算，第二个步骤是实现子公司的预算，最后一个步骤是实现三级预算。国资监管机构作为出资者，首先要对国有资产进行有效的预算，按照一定的程序进行审批，在确保预算无误的情况下，可以对预算进行确认。国资监管机构在对国有资产进行运营的时候，要做好长远的打算，要确定好企业的发展方向，企业的主要产业，对企业的发展趋势进行分析，在此基础上制定出战略方针，从而对企业的新领域进行探索，国资监管机构要运用合理的管理方法，通过对国有资产的现状分析，提出合理化的建议，从而促进国有资产的健康、有序的运营。

（三）研究建立国有企业授权制度。建立授权经营国有企业的内部构架的《公告》制度，以改革的思路，总结国有企业授权经营的规范“授权程序”和具体授权内容及范围，建立配套的管理、考核、决策和提交制度，使被授权企业做到权利与责任的统一，被授权企业在享有经营国有资产权利的同时，应承担国有资产保值增值的责任。

结语：

    国有资产是国民共有的财产，在对国有资产运营的时候，应该做好管理和控制工作，提高国有资产的流动性，提高国有资产在运营过程中的收益。国资监管机构制定完善的授权和运营机制是很有必要的，其可以实现国有资产的良性运转，促进我国市场经济的发展，通过完善国有资产的管理，促进国有资本运营的法制化建设，完善国资监管机构与国有资产运营机构的关系，根据管人与管资产结合的方法，建立和完善新型的企业领导层管理机制，从而促进国有资产的有效运营。

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