王之旭   孙洪义  孙俊华  梁巍 辽宁省水稻研究

摘要：随着我国科研事业单位管理水平和在市场经济中的地位不断取得新的发展，我国科研事业单位的项目经费管理工作逐渐呈现出分化的势头，项目经费管理工作已上升至单位的核心工作之一，在单位的发展中发挥着越来越重要的作用，传统的经费管理办法逐渐不能适应新时期下科研事业单位的项目经费管理要求。基于此，本文围绕科研事业单位项目经费管理如何实现创新展开研究和讨论，旨在为相关工作带来一点帮助和参考。

关键词：科研事业单位；项目经费管理；问题；创新

科研事业单位的发展在一定程度上决定着我国社会经济的发展走向。从客观上来说，影响科研事业单位的发展因素是多方面的，其中经费管理更是其中一大关键要素。在实践中，我国很大一部分科研事业单位一味的追求眼前的经济利益，忽略了以项目经费管理为抓手，促进单位长远发展的考虑，不能充分发挥项目经费管理对单位长期经济效益的促进作用，导致我国科研事业单位普遍综合竞争力不强、抵抗市场风险能力较弱。

一、经费管理在我国科研事业单位中的重要作用

随着经济的不断发展，科研事业经费管理也变得愈加重要。科研事业单位要想实现可持续的稳定发展，就需要全面重视经费管理，加大单位内部经费管理制度的力度。经费管理的核心工作是理顺单位生产经营关系，平衡单位内部和单位与其它单位部门之间的财务关系。经费管理的对象是资金，而管理则是财务工作规范化推进过程中的一个载体，是单位日常管理下的一项重要构成内容。因此，经费管理工作需要贯穿到科研单位生产经营管理的始末，以经费管理在促进单位发展过程中的价值来带动单位资金活动和财务工作顺利推进。

科研单位的财、物、人更需要全方位的综合监督和管理，所以科研单位的经费管理通常来说在单位日常经营管理的基础上，更需要突出其前瞻性，加强对单位的财务战略管理职能。作为单位管理各管理子系统中综合性最强的管理系统，财务管理的基础目标和长远目标都是科研单位为实现科研项目研究价值最大化而不断完善、规范，经费管理应当与财务管理保持高度的一致性。资金既是科研单位项目研究过程中的润滑剂，又是经费管理的基础载体，所以资金不论是在科研单位的财务管理还是经费管理中，都占据了绝对的分配和主体地位，在整个科研单位发展战略规划中，占有一席之地，随着我国科研单位管理水平的不断提升，科研单位的经费管理工作逐渐呈现出分化的势头，经费管理工作已上升至单位的核心工作之一，在科研单位的发展中发挥着越来越重要的作用。

重视科研事业经费管理工作，有利于促进科研事业单位降低科研管理成本、提高科研项目收益率，进一步提升单位核心竞争力。然而，目前我国大部分科研事业单位由于自身规模的限制，有经费管理分工不明确、管理制度不完善等现象，导致单位内部经费管理效率低下，存在诸多管理弊端，基于此，如何我国科研事业单位的经费管理工作水平，改善科研事业经费管理现状是广大科研事业单位经营者和财务人员应该思考的问题，要充分意识到提高科研事业经费管理工作对促进单位在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟，在生存中求发展的积极作用^[1]。

二、新时代下单位经费管理的新要求

（一）管理方式网络化

现代信息技术的飞速发展，电子商务也迎来了高速发展的新时期，和过去实体经济表现出的经费管理模式和理念存在非常明显的差异，新时代下很多单位的交易活动基本上都在互联网中进行，科研单位的经营管理模式也逐渐出现了新的产品结构和营销模式，借助于个性化的创意活动以及品牌效应对自身业务活动实施拆解与外包，再依靠网络平台来整合各个地域和不同人员的生产活动，但单位的大部分项目在完成之时就已经代表了整合作用的消失，也让很多单位的经费管理工作朝着网络化的方向发展。

（二）管理结构扁平化

在新时期下，市场对单位的经营管理方式也提出了新的要求，科研单位需要面对更多海量的数据信息，要求能够对这些信息内容第一时间做出反应并予以分析，这在很大程度上关系到单位经费管理工作的效率。借助于扁平化的经费管理结构能够有效促进单位财会信息数据的有效整合，这种整合之后的数据能够促进单位经费管理效率的进一步提升，避免财务工作出现失误，进而提升财务会计核算的实效性。

（三）管理对象多元化

现代社会的持续发展，科研单位经费管理工作也必须要持续变革与创新，经费管理模式应当结合国家新的经济政策以及经济形态来持续改革，从而更好的适应新的发展形势。和过去的经济时代存在明显差异的是，单位中的无形资产变得更加重要，市场更加强调单位软实力的提升。因此单位管理人员必须要强调对无形资产的开发管理工作，经费管理活动的目标也必须要进一步关注无形资产而不单单是借助于实体资产来确保单位效益的最大化。

三、科研事业单位开展传统经费管理中存在的问题

（一）经费管理系统风险提升

单位经营管理工作是导致财务风险形成的重要因素，进而为单位资金、经费带来风险。如今，我们正处在一个信息爆炸的时代，科研单位的经费管理模式已经逐渐转变为数字化管理。由于信息技术的影响，会计舞弊现象以及信息数据泄漏等问题更可能出现，如果经费管理人员职权划分不清晰，内控管理制度存在问题，当出现不合理的权限分配以及经营管理活动不科学的问题，犯罪分子能够借助于互联网来入侵单位内部网络，对财务会计信息进行伪造和销毁，很可能导致财务风险因素的出现，导致单位出现经济损失，进而为经费管理工作带来威胁。

（二）财务人员素质有待增强

在创新项目经费管理的要求下，要求经费管理人员必须要具备更加专业的素质能力，不单单要熟悉了解项目经费管理专业知识，同时也应当能够熟悉操作计算机，成为具备经费管理水平和计算机应用能力的复合型人才。但从现阶段的实际情况来说，大部分经费管理工作人员尚不满足这一要求，经费管理人员虽然经验丰富但专业素质能力不足，对计算机技术应用不是非常熟练，反而降低了经费管理工作效率。

（三）财务管控制度尚不健全

在创新项目经费管理的要求下，经费管理专业化程度有了明显提升，但经费管理内控机制还有待进一步完善。从当前很多单位的情况来看，经费管理内控机制尚未达到预期目标，财务管控制度尚未真正和创新项目经费管理的要求下对经费管理工作所提出的要求相适应，相关内控管理制度也没有在实际工作中得以贯彻落实，这些都是必须要尽快解决的问题。

（四）单位预算管理工作不到位

科研单位的经费预算通常是由单位管理者或财务工作管理者对本单位经费进行的大概估算。由于单位管理者大多不具备过硬的专业会计基础，因此在经费预算管理工作中，存在意识淡薄、预算管理经验不够等问题，不利于科研单位对预算进行准确估算。一些管理者在进行项目申报的过程中，为了争取到经费不惜削减预算，在最低预算的标准上随意增加预算，导致经费预算与项目经费的实际使用情况存在出入。此外，各部门之间由于缺乏基本的交流和沟通，同样不利于提高单位预算管理的准确性。由于人员的岗位不同、对经费预算的认识不同等客观原因，也在一定程度上制约着单位开展预算管理工作。例如，单位管理层更重视科研项目的经费使用情况，以及对应的项目的完成结果；而管理部门则更加看重单位科研项目的完成情况；财务部门更加重视经费支出使用是否合理、经费预算在科研项目推进中是否充分发挥了作用等。由此可见，不同部门之间的工作侧重点不同，若缺乏有效的沟通交流，那么很难实现有效的预算管理。

（五）会计人员分配和机构设置不合理

我国科研事业单位近年来取得了迅猛发展，发展前景良好。当前，我国科研事业单位在机构和人员的配置上大多趋于完善，但是由于长久以来“闭门造车”等传统观念的影响，导致个别单位财务机构和人员分配设置不合理，且由于机构设置和人员分配的不合理，其在影响科研事业单位经费管理中的缺点也不断暴露出来。另外，由于个别经费管理人员专业素质不能适应单位和岗位的需要，很多经费管理人员同时担任单位的会计做账人员或工资核算人员等，导致经费管理很多时候只是应付了事，勉强满足单位经费管理工作的需要，但对世纪的经费预算、资金管理、成本预算等工作则无法落到实处，不仅制约了科研单位开展预算管理工作，同时也不利于单位财务工作的科学推进，削弱了经费管理和财务工作为单位管理者提供决策参考的作用^[3]。

四、创新科研事业单位经费管理的策略建议

随着计划经济转化为市场经济的以及市场经济的高速发展，科研单位项目经费管理也凸显出更多的问题，同时问题也呈现多元化和分散的趋势。而在这些问题解决时也要考虑当前市场经济的背景以及科研单位面临的经费管理中存在的各种现状，从而将单位经费管理情况与这些情况进行有机结合。

（一）转变传统观念，提升对信息化建设的认识

经费管理应该与单位管理的工作进一步结合起来，并把科研事业单位下的生产、科研、以及人事等进行有效整合。在实现科研经费管理的同时也进一步提高整个科研事业单位的管理水平。这首先就需要单位管理层或项目主持人能准确的认识实施经费管理的职能，进而认识经费管理建设的重要性与项目经费管理的范围，为单位进行良好的经费管理提供优良的外部环境，为项目经费管理提供更多的支持以及投入。第二，单位内部财会人员也应该更新经费管理工作的思想，摒弃传统经费管理理念和做法，不断以先进的经费管理理念夯实工作基础。

（二）探索创新经费管理工具

借助于互联网平台把单位内部各部门的经费信息采集整合起来，以便于经费管理人员对项目经费进行整合。集中管理的主要优势在于能够对权力进行集中监控，确保资源集中配置。换句话说即是应当对单位内部资源实施优化整合。经费信息集中管理的基础是确保数据信息的安全，若发生经费信息泄露必然会对单位造成非常大的影响，重要核心数据的泄露甚至还会影响到单位的成长与发展。所以必须要通过有针对性的举措来确保经费信息数据安全，要做好对信息安全管理策略的研究^[4]。现阶段很多单位逐渐采取强化内部审计、分离监控以及研发独立的经费管理软件如SQL sever财务软件来进行项目核算，能够为单位管理者进行战略决策提供充分的意见，可以更好的进行总账计算和报表合并。

（三）加大单位经费预算管理力度

首先，建立健全单位内部预算管理体系。结合单位实际完善预算管理体系，一般来说，完善的预算管理体系包含以下三项内容：一是预算的决算层，即由谁来构建与单位实际情况相符合的预算管理体系，进一步明确单位经费预算管理的目标；二是预算的责任部门，即由谁来落实预算管理目标，为相关部门提供编制预算方案所需要的信息；三是预算管理的职能部门，明确由单位财务部门和管理部门协同管理，共同担负经费预算管理工作的职责，对经费预算进行编制、审核和执行监督。其次，对预算编制进行强化管理，基于当前科研事业单位经费预算和实际支出脱节的现实问题，预算职能管理部门应当加强部门和工作人员之间的交流，全面把握单位发展的科研需求，对政策、经济充分研学的基础上，推进单位经费预算管理更加科学、具有针对性，保障预算编制的有效性。

（四）主动搭建网络项目经费系统

按照动态化项目经费管理的具体标准，需要尽快完成网络项目经费系统的构建，通常来说必须要囊括经费核算模块、经费管理模块以及经费决策模块。根据目前国内科研事业单位网络项目经费系统使用的具体情况，软件价值和功能尚未得以全面发挥，根据网络项目经费系统中的核算管理和决策模块，经费核算结果相对满意，然而其他模块依旧需要进行优化。为解决好该问题，必须要构建更加完善的网络经费管理系统，必须要重点处理好经费管理和决策模块的设计。具体而言，应当结合创新项目经费管理的要求下的具体要求，注重经费管理与决策功能的开发，将那些价值较高的信息内容真正变为单位决策的依据，提供更具备辨识度的分析结果，帮助经费核算工作更加有效的开展。网络经费管理系统能够对单位内外部交易活动实施科学管理，为项目经费如何高效使用提供依据，推动经费管理实效性的提升，另外还能够邀请专门的软件开发团队来对单位经营发展状况进行分析，按照实际需求进行软件开发，建立更为完善的生产流程，提供更好的问题分析和解决功能。

（五）推进会计业务流程再造

创新科研事业单位的项目经费管理要求对会计业务流程实施优化重组，应结合ERP理念与网络财务实施融合，推进业务流程优化。对单位采购活动而言，应当在实际采购前借助于互联网来查询了解相关信息，科学选择供应商，开展好事前控制，依靠ERP系统的数据存储功能，结合网络财务软件预算，制定更加准确的目标并实施全面考核。对试验环境而言，需要借助于ERP系统的MRP来实现对不同试验条件的有效管理，再凭借网络财务进行目标控制和生产预测，结合客户需求来对科研计划实施合理调整，保证科研计划的科学编制，让单位科研成果与目标能够真正满足市场动态^[5]。对成果推广来说，可以依靠ERP系统内部的推广管理模块，对单位成果推广实施合理管控，还可以根据系统存量、市场情况等相关信息进行科研试验的布控。网络财务可以按照科研项目的试验、示范以及推广等环节的信息，结合市场发展动态来进行全面分析和评估，为项目经费管理提供新思路。

（六）积极培养经费管理人才，优化部门结构

构建更加完善灵活的单位经费管理人员竞争机制。对于经费管理来说，对人力资源的管理必须要坚持与时俱进，重视经费管理人员专业素质能力的培养，不单单要从内部职工着手，还需要充分发挥人力资源部门的优势，认识到高素质专业化的经费管理人员对单位经费管理工作的重要意义，深入挖掘社会中的高素质人才，从而帮助单位构建一支更加强大的经费管理队伍，促进财务部门工作人员结构的优化更新^[6]。唯有人才资源才可以促进经费管理工作的高效开展，人才建设工作可以为经费管理工作带来更加坚实的保障，比如说某科研单位引入了一批高素质的大数据专业人才，帮助其设计了动态化的财务查询系统，在数据库以及动态网页的充分整合情况下，真正做到了财务数据的动态化查询，其中涉及到物理数据库的设计开发以及其他专业技术。由此能够看出，实现科研单位财务经费数据信息的动态更新以及各部门财务信息的有效共享，达到财务信息远程查询与传输的目标，让管理人员可以随时随地了解单位的经费信息，在此基础上制定更加科学的战略发展规划。

五、结语

综上所述，资金既是科研事业单位经营生产过程中的润滑剂，又是项目经费管理的基础载体，所以项目经费管理在单位日常管理经营活动中占据了重要的地位，在整个科研事业单位发展战略规划中也享有一席之地。科研事业经费管理人员必须要积极更新自身思想观念，不断创新项目经费管理的思维方式，力求将管理风险降到最低，为科研事业单位的长远发展打下深厚的基础。

参考文献：

[1]王丹.科研单位财务管理信息化建设与ERP应用[J].科技创新导报,2019,16(05):160-161.

[2]涂凌.事业单位财务管理实现科学化与精细化的探究[J].财会学习,2019(36):49-50.

[3]王雪.科研事业单位科研经费管理的内部控制措施研究[J].现代营销(信息版),2019(10):183.

[4]丁洁莹.新形势下科研事业单位科研项目经费风险管理探讨[J].安徽科技,2019(08):35-37.

[5]邱磊.科研事业单位科研项目经费管理注意问题[J].行政事业资产与财务,2020(04):35-36.

[6]赵金萍.科研项目经费统计管理过程中存在的问题及对策研究[J].智富时代,2015(11):152-153.