董华 辽宁公安司法管理干部学院（辽宁政法职业学院）

摘要：随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务预算管理也逐渐呈现出一些新特点。在分析了事业单位财务预算管理现状的基础上，提出了设置决策机构，引入科学的预算编制工具，提升预算管理理念以及建立绩效考核机制等的优化对策，促进事业单位可持续健康发展，提升公共服务能力。

关键词：事业单位；财务预算；预算管理

中图分类号：F275   文献识别码：A   文章编号：1673-5889（2019）28-0000-02

随着事业单位改革的深入，财务预算管理在事业单位工作中扮演着越来越重要的角色。基于我国国情，事业单位资金绝大部分来源于政府财政投入，属于财政全额拨款事业单位，其财务预算体系对政府公共财政预算体系有着较强的依赖性。在经济转型的新形势下，对事业单位财务管理工作尤其是财务预算管理工作提出了更高要求。因此，加强财务预算管理成为提高事业单位可持续健康发展，提升公共服务能力的重要途径。

 一、事业单位财务预算管理的新特点

事业单位财务预算管理事业单位未来计划中的有机组成部分，随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务预算管理也逐渐呈现出一些新特点。

（一）更加注重绩效预算

绩效预算的一切过程都是以实现绩效目标为最终目的，结果的导向行非常明显，绩效目标贯穿于绩效管理整个流程，最后通过绩效评价得出结果来验证是否达到绩效目标，并运用评价结果来进行管理。绩效预算以“结果”为导向，并注重成本控制，以及将绩效作为奖惩标准，加强了监督，最大限度增强透明度。

（二）更加注重放管服的新特点

根据2016年财政部的新要求，同时也为了适应日益变化的新经济形势，政府财政部门现在实施了“放管服”这一新的管理办法，就是要求简政放权、放管结合、优化服务。进一步转变理念，用足用好财务手段来助推新管理方法，节省项目经费办事时间和成本，减轻项目经办人压力，以有限的人力更好地专注于人才培养与科学研究。

（三）更加注重支出风险的管理

许多事业单位为了持续发展，需要有强大的资金保障。但事业单位的收入来源有限，又无法像企业那样求助于市场，那就只能节流。事业单位应严格审批支出项目，对那些不重要、不紧迫、对社会效益不大的项目延缓批复，将有限的支出投入到真正能对事业单位发展起到促进作用的项目中去，这样事业单位的资金压力也会减少很多，事业单位的财务状况也会向着科学、健康、持续的方向发展。

二、事业单位财务预算管理现状

（一）缺少把握导向的决策机构

许多事业单位没有设立财务预算决策机构来协调相关管理工作，财务预算管理工作缺乏独立和明确的职能定位。财务预算工作只是会计财务部门工作中的一项，因此难以得到单位领导和业务部门的重视。各业务部门只管花钱，认为财务预算管理工作是一项额外附加的工作，不积极配合，会计财务部门工作不好开展。目前，一些事业单位财务预算管理工作主要集中在财务预算管理部门，财务预算部门的负责人确定财务预算增长的比例，相关职能人员相应地计算一系列财务预算报表。由此形成的财务预算数据仅仅是基础上的增长率的叠加，这非常简单和粗糙。

（二）财务预算编制工具单一

一直以来，沿袭基数加增长的模式，现在推行零基准模式，基本支出和项目支出不考虑以往年度的支出基数，而是按照新的年度有可能发生的事项和计划，从零开始计算。编制部门财务预算所需的零基预算的方法需要一个健全的配额制度。但是，除了医疗保险费，养老金和住房补贴外，还可以更准确地衡量事业单位的基本支出，其他支出没有科学配额。因此，在传统财务预算方法的影响下，很容易导致财务预算编制和财务预算执行之间的脱节，编制零基预算的方法只能成为一个摆设。

例如，某年采购电子设备，财务预算编制说明里只有类型是计算机，还有单价和数量。但是具体为什么采购，用于增加的员工还是用于到期更换还是用于信息系统建设，如果用于系统建设是为使用在哪个项目中，都是什么种类则没有详细的说明。而且，它没有解释财务预算金额的基础，感觉只是随便估计。

（三）缺乏全面财务预算管理的理念

财务预算管理理念尚未完全纳入事业单位管理体系中，事业单位相关部门及其负责人往往只在乎拨款的多少，对财务预算的作用认识不足，觉得财务预算限制对自己没有约束性，没钱了只要上交一份临时性资金申请就可以了，编制预算、执行预算是财务部门的工作，自己只需要把钱花出去就行了，钱不够花是因为当初资金申请额度少了，这些理念严重影响了事业单位财务预算项目的执行情况，要想树立正确的财务预算管理理念任重而道远。事业单位项目资金管理中财务预算管理理念落后，主要体现在以下两个方面。一是财务预算执行过程中没有动态的监督和评价，没有将项目的实施与目标进行比较的阶段；二是即使项目在执行过程中发生偏差，也不能得到有效的纠正，对财务预算执行情况的评价不够及时。

（四）财务预算绩效考核机制欠缺

财政部部门预算的监督只不过是一种形式，对预算的审批权严重缺位。事业单位对评价指标过于宽泛，有待进一步细化，首先，评价标准也是比较简单的，不是定量评价而是定性评价。在评价过程中，由于缺乏客观的标准，评价更加主观，不能保证绩效评价的质量。例如，目标完成度不仅要考虑“产出的数量” 还要参考“产出的质量”。其次，事业单位的绩效评价措施开展的力度不够，很多措施还浮于表面，没有深入到日常工作中去。例如第二年年底才完成前一年的绩效评价工作，使得绩效评价指标过时严重，极大的影响了评价结果的时效性，违背了及时性原则。此外，一些事业单位的绩效评价涉及面较小，无法涵盖大部分项目计划，大量的资金没有接受绩效评价，也影响了绩效评价结果的准确性。导致了财务信息失真，影响财务预算严肃性。

三、事业单位财务预算管理优化对策

（一）设置决策机构

决策机构的目标是发挥财政预算的作用，预算管理涉及面广、内容复杂，需要多个部门积极配合协调发展，为了更好的实施绩效预算管理方式，绩效预算无法仅靠某个部门来完成。因此事业单位必须加强预算组织机构建设。事业单位应以预算管理委员会为预算管理体系的枢纽，逐级设置预算管理职能部门、项目归口部门、项目实施单位。预算管理委员会主要依据事业单位发展战略规划和项目预评审结果决定申报项目、制定预算相关的规章制度、组织事业单位的全面预算工作。

财务预算编制的核心围绕着战略导向，战略规划不是会计财务部门或其他某一个职能部门能够单独决策的，因此有必要建立财务预算决策委员会。财务预算决策委员会作为顶层设计的决策机构，是财务预算管理的核心。财务预算决策委员会应该由主管会计财务部门的单位领导、会计财务部门负责人、参与财务预算管理的职能部门负责人等组成，也可考虑可以加入审计部门人员以便做好财务预算管理的内部控制。

（二）引入科学的预算编制工具

首先，定义、识别和选择主要业务。部门财务预算管理必须以可行性的配额为基础，其中包括价值标准和数量标准，否则零基预算无法实施。但是，到目前为止，许多事业单位的业绩仍缺乏支出标准，人员配额，公共支出配额，设备消费配额和区域配额等基本信息。财务预算数字的不透明性增加了财务预算可执行性的难度。与此同时，目前的财务会计偏向于事后审计，很难提供有效的业务量预测。财务部门没有就预算的原则、方法、步骤，以及每个科目和账户应考虑哪些因素以及如何衡量这些因素提供统一的指导，严重影响财务预算编制的质量。

其次，为保证预算的合理性，预算目标的确定应符合客观事实，避免为申请经费资源而夸大目标效果，虚报实际成果。此外，在预算目标编制时，做到指向明确，即目标实施后，可以在哪些方面做出一定贡献，表述完成了哪些有意义的研究分析，研究结果可以发挥怎样的效益。量化目标，避免结果过于笼统，这样不但有利于高效的展开工作，还能产生一定的激励约束效果。在项目申报审核时，预算管理小组多会考虑所申报的预算是否与事业单位战略目标与要求相一致，因此，在预算编制时要保证合理性与科学性，进一步推动事业单位财务预算的公开，公平，公正管理。

在编制方法方面，项目负责人可以根据往年数据以及行业校准进行数值预估，完成金额编制。通过细化、量化成果指标，项目的功能特征，预计项目实施后可达到的效果得以确定总体目标。

（三）提升预算管理理念

事业单位领导应提高先进预算理念的必要性认识，对财务预算管理工作统一领导、组织和安排，传达推行财务预算改革精神，转变传统财务预算观念，推行绩效预算管理。绩效预算管理是强化科学化、精细化管理的工作，事业单位领导的重视会导致一旦触及经费使用者的利益就会对项目实施单位产生巨大约束力。在预算文化宣传方面，改变经费只增不减的传统模式，按需分配资源，提升事业单位资源的使用效率，能够让事业单位全体人员体会到实先进财务预算的意义。以财务预算作为资金分配的重要参考，理解财政批复项目经费是为了事业单位整体发展规划，经费的每一分钱都关系到教职工作人员及学生的切身利益，将“好钢用在刀刃上”这一原则贯彻到底。每位教职员工都有权了解事业单位花了什么钱、办了什么事，认识到财务预算管理的重要性。

事业单位除了推广预算文化，加强经费使用的管理外，还应多一些对财务预算管理的培训，使每个项目的执行单位、项目负责人、报账人员之间可以相互探讨学习。将理论与实践相结合，总结出可以高效使用经费的方法相互借鉴，总结上一年度发生的问题，避免因人为因素造成的资金使用不合理，提高财务预算管理人员的预算思想，为有效使用财务预算资金奠定基础，为完善财务预算管理提供人才保障。

（四）建立绩效考核机制

首先，完善事业单位绩效评价指标。项目管理流程分为四个阶段，即项目立项、项目执行、产出、效果。绩效就是以此为参考得出的结论，这些变量在进行考评时其经济变量关系影响了产出效益。项目立项的重点就是对绩效目标设定情况和立项申报流程的规范性考评。可以将立项指标、项目实施指标以及项目绩效指标定为一级指标，每个环节中要衡量的具体内容作为二级指标。在项目具体执行过程中，资金管理和项目管理都应纳入考核标准，一个是资金在使用过程中是否合规，另一个是对人员、制度方面管理是否合理，在绩效评价里这二者缺一不可。评价核心指标是项目绩效指标，可以从项目执行后的实现程度与完成效果来对其进行衡量二级评价指标可以作为绩效评价的基层指标。事业单位主要考虑目标设置和预算数据质量等，以定性指标为主，最后要评价绩效目标完成程度，资金使用效率等。

其次，充分应用绩效问责结果。事业单位应在绩效评审结果得出后，将相关结果备案，并在单位内公示，充分运用信息化技术，实现信息共享，各个部门度可以在单位内部网站上查询有关评审结果。对于不合格项目的负责人，需要进行惩罚措施，并将评审结果作为下一期预算项目申报的参考要素，相关评审结果和惩罚措施需对外公示，以便提高项目资金的使用效率。

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