———以新泰市为例

李心鹏    新泰市统计局

摘要：近年来，新泰市上下紧紧围绕“凝聚精气神、建设新新泰”总要求，奋发进取，克难攻坚，以资源枯竭城市转型为主线，以特色亮点培育行动为抓手，扎实推进新旧动能转换重大工程，经济运行继续呈现总体平稳、稳中有进态势，综合实力持续攀升。

关键词：资源枯竭型城市；转型；发展；新泰

一、新泰市经济发展的成就

2017年新泰市实现地区生产总值 842.6 亿元，增长 6.2 %。其中第一产业增加值59.0亿元，增长4.7%；第二产业增加值404.9亿元，增长5.9%；第三产业增加值378.7亿元，增长6.6%。三次产业结构由去年的7.1：48.2：44.7调整为7.0：48.1：44.9。完成公共财政预算收入40.6亿元；固定资产投资达到722.5亿元，增长11%；社会消费品零售总额达到348.6亿元，增长10.5%；金融机构存贷款余额分别达到635.7亿元、403亿元，增长7.2%和5%。全体居民人均可支配收入达到25616元，增长8%。

（一）从供给侧看，农业总体平稳，工业质量效益显著提升，服务业增势明显。

1.农业总体平稳。完成农林牧渔业总产值110.6亿元，增长4.9 %。农林牧渔业增加值62.3亿元，增长4.8 %。粮食总产量45.6万吨，其中夏粮18.6万吨，秋粮产量27.0万吨，蔬菜及食用菌144.5万吨。

2.工业质量效益显著提升。实现规上工业增加值增长6.4%，实现工业总产值1101.9亿元，增长18.5%。实现规上工业主营业务收入1010.8亿元，增长4.8%；实现利润51.3亿元，增长43.3%。 

3.服务业增势明显。第三产业增加值同比增长6.6%，高于GDP增速0.4个百分点。实现服务业税收18.8亿元，占全部税收比重41.5%。其他营利性服务业收入增长8.8%。

（二）从需求侧看，工业投资显著增强，消费市场平稳，进出口快速增长。

1.工业投资显著增强。完成固定资产投资656.7亿元，增长9.4%。其中第一产业完成投资13.6亿元，下降45.1%；第二产业完成投资388.7亿元，增长13.6%；第三产业完成投资254.4亿元，下降10.4%。

2.消费市场平稳。实现社会消费品零售总额344.1亿元，增长9.8%。其中，批发零售业271.3亿元，增长7.5%；住宿餐饮业72.8亿元，增长19.4%。

3.进出口快速增长。全年进出口总值为185568万元，增长18.0%。其中，实现出口149192万元，增长14.8%；进口36376万元，增长16.9%。

二、新泰市经济发展面临的问题

（一）产业结构单一

    新泰市因煤而兴、因煤而困。目前，新泰市三大产业结构逐渐趋于优化，尤其是第三产业所占的比重不断上升，但是产业发展仍然存在一些问题。第一，煤炭及相关产业比重大。新泰市煤、电、化等传统产业比重占到工业经济的 85%以上。一旦煤炭资源枯竭、价格下降，将严重影响新泰经济的发展。第二，自主创新能力低。缺乏高技术产业和精密机械制造相关的研发中心，没有形成产、学、研相结合的研发基地。产品的产业链低、附加值低。煤化工、化工品制造、汽车装备制造等附加值高的产业还不发达。第三，金融业、现代商贸物流等生产性服务业发展缓慢，影响制约着新泰市经济社会的可持续发展。因此，新泰市产业分工和结构层次亟需进一步优化。

（二）资源、环境约束压力大

多年来的大规模、高强度采煤，使新泰市在环境污染、生产安全﹑采煤塌陷区治理等方面也遇到了前所未有的难题。随着煤炭开采、能源重化工基地建设，造成水资源破坏，空气污染，次生地质灾害严重，矿区地表的下沉和塌陷，使很多矿区村民的房子、院子出现裂缝，严重影响新泰市民生活。据调查，开采 1 吨煤就要损失 5 吨水，长期的开采挖掘加剧了水资源短缺。同时，大气污染和固体废弃物污染也是城市环境破坏杀手。资源型工业生产过程中废水、废气、废渣所占比例很大，这些都严重影响了城市的环境，因此亟需进一步转型。

（三）民生就业压力较大

首先，就业压力大，工资水平低。近几年来，新泰进行大规模的煤炭资源整合，关闭大量年产量30万吨以下的小型煤矿，煤炭及相关企业用人需求大幅下降。大规模的煤矿企业关闭，致使产煤矿区就业压力较大。2015年末，仅新矿集团和高佐集团就分流减员 2万余人。另外，新泰市职工工资水平相对较低，2016年新泰在岗职工平均工资在全泰安 6个县市区列居第 5 位，比排名最高的泰山区平均工资低 10000多元。工资水平偏低，大量的失业、待业人员，给社会治安带来压力，上访事件频发，影响社会和谐稳定。其次，安全生产形势不容乐观。虽然近年来政府大力整顿煤炭市场，加强煤炭安全生产执法，但是安全生产仍然形势严峻，部分矿主受高额利润驱动，不重视安全生产工作，安全设施投入出现欠账，造成煤矿安全事故频发。

三、新泰市转型发展的路径选择

（一）突破工业，拉长产业链

打造“煤-电-热-焦-化”多企联产、全网循环的千亿级煤电化产业集群，建成全国重要能源基地。①煤炭。重点发展泰丰和岳华能源建设的合计700万吨煤粉及煤粉锅炉改造项目、山东恒丰新能源科技有限公司型煤项目，以煤炭深加工和煤电一体化为发展方向，深入推进煤炭“深加工+创新”战略，做精储运、洗选、配煤，做大洁净煤、型煤、水煤浆、煤粉等产业，构建“洁净煤加工-洁净煤仓储-煤粉制备-煤粉配送-锅炉改造-技术服务”完整产业链。②煤电。抢抓鲁中地区用电负荷增长快、电力缺口大的机遇，加快争取实施4×100万千瓦超超临界高效环保电厂，加快“输煤”为主向“输电”为主转变，带动市域内及周边煤炭资源就地、就近转化利用。科学制定新泰市热电联产规划，坚持“以热定电”，建设高效燃煤热电机组，同步完善配套供热管网。③煤化工。以市循环经济产业示范区为平台，加快推进正大焦化与日钢集团战略合作，做好等量替代180万吨冶金焦项目建设，抓好春潮色母料耐热高分子材料专用单体新材料生产、三和化工麦芽糖等化工企业技改项目，新上续建北京亿赛水处理剂等一批绿色循环化工项目，大力实施“退城进园”，抓好泰山染化、兰得化工、东都农药厂等化工企业整体迁建，拉长延伸产业链，提高产业集中度。

（二）大力发展新兴替代产业

以晶泰星为龙头，着力打造贯通上、中、下游全产业链的核心企业组群，形成“衬底材料-外延片-芯片-封装-设备—终端产品”的LED产业链条， 加强晶泰星与本地民营资本的合作，围绕晶泰星的核心技术，当地企业可以配套注塑等上游原材料、灯具等终端产品、包装等配套产品，并适当投资拥有核心技术的分支领域，形成完整产业集群。

依托佳禾生物、赛特制药、润德生物、健威生物等企业，大力发展生物医药和保健食品产业，支持国内知名企业与新泰进行基地合作，推动传统化学制药向生物制药发展，提高产品科技含量，完成玉米——淀粉——葡萄糖——氨糖——溶液——提纯——胶囊片剂产业链布局。

以太阳能光伏、新型风机装备、生物质能、分布式能源、环保动力电池等为重点，加快实施盈和新能源锂电池、采煤沉陷区200万千瓦光伏发电站项目、丰汇生物质柴油等新能源示范合作项目，健全完善产业链条，大幅提升新能源产业的综合竞争力，打造全国重要的新能源产业基地。

（三）发展现代特色农业

新泰市依托国家能源局“光伏领跑者”计划示范项目，采取“沉陷区+农业+光伏”融合发展模式，总投资200亿元，连片发展高效设施农业大棚12万亩，棚顶安装太阳能电池板发电，棚内种植绿色优质农产品，着力打造“一产”叠加“二产”带动“三产”的新型产业融合链。光伏项目带来的不仅是产业的发展，更是村民的实惠。整村搬迁的村民通过流转土地赚“租金”(年每亩1000元)、基地打工挣“薪金”(每年8000-10000元)、承包大棚翻“本金”(年亩均收入5万元)，让“地道农民”变“产业工人”。另外，通过园区务工、大棚承包、虚拟岗位等形式开展精准扶贫，有效地帮助了贫困户脱贫，实现了经济效益和社会效益的双赢。

（四）加快发展文化和旅游业

新泰市地处鲁中腹地，有丰厚的历史文化积淀，因此大力发展文化和旅游业有很宽广的发展前途。新泰市要加强历史文物古迹的修复和保护，挖掘深层次的旅游文化。目前，新泰市应加快推进莲花山度假区基础设施建设、品岳国际度假酒店、通天河漂流、紫竹林禅修院、天成观音景点提升工程等项目。依托龙廷镇上豹峪、汶南镇盘车沟、天宝镇梁父山、石莱镇白马寺4个乡村旅游示范点的资源优势，建设了一批休闲、度假、娱乐项目，不断完善基础设施和配套设施建设，发掘这些景点的文化底蕴，使旅游业的发展锦上添花。

总之，新泰市经济转型就是以大力发展突破工业为基础，协调推动特色现代农业、现代服务业发展壮大，走一、二、三产协同共进的新型发展模式。在转型发展中，农业、工业、服务业互为依托、协同发展，共同促进经济、社会的可持续发展。

参考文献：

[1]李建华.资源型城市可持续发展研究[M].北京：社会科学文献出版社，2007

[2]刘福垣，周海春.中原城市群战略与规划[M].北京: 经济科学出版社,2011