宋美媛   荣成市委党校

摘要：十九大报告深刻阐释了创新对于进入新时代的中国经济和社会的关键引领地位。本课题着眼于研究荣成市创新型城市建设的现状，分析荣成建设创新型城市的机遇与挑战，以期为荣成创新型城市的建设提供些许参考建议。

关键词：创新型城市；机遇与挑战；协同创新

创新型城市是一种全新的城市发展理念和模式，是以“创新”作为驱动力的一种城市经济增长和经济发展模式。十九大报告明确指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。十九大报告深刻阐释了创新对于进入新时代的中国经济和社会的关键引领地位。在整个国家建设创新型国家的大环境下，各个城市纷纷把创新战略作为城市未来的发展战略。尤其是在当前资源、环境约束的背景下，城市整体实力的提高和经济的发展主要依靠创新。荣成市委市政府早在2016年，就提出建设创新型城市是荣成“十三五”时期的工作主线。2016年9月，先后召开两次会议研究部署荣成市推进创新发展的意见，理清了创新发展的思路措施。2017年和2018年，荣成市委市政府牢牢抓住创新型城市建设这条主线，奋力开创荣成突破式发展新局面，全力争当全省县域践行新发展理念排头兵。

一、荣成建设创新型城市的机遇与挑战

（一）机遇

1.战略环境佳

国家层面，建设创新型国家；省级层面，建设创新型省份和自主创新示范区；市级层面，威海提出要加快创新型城市建设。而且各个层面都出台了相关政策文件予以保障。所以说，荣成建设创新型城市的战略环境好，从上到下，创新驱动发展战略实施的大环境，为荣成增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进经济社会平稳健康发展指出了明确的发展方向。

2.创新资源基础相对较好

这几年，荣成搭建了一批对接前沿的创新平台。运用“互联网+”思维和专业化手段，统筹推进重点园区开发和行业平台建设，以新业态新经济带动传统产业升级和新兴产业培植。海洋高新园获批国家级农高区，科技创业园被确定为全国中小企业创新创业示范基地，成为高新技术企业培育的主战场；国际海洋大宗商品交易中心、“同线同标同质”平台、黄海船舶研发设计中心建成投用，走在了同行业前列； 2017年，康得碳谷科技项目签约落地，歌尔智慧小镇建设稳步推开，核能利用国际创新示范园启动建设，新兴产业占GDP的比重达到16%。所有这些成就，都为荣成建设创新型城市打下良好的基础。

3.市委市政府的决心和信心

荣成市委市政府高度重视创新型城市的建设，从2016年提出建设创新型城市并召开专门会议研究部署到今年进一步推进创新型城市建设，还有相关的政策文件予以保障。这都说明，荣成市委市政府建设创新型城市的决心和信心非常足。江山书记针对在创新过程中消极懈怠者指出：这方面，市委、市政府的态度很鲜明，对真正想创新、想干事的，优先扶持保障，对热衷歪门邪道的，一律靠边儿站。

4.重点工作蕴含重大机遇

荣成每年都有很多重点工作，2018年政府工作的重点之一：新旧动能转换，加快建设现代化经济体系。在这部分，市里明确提出重点工作具体的实施计划，要达到的目标。比如，在制造业转型升级方面，要引导企业自主创新，抓好浦林成山产品创新中心和260万套全钢子午胎扩产、华力电机数字化车间与稀土永磁高速高能量电机等项目建设，扩大技术和规模优势，等等。这些重点工作都是荣成建设创新型城市面临的重大机遇，也会为提升企业的技术创新能力奠定坚实的基础。

5.智慧城市建设稳步推进

荣成从2015年6月就启动智慧城市建设，目前智慧荣成的建设已经到了关键时期。荣成将建设智慧城市和创新型城市都提升到政府关注的层面，不但加快荣成建设创新型城市的速度，而且有利于荣成更快的建成智慧型城市。

（二）挑战

1.思想上畏难

现在很多人对于创新，思想上存在畏难情绪，不想创新也不会创新。比如有的企业家顾虑重重，他们认为在竞争激烈的市场环境中，不创新可能也就意味着慢慢被淘汰，但是真的去搞创新，风险大、投入大，搞不好的话可能马上会被淘汰。还有部分机关干部思维僵化、安于现状，自我要求不高，寻思干多干少一个样，不愿费神搞创新，更别说对平台经济、精准招商、“互联网+”等新业态新经济去主动研究了。

2.产业升级与结构调整压力大

从三次产业比重来看，2017年荣成三次产业比重调整到7.9：44.4：47.7，三产比重已经超过二产，这是个好兆头。但与发达国家的创新型城市相比，荣成的产业结构不尽合理，二产比重过高，传统产业比重大，高技术含量、高附加值产品明显偏少。像荣成的机械制造、修造船业、传统捕捞业养殖业、海洋食品产业等都面临产业和产品结构调整的压力。比如海洋食品也不能单单满足初级产品、低端产品，而是向精深加工发展，鼓励海洋食品企业向海洋医药保健品、功能性食品和化妆品、生物新材料等高端领域转型。所以，产业的升级转型是荣成在建设创新型城市中必须要面对的问题。

3.企业创新能力较弱

荣成不乏有一些创新能力强的企业，如成山集团国家级技术中心能力建设连续4年保持行业第一，被授予轮胎行业唯一的国家技术创新示范企业。2017年，成山集团全年申请专利52项，获授权专利30项，确保了集团在行业中的领先地位。但不可否认的是，荣成大部分企业的创新能力还比较弱，他们对研发的投入很少，甚至没有研发投入。企业往往缺乏长远眼光，对眼前利润的追求远远超过对掌握核心技术的渴望。

4.高素质人才缺乏

荣成历来比较重视引进高素质人才，比如《关于实施荣成“百千万英才计划”的意见》里面有很多针对高端人才、重点产业人才等的激励扶持政策。虽然有种种激励政策，但作为一个县级市，荣成对高素质人才的吸引力远远不如北上广那些一线城市还有地市级城市。荣成的大部分企业高素质人才缺乏，而且部分企业通过高薪吸引的人才，往往坚持不了一年就离开了。所以，未来荣成还应该在吸引人才、留住人才的软硬环境上多下工夫。

二、荣成建设创新型城市要明确的几个关键问题

（一）关键问题之一：培育企业主体地位

发达国家的经验告诉我们，创新不能仅仅依靠科研机构和高校。英国著名学者费里曼在1987年考察日本时发现，日本的创新不是来自于科研机构等的研发，而来自生产部门的工程师、车间里的技术工人，以技术创新为主导，辅以组织创新和制度创新。所以，企业才是创新的真正主体。

十九大报告进一步明确建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。让企业真正成为创新的主体，我们要做的很多。我们要在建设创新型城市的过程中，引导和鼓励企业加大研发力度，增加研发投入，发挥企业在配置社会创新资源中的主导作用，强化企业在自主创新中的主体地位，努力提高企业的自主创新能力和核心竞争力。2018年荣成政府工作重点中明确提出，要推进企业自主创新。实施高新技术企业培育工程，培育“隐形冠军”和“瞪羚”企业，新增“千帆计划”“专精特新”企业20家，高新技术企业达到45家以上。

（二）关键问题之二：协同创新

协同创新模式是推动企业成为创新主体，增强企业创新能力的一种非常有效的方式。政产学研金结合就是协同创新，政产学研金是政府、企业、教育、科研、金融不同社会分工在功能与资源优势上的协同与集成化，是创新里面的上、中、下游的对接和耦合。这种合作方式非常灵活，是将政府、企业、高校、科研院所、金融机构紧密联合起来。政府能够利用高校和科研院所的研发实力、人才优势，快速弥补当地创新能力不足的发展短板，并以创新中心、科技园区等为载体，吸引国内外一流的创新人才团队入驻当地。对于高效和科研院所而言，他们的科技成果可以获得在异地转化和发展的机会，提升科技成果转化率。也就是说，这是一种多赢的模式。毫无疑问，构建以企业为主体，政府主导、学研输出、金融助力为一体的“政产学研金介”创新模式，会对荣成的社会经济发展起到重要作用。荣成在这方面当然也不会落后，2017年搭建了市科技创业服务中心、海洋高新园技术创新中心和创业服务中心，举办了产学研合作创新发展论坛，与鲁东大学合作建设海洋产业技术研究院，石岛慧谷获批国家级孵化器，泰祥集团荣获国家科技进步二等奖，新增省级以上创新平台14个、高层次人才17名、高技能人才1679名。

政产学研金模式中，政府的作用很关键。在中国，做什么都不能忽视政府的存在。但政府主导肯定不是政府大包大揽，政府的角色应定位于服务。政府能够有效整合各种资源，搭平台、引院所、招人才、提升金融对科技创新的贡献率等等，最大限度激活企业创新动能，帮助企业扫清创新过程中遇到的各种障碍。

政产学研金模式中，金的作用同样不可小觑。当前，我们需要重点研究“科技与金融结合”这个命题。这方面，烟台高新区已经为我们提供了可借鉴的经验，他们创新地设立了烟台市首家科技银行、首家金融超市、首家齐鲁股权交易中心挂牌培育基地等，帮助企业解决创新中遇到的金融障碍。这些做法，可以加快金融资本和产业资本相互融合，拓展中小企业的融资渠道，更好地发挥资本市场优化资源配置功能。这对荣成的金融市场创新有很大的启发效果。

（三）关键问题之三：营造和优化创新环境

1.俱导开放包容的城市创新文化，形成良好的创新文化环境

创新文化对于自主创新的作用是长期性的、根本性的、不可或缺的。怎么发展创新文化？我认为主要通过社会风尚的倡导和培养来孕育创新。荣成应该对外大力弘扬“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神，倡导勇于创新、开放包容的创新文化，培育尊重个性、支持冒尖的创新意识，形成理解创新、重视创新、支持创新、参与创新的良好风尚。同时，政府部门要做好创新型城市建设的宣传教育和舆论引导工作，引导市民树立创新光荣的价值观，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。

2.发挥创新激励政策作用，形成良好的创新政策环境

各个层面都有鼓励创新、激励创新的政策，荣成作为县一级政府，关键看能不能把政策的作用发挥好、落实好。我们要宣传和贯彻国家和山东省鼓励创新的政策，加大对这些政策的落实执行力度，并进一步完善荣成在产业、财政、税收、金融、教育、知识产权保护等方面的配套政策。对已经出台的《深入推进科技创新发展的实施意见》《关于实施荣成“百千万英才计划”的意见》等政策，关键就是看有关部门能不能按照要求，层层分解落实好，确保政策的执行效果。

3.打造独具特色的绿色生态之城，形成良好的创新生态环境

环境优美、生态宜居的城市更能吸引创新人才的集聚，更适合高科技企业的发展。到荣成的人，会被荣成的蓝天白云吸引。可以说，优美的生态环境是荣成最大的财富。近年来，荣成秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，毫不动摇推进污染治理和生态建设。2016年荣成市环境空气质量优良天数349天，居全省考核县级第一。尤其是随着“自由呼吸 自在荣成”城市形象的打造，良好的生态环境已经成为荣成一张闪亮的名片。荣成这种良好的创新生态环境，对外来人才和一些高新技术企业具有很强的吸引力。比如歌尔智慧小镇选择在石岛管理区港湾街道落户，看重的就是荣成的山海环境、生态环境及人文环境。

（四）关键问题之四：吸引创新人才

吸引人才、激励人才的政策全国各地都有，比如符合某些条件可以得到相应的物质奖励等。但于荣成而言，我认为单靠激励政策、物质奖励留住专业技术人才的可能较小，主要还是要通过建立院士工作站、博士后流动站、工程中心、协同创新中心、园区、孵化器、创客空间等柔性引才载体，来吸引一批国内外优秀的创新型拔尖人才，实现人才队伍素质的快速提升。目前，荣成已经拥有一大批这样的引才载体，像寻山集团的海洋贝类技术工程研究中心和院士工作站、达因制药的山东省儿童药物工程技术研究中心、荣成星源科技企业孵化器、慧谷创客空间等等。

另外，还可以通过吸引高校、大企业来荣成办分校、办企业。随着高校、企业的入驻，人才也会被吸引来。而且这方面我们已经有很好的经验，比如哈理工荣成学院、石岛核能的建设就为我们带来了很多年轻的人才，为荣成的城市建设注入了活力。

当然，除了引才载体的建设，对于荣成急需的某些特殊优秀人才，可以为他们提供公司注册、子女入学、医疗保健、交通旅游等“一站式”服务，通过优厚的待遇吸引、留住他们。相信随着荣成创新型城市的不断推进，来荣成创新、创业、投资的人会越来越多。

总之，建设创新型城市，任重而道远。荣成要围绕争创国家级创新型县（市），在城市建设中始终坚持创新驱动，激发全社会的创新潜能，让创新基因涌动荣成的每一寸土地。