——以宝鸡烟草商业企业为例

孙凯敏 任军岐 陕西省烟草公司宝鸡市公司

摘要：规范管理是烟草商业企业的“生命线”，对于经济发展新常态下烟草商业企业持续健康发展协调发展具有十分重要意义。本文通过系统的阐述烟草商业企业规范管理工作的重要作用，分析了规范管理工作现状及问题，并通过宝鸡烟草商业企业实证研究，提出加强规范文化建设是提升规范管理水平的有效途径。

关键词：烟草商业企业 规范管理  文化建设

严格规范是烟草商业企业的“生命线”，是企业得以持续健康发展的内在动力和根本保障，是一项必须持之以恒抓好的基础性工作。

一、烟草商业企业规范管理工作的重要作用

回顾烟草行业不断发展的过程，就是一个不断自我规范的过程。在国家局的统一部署下，1999年以来，烟草商业企业把加强管理、注重自律、严格规范作为整个工作布局的重中之重来抓，先后开展烟叶生产经营秩序专项整顿、卷烟体外循环工作专项整治、财经秩序专项整顿工作，彰显了规范管理在烟草商业企业管理中的自身价值和重要作用。2006年以来，更加重视标本兼治，全面加强行业内部管理监督，深入开展专卖管理监督和财务审计监督“两项检查”工作，全面提高行业自律能力。2008年，开展了工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项检查”工作。2014年，烟草商业企业落实“全面提升行业规范管理形象”战略任务，规范权力运行、实现公平公正、打造阳光烟草，基本形成了“以规范‘两烟’生产经营为基础、以财务审计监督为关键、以加强对领导干部监督为重点、以纪检监察再监督为保障”的规范管理工作格局，初步构建了内部监管的组织体系、制度体系和督查体系。

规范管理工作通过十几年坚持不懈的持续深入开展，取得了显著的成效，烟草商业企业一些具有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，维护了国家利益，树立了良好的行业形象。

二、烟草商业企业规范管理工作现状及问题

党的十八大以来，党中央全力推进全面从严治党，强力推进反腐倡廉，着力构建政治经济社会发展的良好生态。对烟草商业企业来讲，因其体制特殊、产品特殊，社会关注度高，资金运转量大，一些违规违纪行为极易成为社会焦点，损害行业声誉、破坏行业形象，由此带来负面影响。因此，行业与企业的特殊性，决定了烟草商业企业必须注重自律，必须严格规范，才能确保持续健康发展。

近年来，烟草商业企业在规范采购管理和办事公开民主管理工作上，搭建了功能齐全、要素完整的组织架构，建立完善相关工作制度，理顺业务流程，实现信息化运作，严格环节监督管理等基础工作，对机制、规程、模板建设作了积极有效探索，解决了一些重点和难点问题，使采购管理工作和办事公开民主管理工作规范有效平稳推进。但是，仍存在一些突出问题。

（一）思想认识不到位。一些职工对“规范管理是行业发展的生命线”重要意义的认知度不高，对规范管理工作参与积极性不高，认为这是相关职能部门的事情，与己无关。一些干部对规范管理工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，对规范权力运行，保护干部规范履职、廉洁从业的重要性认识不明确，还没有真正上升到“树立行业规范管理形象”的高度。

（二）规范与效率的矛盾突出。在制度完善、机制健全、流程科学的前提下，影响采购工作效率的掣肘绝不是规范本身，作风层面的官僚主义、形式主义、本位主义和享乐主义，认知层面的一知半解和浅尝辄止，执行层面的知行不一和能力不足都是重要因素。

（三）制度执行力和约束力不足。由于认识上不到位，以及长期养成的习惯性做法，以至于在实际工作中，对制度置若罔闻，制度执行、监督检查不到位，有时甚至把个人意愿凌驾于制度之上，存在应付检查、拒绝接受监管等问题，出现制度执行走过场、制度与实际工作“两张皮”等现象。还有些人由于学习理解不到位，对规范政策了解把握不够，以至于断章取义，合意的就执行，不合意的就不执行，或者对自己有利的就执行，不利的就不执行，偏离规范的轨道，出现问题时经常自以为是、“自圆其说”，处于被监管又脱离监管的模糊状态。

三、加强规范文化建设，提升规范管理工作水平

针对上述问题，宝鸡烟草商业企业管理层认为，思想是开展一切工作的前提，建立规范文化是提升企业规范管理形象的有效途径。通过开展具有规范文化建设特点和烟草商业企业特色相结合的一系列活动，充分发挥文化特有的渗透力、凝聚力、感染力作用，营造规范管理的文化氛围，广大干部职工在行动上由“约束”变为“自觉”，由“自觉”变为习惯，规范文化的长期积淀带来工作上“四两拨千斤”的显著变化。在规范文化的引领下，全员的规范意识明显增强，采购管理更加规范，办事公开民主管理“三个规程”更加细化，采购工作更加公开透明，有效维护了职工的“知情权、参与权、表达权、监督权”。

（一）以调查研究为抓手，找准规范文化提升企业形象的结合点。规范文化活动开展前，先在全市系统范围内开展“规范管理宣传教育情况调查问卷”，客观分析评价干部职工对“规范”的认知度、主动参与规范建设的积极性、学习规范知识形式，以及征集员工对企业规范管理、规范发展的建议。通过一系列的调研分析，理清了工作思路，找准了如何通过开展规范文化来提升烟草商业企业形象的结合点。

 （二）以多种形式宣贯为抓手，选好规范文化提升企业形象的切入点。2011年以来，宝鸡烟草商业企业一切从规范出发，一切从自律入手，提出了“做人守规矩、做事守规范、工作守规程”的规范文化理念，印发了《整顿规范文化建设活动实施方案》，每年组织开展一项规范文化专题活动，把思想引导作为规范管理的有效抓手,先后组织开展了整顿规范工作知识答题、“查找我身边的管理漏洞合理化建议”思想大讨论、征集提炼“规范文化”格言警句，举办“和谐杯”规范管理知识竞赛、规范在我身边”征文、“规范伴我行”演讲、“规范管理中层先行”心得体会交流、规范管理辩论赛、规范专题业务培训等一系列规范文化活动。通过干部职工喜闻乐见的形式，激发了全员学习规范知识兴趣、调动参与规范管理的积极性、主动性，营造了“人人学规范、时时讲规范、事事用规范”的良好氛围。

 三是以应知应会为抓手，紧扣规范文化提升企业形象的着力点。始终将贯彻落实烟草行业采购管理规定和办事公开民主管理工作规程最为整顿规范工作的重中之重来抓，认真梳理与《采购管理规定》、《合同管理》等方面有关的行业政策、工作程序、工作准则，编制印发《整顿规范工作知识应知应会手册》，组织全员自学和集体学习。在学习理解的基础上，以“全员共创、规范宝烟”为主题，举办整顿规范工作知识竞赛，检验学习效果，在全市系统掀起了学规范、用规范、促规范的新热潮。

四是以规范文化建设为抓手，夯实提升规范管理形象的落脚点。行业改革发展的实践证明，规范促发展、出效益、聚人心。在行业发展新形势、新目标、新任务、新要求下，宝鸡烟草商业企业把制度建设深化到文化建设，把文化建设作为落实规范管理各项政策、制度的最终落脚点，把开展的系列活动纳入到“规范文化”建设活动之中，确定“责任、规范、和谐、发展”的规范文化核心价值观，通过成立领导机构，制定实施方案，明确目标，细化责任，号召全体员工以更加奋发有为的精神状态积极投入到规范文化建设，宣贯规范文化理念，力促内化于心，外化于行，固化于制，融入日常生产经营管理工作。

五是以绩效考核为抓手，形成规范范文化提升企业形象的支撑点。把规范管理和规范文化建设情况列入各单位（部门）绩效目标考核体系，进一步提高对规范管理工作安排部署的重视程度和落实效果。不断细化规范工作流程，强化痕迹追溯，加大问责力度，确保规范制度的严肃性，发挥过程监控对规范管理工作的支撑作用。通过全市系统各单位、各部门对规范文化活动的积极参与，扎实推进，突出各自规范管理特色，出办法、出经验、出成效，切实发挥先进典型的导向、示范和辐射作用。