许鹏 王红春 毛林超 吴向向 北京建筑大学

本研究由北京建筑大学城乡建设与管理产学研联合研究生培养基地资助,项目编号：31062014001

摘要：在旅游业迅猛发展的今天，如何利用旅游产业带动经济效益成为了许多缺乏地理区位优势、经济发展缓慢，但却掌握着丰富旅游资源的中小城市所必须面对的问题。本文通过对安图县旅游业现状的分析，指出了安图县旅游业现阶段发展中所遇到的问题，为安图县和其他旅游型中小城市的旅游业发展提供了重要参考。

关键词：安图县 旅游业现状 中小城市发展

一、引言

近年来，随着我国居民生活及收入水平不断提高，旅游业也搭上了经济高速发展的快轨，迎来了行业的春天。2014年中国全年旅游总收入为3.25万亿元，国内旅游36亿人次，同比增长10%，入境游1.28亿人次，出境游人次更是首次破亿，达到1.09亿人次。旅游业早在“十二五”规划中就已被确立成为国民经济的战略性支柱产业，而2015年预计旅游总收入3.66万亿元，除入境旅游外将全面实现“十二五”规划中的既定目标。对于具有良好旅游资源的地区、尤其是地理区位优势不明显、经济发展缓慢的中小城市来说，旅游业将逐渐由“经济新增长点”过渡到“经济的战略性支柱产业，这一新的机遇对于城市设计者、管理者们来说同样是一项巨大挑战，要求其对区域内旅游业环境、现状有一个清醒的认识。

二、安图县旅游业发展现状及问题

安图县素有“长白山下第一县”的美誉，地处吉林省东部，为延边朝鲜族自治州下辖县，南部与朝鲜民主主义人民共和国接壤，北处“东北亚旅游圈”的中心地带和“东北亚经济合作圈”的腹地。安图县因其特殊的区位和地理条件，通过贯穿全境的省道203连接了境内的长白山主景区和县城所在地明月镇，也连通了依托长白山的安图县旅游与长吉图开发开放先导区，县域内山岳、水体、森林、田园景观和民俗、历史文化遗存广泛分布，明月湖、雪山湖等山区水上自然风光独具地方特色，“安图人”遗址历史悠久，朝鲜族民俗文化内涵丰富。丰富多样的自然旅游资源和人文旅游资源为安图县旅游业的发展奠定了良好的基础。

（一）安图县内旅游资源丰富，但地理位置偏远

安图县境内山川河流广布，最著名的长白山屹立于中朝边境，是一座历史悠久的活火山。因此安图县亦有“山水之城、龙兴之地”的美誉。自县城明月镇出发线图经过河西村滑雪场、明月湖、福满生态园、新合度假村、万宝百药园、红旗朝鲜族民俗村、小沙河战迹地、雪山飞狐旅游景区、大戏台河等景区最终达到二道镇游览长白山，每一处景点都各具特色，值得一游。然而由于安图县地处中国东北部的中朝边境，境内及周边地区的一级客源市场人口较少，收入水平及购买力偏低。作为县内最主要景区的长白山距离县城170余公里，距离最近的延吉机场与长白山机场亦需驱车2-3小时方能到达长白山景区，且受旅游季节限制航班较少。县域内有安图县火车站、白河火车站，列车班次、速度与硬件设施相对滞后，为外省较远地区的游客时间安排上带来不便，严重影响了县内旅游开发。

（二）安图县旅游业占经济发展的比重逐年提高，但淡季资源严重浪费

安图县近年来的游客规模与旅游收入呈现出了较快的增长态势。据统计，自2012以来的近三年里，安图县旅游收入与游客规模的增速均保持在15.0%以上，在延边朝鲜族自治州旅游产业中所占的比重逐年增加（资料来源于吉林统计信息网），如表1所示。

表1    安图县旅游业近年来发展趋势

然而长白山受其气候条件所限，冬季寒冷漫长，每年旅游业淡旺季差异明显。除去6月至8月为明显的旅游旺季外，“五一”、“十一”小长假亦为游客数量高峰期，景区内依托旅游业生存的餐饮、酒店等行业在旺季时承担巨大压力，而其余将近9个月的旅游淡季中资源严重闲置浪费。

（三）安图县内旅游接待综合能力有所提升，但配套基础设施仍需完善

截止到2014年末，安图县旅游景区中共有三处4A级旅游景区，五处3A级景区，安图县内有4家初具规模的旅行社，分别为长白山天池旅行社、长白山旅行社、安图雪山飞湖旅行社和长白山文化旅行社，旅游服务质量标准逐渐成型，体系逐渐多样化，旅游接待能力逐年增强。然而安图县是国家级贫困县，经济基础薄弱、投资环境差，经济总体发展水平滞后导致安图县的旅游配套基础设施相比于发展迅猛的旅游业来说已经逐渐跟不上步伐，众所周知的是旅游业包括住、吃、行、游、娱、购六个要素，而安图县内大型购物场所、饭店、星级宾馆酒店数量少，服务行业从业人员素质、服务质量和管理水平偏低。道路、交通状况亦需要完善提高，由于依托长白山旅游资源导致景区淡旺季差异相当明显，每到旺季来临因自驾出行的游客较多，交通压力巨大。

三、安图县旅游业发展建议

（一） 规范化管理安图县旅游行业

提升安图县旅游从业人员素质，实现百分之百持证上岗率；完善各景区管理人员的培训制度，积极引进高级管理人才；严厉打击商家或旅行社侵害游客的不文明行为及违法犯罪行为，整顿规范景区周边市场秩序，全面规范安图县旅游产业。

（二） 打造自身品牌形象，加大宣传力度

重视旅游品牌营销，利用大众媒体、新媒体、互联网等途径大力宣传，打造特色鲜明的安图县旅游名片，通过塑造品牌来创造影响，通过特色来拉动效益，大力发展特色旅游，使之成为著名的夏季休闲养生的避暑胜地、冬季温泉滑雪圣地；承办国际、国内冬季体育比赛项目、冰雕雪雕艺术展览等扩大国内外知名度；重视旅游产品的开发，根据安图县地域特色、生态特色，大力发展药材、野生山菜、朝鲜民族服饰、特色加工食品等旅游产品。

（三） 强化政府职能部门在旅游业发展中的作用

    为了与旅游业在县域经济中的地位相适应，地方党政机关应充分重视旅游业的发展，认真贯彻落实“十二五”规划中关于旅游业发展的要求，努力实现“十二五”规划中制定的有关旅游业发展的目标，将旅游业作为战略性支柱产业大力推进。设立专项资金、发挥管理智能，推动产业转型升级。

（四） 科学规划旅游产业

旅游业的发展离不开科学的规划和引导，尤其对于中小城市来说，旅游业的粗放式管理和不重视规划造成了旅游业难以走可持续发展的道路。因此必须树立旅游业的科学发展观，准确定位、系统研究，将安图县县域旅游资源、旅游环境的优劣势逐一分析，制定正确的发展路线，加强政府的宏观调控作用，使旅游业融入到整体经济环境中，与县域总体规划相适应相协调。

四、结论

旅游产业在安图县的发展过程中做出了重要贡献，随着旅游总收入和游客数量的不断增加，旅游业所带来的经济效益在安图县国民生产总值（GDP）中所占的比重早已超过30%。本文通过对安图县旅游业发展的分析，指出了其旅游业当前存在的问题，并有针对性地提出了发展建议，对安图县旅游业今后的发展提供了参考性意见，对其他与安图县类似的中小旅游型城市的发展同样具有借鉴意义。

参考文献

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