区域经济

广西自由贸易试验区产业集群发展研究

2022-06-11 20:48 来源：www.xdsyzzs.com 发布：现代商业阅读：次

雷兴程栋桂林旅游学院商学院

基金项目：2021年广西高校中青年教师科研基础能力提升项目：《自由贸易试验区促进地区产业结构升级的效应与机制研究》（项目编号：2021KY0828）；2021年桂林旅游学院校级科研项目：《产业结构升级视角下西部地区自贸试验区空间布局优化研究》（项目编号：2021B06）；2021年桂林旅游学院商学院学生科研项目“广西自由贸易区产业集群发展研究”。

摘要：自贸试验区是促进广西经济发展的重要举措。作为区位导向型政策，自贸试验区片区必然要承载经济的空间载体功能，形成重要的产业集群发展模式。本文首先从产业集聚对于产业发展的效应进行了理论分析，构建了论文分析的理论框架。其次，对广西自贸试验区片区内产业集群发展的现状、以及面临的困境和机遇进行深入剖析。最后，从四个方面提出了推动自贸试验区产业集群发展的对策建议。

关键词：广西自由贸易试验区；产业集群；困境；机遇；对策

一、引言

2021年4月，习近平总书记到广西考察时强调，要办好自由贸易试验区，对接长江经济带、粤港澳大湾区。广西自由贸易区的建立使广西开放发展迎来新的重大机遇。随着中国——东盟自由贸易区发展合作全面深入，广西将着力建成“南向”“北联”“东融”“西合”的全方位开放发展新格局。在这些重大历史机遇下，自由贸易试验区建设无疑成为广西抓住这一历史机遇的重要举措。自贸试验区的发展离不开片区内产业的发展，但广西的产业存在基础薄弱，发展环境缺乏有利要素，结构不合理等问题，这将严重制约自贸试验区内的产业发展。然而发展产业集群则可以有效打破这些制约因素，同时促进自贸试验区的产业发展。本文将通过对广西自由贸易试验区内的产业集群发展进行研究分析，提出对自贸试验区产业集群发展具有一定价值的对策。

二、产业集群对产业发展所带来的效应

（一）促进企业的创新发展

周文泳和张贇认为产业集群主要通过网络因子和知识因子溢出提高的协同作用提高产业的质量^[1]（2021）。产业集群对促进企业创新的作用主要有两方面：

1.集群有利于促进知识和技术的融合创新

知识的外部性和非独占性，使知识可以不依赖市场机制，在厂商和人群中传播 (丁卫，2020)^[2]。同时由于集群内的空间接近性，企业建彼此竞争更剧烈，迫使企业不断进行技术和管理的升级创新，进一步促进知识的溢出效应产生和企业研究创新能力的增强。（刘增科,刘军兰，2014）^[3]。

2.集群可以降低企业创新的成本

产业集群理论是一种新型区域发展理论，其具体表现为一个特定区域内，产业联系密切的企业和相关辅助性企业呈现集聚，使区域内形成高度专业化的分工协作，从而产生可持续且强劲的区域竞争力（周毅，2003）^[4]。由于地理集中性，企业之间可以频繁的交流，这为企业带来更多学习的机会，促进新思维、新方法的产生，同时频繁的交流合作有助于企业间建立信任，进一步加强产品创新研究的合作，降低技术创新的成本。

（二）促进产业高质量发展

发展产业集群可以产生集聚效应，使各种要素向集群集聚，充足的要素可以促进企业发展创新，同时由于空间接近性，企业间频繁的学习、联合行动共享知识，推进知识转移，转化知识为集群内部共享的资源，成为集群成长的新动力（韩玉刚,金娇,叶雷，2021）^[5]。集群内的企业因为拥有相似的资源和产业背景以及价值观，所以相互之间信任程度更高，可以形成有科学有效的竞合机制，避免恶性竞争和资源浪费（柯昌波，2020）^[6]。

（三）利于打造“区域品牌”提高区域竞争力

宗和认为区域经济发展到一定阶段后，会形成品牌效应，而这种效应具有非竞争性，非排他性（2021）^[7]。产业集群是形成区域品牌的基础，区域品牌的产生和发展伴随着产业集群的发展，产业集群是区域品牌传播的物质平台，区域品牌是产业集群的无形资产（李荣敏,谢宗云，2021）^[8]。

三、广西自由贸易试验区产业集群现状

（一）南宁片区产业集群发展现状

1.促进产业集群发展的制度和政策分析

《中国(广西)自由贸易试验区南宁片区支持外商投资若干措施(试行)》《中国(广西)自由贸易试验区南宁片区关于支持新兴制造业发展的若干措施(试行)》等新政，对外资和新兴制造企业落户均将给予重金奖励，其中，外资企业在南宁片区发展制造业，累计实际到位外资300万美元以上的，可获得实际到位外资总额的2.5%奖励。新落户广西自贸试验区南宁片区的新兴制造业企业，经认定还可获得不超过30万元人民币的开办前期工作经费补助；新兴制造业企业购买或租赁标准厂房实施生产制造，单个企业项目最高可获得3000万元人民币生产设备投资补助。吸引外籍人才方面，新政将对在南宁片区工作的外企高管，高科技领域外籍人才、外国技能型人才，给予个人所得税奖励。这些特殊的优惠政策的支持大大促进了企业的入驻和各种要素的集聚，进一步促进了产业集群的发展。

2.企业集聚和特色产业集聚

截至2021年5月底，五象新区累计入驻宜家、阿里巴巴、华为、腾讯、京东等全球最具价值品牌百强12个，德国邮政敦豪、交通银行、兴业银行、中国中车、中国太平保险、华润集团等世界500强企业40家。同时，截至5月底，中国东盟金融城新增金融机构(企业)60家、同比增长30.4%，累计入驻222家,完成年度目标任务的75%，初步形成以中国人寿、太平保险、大地财险、平安保险等28家保险机构集聚的产业园（韦静，2021）^[9]。

（二）钦州片区产业集群发展现状

1.促进产业集群发展的制度和政策分析

2020年2月，钦州市人民政府印发《促进中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区高质量发展补充政策》，优惠包括片区内的企业注册、国际贸易、平台经济、港航服务、冷链物流业、跨境电商、融资租赁、期货交割等等，尤其是在重点发展产业进口汽车产业方面，对钦州港片区内注册的企业，从钦州口岸进境报关进口汽车1-1000辆部分，每辆给予2000元的物流成本补贴；超过1000辆部分，每辆给予3000元的物流成本补贴。每家企业每年享受本款补贴总额500万元以内。政策指向性的颁布说明了片区内正在积极促进支柱性产业的发展，打造港航物流产业链，为产业集群的形成制造有利条件。

2.企业集聚和特色产业集聚

截至2017年已建成11个码头泊位，开通了15条国际集装箱航线，吸引力300多家中外企业落户。中马产业园也正在积极引进和发展产业，重点发展：装备制造，电子信息，食品加工，材料及新材料，生物技术和现代服务业，同时石化，造纸，粮油，能源，电子等产业配套日臻完善，原油储备部，国际酒类交易中心，保税物流仓库，进口汽车展厅，汽车检测线陆续建成运营，汽车滚装码头，冷链物流加工，平板电脑生产加紧建设。片区内产业集群以逐步形成。

（三）崇左片区产业集群发展现状

1.促进产业集群发展的制度和政策分析

2019年12月正式实施中国（广西）自由贸易试验区崇左片区发展支持政策》，政策的优惠在吸引人才、吸引企业、吸引项目，吸引交易等方面发展都发挥了促进作用，尤其是在跨境业务方面，凡是符合片区跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务发展定位的产业，除国家法律法规规定的行政事业性收费外，在权限范围内可以免收的行政事业性收费一律免收。政策充分结合了崇左片区的区位优势，这表明崇左片区的产业发展将围绕跨境业务，积极制造产业集群发展的有利条件，打造沿边特色产业集群。

2.企业集聚和特色产业集聚

2019年8月至2020年6月，9个月内崇左片区新增企业数1060家，总注册资本61.09亿元，产业集聚效应初步显现，市场主体加速集聚。2020年11月，崇左片区投资商机推介会在南宁举行，会上集中签约战略合作项目三个，招商引资项目六个，行业囊括金融服务、商务服务、冷链物流、能源、食品加工、互联网平台、总部经济，这些项目的签约落地，为崇左片区完善产业配套，推进跨境园区建设，边境贸易创新发展，开展多领域合作注入了新活力，同时也更进一步促进产业集群的形成。

四、自贸试验区产业集群发展面临的困境和机遇

（一）产业集群发展所面临的困境

1.营商环境亟待优化

在营商环境方面，政府部门的服务模式复杂琐碎，且服务效率低，服务过程无法及时反馈和不清晰；同时企业融资条件与发展形势不相符，许多初创型企业创立年限短，规模小，积累有限，背景较浅，导致其抗风险能力较差，而抗风险能力的不足使其无法得到银行等金融机构的资金支持。（邓元媛,向金凤，2020）^[10]。这对于企业的发展和产业集群的发展都十分不利。

2.产业基础薄弱

打造产业集群需要围绕有一定产业基础的区域，立足于传统产业或本地优势资源，迅速梳理出主导产业链、促进要素聚集，通过建链、补链、强链，做强做大主导产业链，吸引配套产业链，建设支撑产业链，然后才能演进为纵向成链、横向成群、区域大循环的、具有综合优势的产业集群。广西自由贸易试验区入驻的企业规模不一，发展水平参差，以及缺乏有效的规范管理措施，导致了区内的企业间普遍缺乏有机联系，产业发展不平衡，基础差，难以形成完整稳定的产业链。而产业发展的不平衡使得即使是优势的客观条件，也会大大制约产业集群的发展。

（二）产业集群发展面临的机遇

1.疫情后率先复工复产

中国抗击疫情获得的显著成果，为中国企业赢得了疫情后的发展先机，也是广西自由贸易试验区的发展先机。以模具生产制造业为例，随着东南亚的经济复苏，该地区模具制造业的快速发展，对于机床及各种配件的需求量巨大（袁艺，2020）^[11]。这对于占据绝对区位优势的广西自由贸易试验区而言，无疑是一个潜力巨大的市场，区内的机械制造产业以及其附带的其他辅助性产业将迎来一场发展机遇。而随着世界经济的逐渐复苏，人们复工复产，将会产生巨大的市场需求，这对于广西自贸试验区的产业发展也将是一次巨大机遇。

2.中国——东盟自由贸易区背景下的发展机遇

2021年中国广西自由贸易试验区重大贸易签约仪式在中国东盟经贸中心举行，举行当日广西自贸试验区共签约17个重大项目，签约项目总投资额131亿元，中国与东盟的合作程度不断加深加大。中国与东盟各国经济资源相仿，贸易机构类似，这使中国和东盟相似的产业形成产业集群变得更容易（陈晔，2020）^[12]。而广西作为东盟自由贸易区的核心地带，区位优势显著，且与东盟各国贸易互补性强，产业合作发展空间巨大。随着合作的加深，集聚效应的增强，要素将不断涌入广西。科学分析和客观处理好与东盟各国间的产业竞合关系，将能给广西的产业带来巨大的发展机遇。

3.全方位开放发展新格局

在“南向、北联、东融、西合'全方位开放发展格局中，“东融”是重要一环。粤港澳大湾区建设为广西加快发展提供了重要机遇，我们要大力推动粤桂合作，积极对接粤港澳大湾区建设,在交通基础设施互联互通、产业转移、资本引进等方面推动北部湾经济区与粤港澳大湾区的融合（吕勇，2021）^[13]。特别在产业转移承接方面，对广西的产业发展无疑是巨大的机遇。广西的产业基础薄弱，基础设施差，产业发展速度缓慢，辅育产业发展的能力弱，而产业转移承接将能直接给广西的产业发展注入新活力，大大促进广西的产业发展升级，这正为自贸试验区内的产业集群发展提供了机遇和契机。

五、推动自贸试验区产业集群发展的对策建议

（一）优化营商环境，促进市场主体集聚

营商环境的优劣决定了自贸试验区内的企业能否高效稳定发展，而唯有企业发展好了，才能形成规模高效的产业集群。所以，优化的营商环境是自贸试验区发展的重中之重。首先，政府管理层面，必须加快市场体制改革，减少行政上的阻碍，使企业可以有一个公平开放的环境（刘佳，2005）^[14]，同时充分优化自贸试验区内实行的优惠政策，加大优惠政策的宣传力度，打破区内信息传播的壁垒；其次是企业发展的关键条件：融资，自贸试验区内的企业发展程度参差不齐，资本深厚程度也各不相同，所以需要针对不同水平的企业，实行不同类型的融资机制，使企业的发展可以充分获取支持，进而促进产业整体的发展，形成规模的产业集群。

（二）构建完善的要素集聚网络，优化配置经济资源

广西自由贸易试验区一定要组织好政府、商业、高校、科研、金融等机构的联结关系，形成一个能够吸引要素有效聚拢的网络，通过这些网络组织能够建立起更为长久牢固的经济关系，特别是和东盟各国之间在金融、科研、高校等方面的合作^[15]（全胜跃，2012）。同时构建信息共享网络，使入驻广西自由贸易试验区的企业可以充分了解片区内各方面的发展情况和信息，如政策的信息，关于企业发展的融资信息，合作竞争信息，管理改革信息等都，使企业可以了解充分利用信息，进而充分的优化资源配置，促进产业集群形成发展。

（三）打造要素育辅体系，激活产业集群发展活力

自贸试验区内的产业发展离不开各方面要素的共同作用，而要素的来源过于依赖外部的加入，长远来看会制约产业的发展，也不利于产业集群的稳定发展，所以，打造内源的要素培育和辅助体系至关重要。通过利用培育内源有力的要素，以及辅助外源吸引加入的要素，可以使产业实现高效稳定的发展，更进一步促进产业集群的发展；同时，要使产业集群的高效稳定发展不仅需要有利的外部支持条件，还需要从产业集群内部激活其发展活力，而龙头企业是产业集群发展的先进军，在产业发展中有很强的导向作用和示范作用，可以有效带动产业和关联企业的发展，所以应当着重培养龙头企业，充分激发产业集群发展的内在动力（赖卿,夏文磊，2021）^[16]。

（四）积极参与区域合作，降低要素流动成本

广西自由贸易试验区的产业集群发展可以借鉴其他国家或地区的先进发展经验。西方以欧盟的发展最为突出，他们以巩固完善自身建设为基础，同时不断扩大外交范围，结实新成员发展新关系，从而推动了欧洲自由贸易区的发展。欧盟就是在不断的吸引他国的加入，最终达成欧洲联盟发展的总目标（祖祎，2021）^[17]。通过分析欧盟的成功可以看出，广西自由贸易试验区可以充分利用正在着力构建的“南向、北联、东融、西合”战略新格局，积极向外拓展合作，争取参加更多区域合作项目，吸引更多要素，带动产业的发展，促进规模产业集群加速形成。尤其是在中国—东盟自由贸易区的背景下，充分利用广西位于东盟核心区位的优势，加强与东盟各国合作交流，针对其产业、市场、要素的特点，制定科学的竞合机制，通过合作发展，结合自身优势打造特色产业集群体系。