刘媛媛  刘晔

1.中共中牟县委党校  河南中牟451450

2.河南财经政法大学   河南郑州 450000

基金项目：河南省社科联调研课题（SKL—2020—2473）

摘要：本文将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为高质量发展程度的评判准则，并构建相应指标体系，运用层次分析法，对中部六省高质量发展程度进行空间和时间的对比研究。研究结论表明：2009年到2019年，中部六省的综合发展水平同步上升趋势，但仍存在部分维度或地域发展不平衡问题。在研究结论的基础上，提出进一步增强中部六省高质量发展的推进路径：增强创新的引领作用，培育中部发展新动能；加强区域统筹，促进中部地区协调发展；重视绿色发展，建设美丽中部；坚持对外开放，释放中部发展潜力；共享发展成果，共创中部美好未来。

关键词：新发展理念、高质量发展、层次分析法、中部六省

进入新时代，我国经济已由“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”。[1]党的十九届五中全会强调“不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证”。过去依靠数量型的经济增长模式已不能满足发展的需要，以新发展理念为导向的高质量发展模式成为今后一段时期我国的发展思路、发展方向和着力点。本文以新发展理念为研究视角，将创新、协调、绿色、开放、共享五个维度纳入到经济社会高质量发展评价体系中，对中部六省经济社会发展水平进行定量分析，有助于中部地区认识自身的优势和不足，补短板强弱项，找到一条适合中部特点的发展之路，为中部地区高质量发展提供科学的思想指引，支撑中部崛起，服务全国大局。

一、基于新发展理念的高质量发展测度逻辑

高质量发展体现了“以人为本”的理念。不仅注重发展的经济效益，还注重发展的环境效益；不仅注重发展的现状，还注重发展的方向和潜力；不仅注重发展的物质产出，还注重发展过程中人的需要是否得到了满足。高质量的发展能够兼顾发展的公平性和有效性，通过高质量的发展，推动经济结构向中高端迈进。新发展理念所涵盖的五个方面“创新、协调、绿色、开放、共享”，体现了高质量发展的目标和价值取向：创新是发展的不竭动力，协调是发展的内在要求，绿色是发展的基本前提，开放是发展的重要路径，共享是发展的本质追求。因此，新发展理念是高质量发展的逻辑主线。对区域进行高质量发展测度时可按照新发展理念的内在要求选取相应评价指标。

     二、基于新发展理念的经济发展质量指标评价体系构建

    （一）评价方法的确定

层次分析法( AHP)是一种定性与定量相结合的多目标、多准则的决策分析方法。在对复杂问题进行决策分析的时候，层次分析法具有较强的适用性。用层次分析法来确定指标体系是目前国内外最常用的方法。考虑到综合发展水平评价指标体系中指标的复杂性，许多指标相互关联，有些甚至相互包含，因此，本文采用层次分析法测算新发展理念视角下中部六省发展水平。

（二）指标体系的构建

基于新发展理念的高质量发展测度逻辑，在遵守指标的全面性、科学性、可获得性的基础上构建指标评价体系（见表1）。

表1 基于新发展理念的区域发展评价体系

 （三）指标权重的确定

根据评价指标体系的层次结构构建准则层B目对于目标层A，指标层D对于准则层B的判断矩阵。根据判断矩阵取值表，邀请八位专家对各因子重要程度进行打分。采用层次分析法计算各指标权重（见表1）。

   （四）数据的收集与处理

查阅2009年和2019年中部六个省份的《国民经济和社会发展统计公报》、《统计年鉴》、《中国城市年鉴》以及国家统计局网站相关数据，并结合实地调研搜集原始数据。由于评价指标的不同，原始数据具有不同的量纲和数量级，采用min-max法（规范化方法）对原始数据进行标准化处理。

    （五）评价指标打分

区域发展水平即为指标对于目标的权重值与标准化指标值的和。设定区域发展水平为F，各指标值(标准化后数值)为Xi（i=1，2，••••••，18），各个指标对目标的组合权重值为Wi（i=1,2，••••••，18）。具体计算公式如下：

F=X1*W1+X2*W2+X3*W3+••••••+X17*W17+X18*W18    （公式1）

    三、基于新发展理念的中部六省高质量发展水平测度

   （一）中部六省高质量发展的空间对比

1.2019年中部六省发展各子系统分析

将各子系统指标标准化后的数据带入公式1，可得到中部六省的各子系统发展水平分值，见表2。

表2 基于新发展理念的中部六省各子系统发展水平

  （1）创新驱动水平

创新驱动水平最低的是山西，最高的是湖北，后者是前者的13.49倍，表明中部创新驱动水平的地区差异较大。湖北创新驱动水平占据绝对优势。除了湖北外，安徽、河南和湖南的创新能力也较为领先。

（2）协调发展水平

湖北在城乡结构上有显著优势，协调发展水平最高。其他省份发展水平均处于0.4-0.5之间，协调发展质量不高。

   （3）绿色发展水平

中部六省的绿色发展水平差距很大。得分水平最高的两个省份是江西和湖南，分值远超于最低的两个省份河南和山西。将绿色指数和地域分布结合起来后可以发现，北方省份在绿色发展水平上比较靠后。

  （4）开放发展水平

开放发展水平最高的是河南。其他四个省份安徽、湖南、湖北、江西在部分指标上拥有相对优势。

   （5）共享发展水平

共享发展水平最弱的是江西和山西，与发展水平最高的河南差距非常明显。

2.2019年中部六省发展综合水平分析

将得到的各子系统数值乘以相应权重的总和即为综合发展水平。经过测算，2019年中部六省的综合发展水平见图1。

   图1 2019年中部六省高质量发展水平得分

由图1，2019年中部六省综合发展水平得分区间为0.2042-0.7524。根据综合得分，可将六个省份划分为明星型（得分大于0.7）、平庸型（得分介于0.5和0.7之间）和落后型（得分低于0.5）3种类型。明星型省份的综合发展水平得分高于0.7，仅湖北一个省份。湖北在经济发展过程中不仅能够重视经济发展规模的提升，还能重视提升经济发展质量，综合表现优秀。平庸型省份综合得分为0.5-0.7，包括湖南、安徽、河南。这些省份综合发展水平略显平庸，具有一定的改进空间。落后型省份的综合得分低于0.5，包括江西和山西。这些省份对经济发展质量的重视程度严重不足，具有较大的提升空间。

（二）中部六省高质量发展的时间演变

为了对比中部六省发展水平的时间演变情况，对2009年各省的经济社会发展水平进行测度，并和2019年各省在各子系统和综合得分上的排序进行对比（见表3）。可以发现，近十年中部六省的综合发展水平排名不变，但是在不同子系统当中发展水平排名有所变化。

表3  2009年和2019年不同子系统下中部六省高质量发展水平排序

四、基于新发展理念的中部六省高质量发展的推进路径

（一）增强创新的引领作用，培育中部发展新动能

根据实证分析结果，中部部分地区如山西、江西、湖南三省创新能力较弱，创新驱动水平的地区差异较大，其对经济发展的动力源作用还未完全显现。因此，要增强创新对经济发展的引领作用，培育发展新动能。一是完善创新保障体系。完善企业自主创新鼓励机制和知识产权的保护制度；加大对于创新创业的投资者，给予项目补助和投资风险补助力度；建立针对科技贷款和科技投资的风险补偿机制；为创新企业提供贷款优惠，破解创新企业的融资难问题，促进良好创新环境的形成，使创新资源不断向企业集聚。二是加强创新人才队伍建设。要充分利用高校和科研院所密集的优势，培养研究型人才；发挥中等职业院校、技校和成人院校的作用，培养技能型人才；搭建高端人才交流发展平台，完善人才配套服务政策，建立人才服务绿色通道，为人才在签证落户、子女入学、医疗保障等方面提供全方位的便捷高效服务。三是搭建科技成果转化平台。充分利用各大自主创新示范区的优势，搭建科研成果转化平台。通过市场化手段进行资本和技术的整合，建设一批企业技术中心、工程中心、工程实验室，多个工业技术联盟，形成产学研一体化机制，促进创新成果转化和科技研发水平的提高。

（二）加强区域统筹，促进中部地区协调发展

由表2、图1可知，目前中部地区的发展不平衡现象较为严重，部分领域领先省份与落后省份的差距很大。中部各省在认准自身优势的同时，应当根据自身省情制定相应的政策，补短板强弱项，推动自省经济社会高质、高效、协调发展。例如，引导资源枯竭地区、生态严重退化地区如山西积极探索特色转型发展之路。河南应重点着眼于绿色发展，依托科技创新减少发展中带来的环境污染，加大环境治理投入，提高环境治理成效。江西应更加注重经济发展的有效回馈社会性，提高民生福利水平，使发展的成果由全体人民共享。通过补短板强弱项，实现中部经济社会的协调发展。

（三）重视绿色发展，建设美丽中部

中部地区拥有洞庭湖、鄱阳湖等众多湖泊，且位于长江、黄河、淮河流域的中上游地区，是南水北调中线工程的水源地。因此，加强中部地区的生态环境建设和保护力度，对于保障流域沿线的生态安全和人居环境安全至关重要。但同时，中部地区大部分地区仍处于工业化中期，经济发展任务艰巨，存在传统经济发展理念与生态文明发展理念的冲突和对立。高速度发展阶段把对环境的整治和保护支出作为成本因素考虑，而高质量增长阶段把环境当成发展追求的目标，是社会财富的重要组成部分。在高质量发展阶段，必须重视生态环境保护，把生态环境内化为经济发展的动力。一方面，要增强资源生态环境的整治和修复力度，设置资源节约标准，敦促企业重视资源的可延续性。另一方面，提高企业的污染准入标准，严惩违规排放企业。加快构建生态文明体系，建设绿色发展的美丽中部。

（四）坚持对外开放，释放中部发展潜力

中部地区要加强开放的范围和力度，使各项要素和产品既“引得进来”，又“走得出去”，做到两者的有机结合。一方面，不仅积极引进外国资本、技术和商品，弥补本地在技术落后、资金不足和产业结构方面的缺陷，更要实现观念和政策的开放。另一方面，找准在全球化分工中的准确定位，提高对区位优势和资源禀赋等利用效率，扬长补短，形成有利要素，积极与周边国家和地区加强合作，以活跃的进出口业推动民族地区的综合发展。[2]以 “一带一路” 建设为契机，推动民族地区与沿线各国的良性互动，发掘区域内市场潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。例如，对外开放水平上，山西近十年一直处于中部六省的末位（见表3）。但是山西的制造业、煤化工、特色农产品等产业，与东盟国家的产业发展互补。山西应探索与东盟的贸易对接，深度融入一带一路建设，提升对外开放水平，进一步释放发展潜力。

（五）共享发展成果，共创中部美好未来

共享是高质量发展的根本目的。在中部崛起战略中应坚持以人民为中心，切实改善和保障民生，进一步加大在教育、就业、社会保障、医疗和公共卫生、环境保护等民生领域的投入，提高居民收入水平，完善社会公共服务体系和基础配套设施，不断增强人民的幸福感、获得感、安全感。[3]一要依托以大数据智能化为引领的创新驱动战略，构建大数据共享应用平台，完善信息共享渠道和机制并广泛应用于智慧城市建设，提升城市功能和品质。二是要以共享为重点，以均衡为导向，加大农村信息化建设投入，完善农村基础设施建设，构建覆盖城乡的数字资源及共享机制，用新技术带动农业健康发展，进一步缩小城乡差距。三是建立健全长效普惠性的扶持机制和适时出台精准有效的差别化支持政策，调整完善转移支付体系，基本公共服务投入向中部贫困地区，提高基本公共服务统筹层次，完全基本公共服务均等化机制，真正做到人民共享国家发展成果。

参考文献：

[1]任保平.新时代高质量发展的政治经济学理论逻辑及其现实性[J].人文杂志,2018(02):26-34.

[2]杨柳青青,李小平.基于“五大发展理念”的中国少数民族地区高质量发展评价[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版), 2020,47(01):87.

[3]章君,王伟.重庆经济高质量发展的现状、问题与对策研究——基于“五大发展理念”的视角[J].河南财政税务高等专科学校学报,2019,33(06):49-53.