——以石家庄为例

江天琪  梁夏明  李泽瑶  戎来 河北经贸大学

基金项目：河北省省级大学生创新创业训练计划项目（项目编号：S202111832014）

摘要：后疫情时代，在我国大力推进城市治理现代化进程的背景下，地摊经济必须进行规范整改。本文以创新的研究视角，结合后疫情时代“地摊经济”发展特殊性开展研究。本文主要从地摊经济对推进城市治理现代化的积极与消极两方面进行阐述，针对其消极影响，提出“打造城市特色名片”“实现城市智慧管理”“增强摊主文化认同”等建议与对策。同时为地摊经济未来发展提出新思路——实现“促进地方经济—地摊经济繁荣—推动城市治理现代化”的共赢。

关键词：地摊经济；后疫情时代；石家庄

一、引言

疫情的到来对我国经济发展造成严重影响，为使城市经济迅速回暖，让百姓的生活重新富有生机，从2020年年中开始，国家开始重视地摊经济，逐步放宽了对地摊经济的限制。地摊经济的兴起不仅满足了人民的日常生活需要，还在拉动国民经济复苏方面发挥了重要作用。

习近平总书记强调，提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。提高城市治理现代化水平，必须坚持以人民为中心，推进系统治理，提升科技赋能水平，为人民创造更加幸福的美好生活。在实现“两个一百年”奋斗目标的关键时刻，中共中央出台了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。该决定表达了党坚持以人民为中心的发展思想，继续保障和改善民生，必须在推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

在疫情防控常态化下，已经有石家庄、上海、南京等27地明确鼓励发展地摊经济，全国各地积极响应国家号召，顺应时代潮流。在激发地摊经济活力的同时，以往地摊经济存在的随意摆摊占道、影响市容市貌、缺少行业规范等问题逐步显现。这对推动城市治理现代化、建设美丽中国带来了负面影响。无论是摆摊设点还是地摊环境，都与市民生活品质、良好体验休戚相关。因此，城市治理须立足城市发展实际和人民生活需求，以地摊经济作为推进城市治理现代化的着力点，规范引导地摊经济健康发展，逐步加快城市治理现代化进程。

二、地摊经济在推进城市治理现代化进程中的积极意义

（一）发挥保民生、促发展的正面作用

地摊经济成本低、投入少、门槛低、开放、灵活、便利的特征奠定了其保民生、促发展的正面作用。疫情防控初见成效的时候，地摊经济快速进入“复工期”，在拉动就业、复苏国民经济方面展现了强劲势头。从选品到出摊位，摆摊所需要承担的前期准备成本远远低于商场、铺面经营。摆地摊，不需要繁琐的行政登记，不需要复杂的手续流程，没有过硬的技术要求，也没有过高的人员筛选规定，极大地增加了就业机会。地摊商品种类繁多、物美价廉、灵活性强，满足了不同消费者的需求，为后疫情时代拉动内需，提振经济贡献了力量。

图1 2021年上半年石家庄市受访用户地摊消费整体满意度分布

图1的调查数据体现，67.44%的受访者对地摊的购物氛围持满意态度，60.47%的受访者对购物距离持满意态度，58.14%的受访者对老板态度持满意态度。大多数购物者对地摊的购物氛围、购物距离和老板态度有较高的认同度。市民生活因地摊而更加便利。

（二）传承传统文化，提高城市魅力

在追求创新意识的时代，地摊经济为文化传承提供了更多的可能，对提高城市魅力起着不容小觑的作用。不论是古玩旧书、钱币邮票的收藏物件，还是历史景区的文创精品，还是吹糖人、做泥塑的精细手艺都在传承民族的文化。除此之外，通过实地走访调查，经营“长沙臭豆腐”“武汉热干面”以及异国料理等特色小吃的摊位多达31.43%，由此可见，地摊经济正在潜移默化中对地域特色文化交流产生了深远影响。

（三）为城市治理现代化提供契机

后疫情时代国家鼓励开放地摊经济，助力经济复苏，既是机遇也是挑战。在政府的大力提倡下，地摊经济成为保民生、促就业、拉动经济发展、加速经济复苏的一项重要举措，随之而来的是城管执法部门面临的城市治理难题。做好地摊经济答卷，把握时代契机，提升城市治理现代化水平势在必行。

城管执法部门主要面临着疫情防控常态化下的安全问题、数量激增的地摊所带来的市容问题、交通问题以及摊主的经营行为管控问题等。瞄准问题本质，实施更严格的监管和督查，合理应用大数据等新兴技术，实现全域覆盖体温检测地图，增设地摊公共服务项目，完善城市交通预警系统，保障电商平台等网络交易安全性，致力于提升城市治理现代化水平。

（四）地摊经济群体年轻化助力城市治理现代化建设

在传统认知中，流动摊贩通常是下岗人员和年龄较大的无业者，但是现在越来越多的年轻群体投身地摊行列。在受访的70家流动摊贩中，18~34岁的年轻人占调查总人数的47.71%，35~60 岁的中年人占调查总人数的50.46%，60岁以上的老年人仅占调查总人数的1.83%。年轻人和中年人的占比基本持平，为地摊经济注入了新鲜血液。

同时，年轻群体思想灵活、接受力好、对新兴技术的认同感高等优势为城市治理现代化提升提供了很大便利。他们更能够从根本上理解并接受现代化管理的相关制度和方法，并能带动周边摊主、消费者共同助力城市治理现代化发展。

三、地摊经济对城市治理现代化发展的消极影响

（一）管控主体增多形成监管盲区

随着电商平台、直播带货的日渐成熟，地摊虚实结合经营模式的灵活性与管控主体多元化的矛盾日益凸显。线上线下相结合的“互联网+地摊”新模式，带来线上平台城管触摸不到、线下销售网络审核不到的新问题，互联网平台法律法规的尚不健全，城市治理现代化系统尚不完善，给了摊主们更多钻空子的机会。盲区之下，规则在与利益的角逐中处于下风，这与建立有魅力、有活力、有内涵的高品质城市的目标相悖。

（二）占用城市公共空间

城市现代化进程加速，发展机会多，发展速度快，乡镇人口越来越多的趋于城市，城市公共空间少的短板更加凸显。而地摊经济主要是占用公共空间进行经营，政策放宽，地摊经济“一拥而起”，造成了公共空间被过度挤压。同时，地摊经营者对人流量大的居民区、街区、闹市区有更大的偏爱，加大了交通压力。城市治理现代化建设下，利用街道摄像头，GPS定位等现代管理技术对流动摊贩的监管力度微乎其微，监控盲区更是“法外之地”，乱摆乱放的地摊成为城市交通的一大顽疾。

（三）垃圾遗留影响市容

地摊流动性强，监管难度大，垃圾遗留问题无法实现责任到人。地方管理部门监管力度低、惩罚力度小，以致部分摊主“变本加厉”随意丢弃垃圾，形成恶性循环。地摊带来的环境污染问题显著，影响消费者消费体验，影响市容市貌规范。

（四）抢占摊位产生暴力冲突

地摊区域布局散乱，区域规划不明晰，导致经营管理秩序紊乱，摊主对于摊位争夺等事件时常发生，不仅干扰正常的社会生活节奏，还会造成人身安全和财产安全损失，造成不好的社会风气，影响文明城市建设。

四、规范引导地摊经济推进城市治理现代化的建议与对策

（一）树立地摊经济在推进城市治理现代化进程中的外部形象

1.国家应完善相关政策，规范地摊经济发展

由于国家政策具有极强的感召力与号召力，各省市会积极响应并贯彻落实，出台关于规范地摊经济发展的相关文件。在政府响应以及文件政策的约束下，各摊主积极配合行动，减少了乱摆乱设、乱扔垃圾等影响市容市貌的不良行为。因此，需要国家完善相关规范地摊经济发展的政策，以促进城市规范发展。同时法律对社会全体成员具有普遍约束力，国家可以健全相关法律法规，用法律约束每位摊主的行为。

2.将地摊经济与城市文化相结合，打造城市特色名片

地摊经济是一种城市文化机制的丰富和补充，体现了一种与众不同的城市文化。地摊上售卖的商品可以体现当地的风土人情，让市民与游客无论是在生活社区、繁华商区还是旅游景点，都能感受到别致的地方风味和城市风情。目前一些旅游公司推行的“像当地人一样生活”的理念就是要引导游客通过融入当地百姓的生活方式来更深刻地观察、体验、领会地方文化魅力，而风土人情氛围浓厚的“地摊”就成为了百姓文化、市井文化、道路文化和旅游融合发展的特色平台。“创意性地摊”“文化地摊”“休闲性地摊”可以成为公园、广场、景区等活跃氛围、充实内容、增强引力的不错之选，同时还可以引入“非遗市集”“文创市集”“文化体验”等项目。

因此，我们可以将地摊打造成城市旅游的好去处，展现当地文化风貌，用文化促进经济的发展；同时增强市民的城市归属感、认同感，更好地促进城市治理现代化。

3.融合“互联网+”现代化理念，实现城市智慧管理

融入“互联网+”大数据管理手段，实现地摊经营信息的精细化、精准化管理。每一位想要摆摊的摊主需要电子证件登记，通过登记制度，管理部门能有效掌握经营者信息，同时须加强对经营者的个人信息与隐私的保护。

部门管理人员利用大数据、云计算等工具进行地摊选址。基于提交的人数以及大致规模，立足城市基层治理，由大数据综合交通、环境、治安、市民居住密集度等因素选择合适的位置。

基础准备工作完成后，部门管理人员须要完善并运营关于地摊规范发展的小程序：

（1）创建首页。一是告示地摊经营时间，由于中国各地城市定位和生活节奏差异较大，提供早市、夜市时间方便外地游客进行出行规划。二是提供宣传版面，一方面请当地非遗传承人作为代言人推广文化精品，另一方面为好评摊主提供展示板块。

（2）摊区地图模块面向大众。利用北斗卫星导航系统智能选址，摊主可以在小程序上选择并预定心仪摊位；顾客可以根据摊区地图了解摊位分布，就近购物消费。摊位及预定情况会实时更新，方便摊主及顾客查看。摊区设置红外体温监测设备，实时监测往来人员体温，并在摊区地图上做出标识，严防不懈，保证市民健康。

（3）地摊经营模块为摊主设置。该模块展示当地的文创精品和潮流新品供摊主选择并投入地摊市场。此外，及时更新当地地摊经营政策，提供摊主反映意见与建议的通道，由管理人员进行回复或处理。这能引导地摊经济与时俱进，向好发展。

（4）顾客评价模块面向顾客。顾客可以根据自己的亲身购物体验，对摊主的服务态度、摊位的产品质量以及消费总体满意度进行星级打分和文字评价。部门管理人员会定期查看后台评价数据，并对真实好评的摊主进行首页推荐，而获评低的摊主进行核实后视情节轻重采取措施。同时提供投诉热线电话，顾客可以直接向部门管理人员在线投诉，管理人员接到投诉后核实，及时处理、及时反馈。

4.地方政府部门强化管理，做好地摊经济疫情常态化防控

（1）加强监督摊主行为。管理部门可以升级摊位监控等硬件设备，对各摊位进行全天候、多方位、多角度的实时监控。借助智能监测，维护治安、秩序，保障摊主与顾客的安全与利益。通过智能反馈，部门管理人员能知悉摊主已预约但未赴约的违纪行为，及时与摊主进行沟通，视情况考虑是否记入违规清单，多次违规即禁止其摆摊设位。通过摊位监控，还能监测摊区卫生，监督摊主“各扫门前雪”。

（2）做好疫情防护。虽然我国已进入疫情防护常态化，但是由于摊区人流量大、人员密集，必须做好疫情防控工作。摊区之间要拉开间距、保持安全距离，尽可能避免人员过度聚集。管理部门相关人员要严格落实入市“戴口罩、持绿码”制度，每位摊主必须在经营结束后做好消毒工作，确保达到防疫要求，保障疫情防控环境。管理部门要持续加大监管力度，担起工作责任，细化防控工作措施，确保地摊经济健康发展。摊主需要提供相关合格凭证等证明，配合管理人员后期对食品随机采样进行卫生质量检查，防止出现食品安全问题。

（二）加强地摊经济在推进城市治理现代化进程中的内在素质

1.增强摊主文化认同，引导特色文化地摊良性发展

文化是民族的血脉、是人民的精神家园。在“文化+产业”潮的强劲势头下，“传统文化+地摊”的发展模式前景广阔。当地文化部门需要充分发挥引领作用，加大对当地文化的宣传力度，提高摊主的文化认同和文化自信，鼓励摊主实现地摊与文化的有机结合。

打造特色文化地摊分两步走：一是通过地方政府提供资金支持、设立特色文化区域等举措，鼓励文化地摊扩展规模、拓宽领域；二是整合规范特色文化地摊，将散户集合到固定场所，打造特色文化市集，逐步向中小微企业这样的独立小型经济实体转型，促进市场经济的良性发展。

特色文化地摊在促进当地经济发展的同时，弘扬了独特的民族文化。通过增强市民的文化认同感、归属感，营造浓厚的城市文化氛围，进而让城市治理现代化更具特色。地摊向中小微企业的转型升级则适应改革的步伐，保障经济发展目标，维护社会稳定与和谐发展。

2.提高摊主综合素质，从根本上推进城市治理现代化进程

（1）提高个人素质

自觉学习部门管理人员发放的摊主文明行为手册，并参与素质培训活动，在交流中让摊主体会到个人素质对当地地摊经济可持续性发展的重要性，力求每一位摊主从思想深处认识到个人素质的重要性并进行提升。

（2）增强法律意识

“法无授权不可为”，部门管理人员要定期向每一位摊主普及法律知识，帮助每一位摊主树立正确的法律意识，自觉遵守国家法律法规，维护自己和消费者的合法权益。大力强化法律宣传和普法教育工作，营造良好的法治环境，提升公民对法律的认知程度，形成正确的法律理念和信仰，培养公民良好的法律情感，从心理上信任法律。

推进地摊经济健康有序发展要将重心放在经营者上，注重引导和培训。提高摊主文化认同、个人素质和法治观念，鼓励摊主创新思路，端正摊主从业态度，从根本上推动城市经济发展，助力城市治理现代化根深蒂固、枝繁叶荣。

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