晏智刚 张翰 曹弘历 武汉纺织大学经济学院

摘要：随着市场经济的不断发展，全球化趋势愈来愈明显，国家之间的合作联系越来越频繁，伴随而来的全球之间的竞争也越来越猛烈，我国自由贸易区的建设和扩容势在必行。我国经过总结建设前两批自贸区的成功经验加之学习借鉴国内外自贸区建立的经验，已经探索出一条自贸区建设可复制、可推广的路子。为了更加积极主动的推进自由贸易，迎接国际分工的新任务，加上为了推进“一带一路”“渝新欧”等国家重大战略，也为了解决中西部地区的改革需求，均衡自贸区地域分布，我国进行了自贸区的再扩容。而在竞争激烈的自贸区申报中，重庆以其独特的优势成功入围。重庆自贸区涵盖了三个片区，主要设立在两江新区。重庆自贸区的设立将会促进重庆自身以及整个中国甚至是世界的大发展、大繁荣。

关键词：自贸区；重庆自贸区；两江新区

在全球化不断深化，中国中西部快速发展工业化、城市化、全球化、市场化、信息化的趋势中，我国积极实施各种对外开放政策以及加大对我国中西部建设支持的情况下，我国自贸区再扩容的提议已经提上议程，加之在国际历史上也不乏在内陆成功建立自贸区的案例。所以此次自贸区再扩容不同于以往的在沿海发达城市设立自贸区，而是面向中国的内地城市尤其是中西部城市。重庆处在“一带一路”战略节点，亚欧大陆连接枢纽上，成功入围第三批自贸区建设地，站在了新的历史起点上。重庆以自贸区的建设为标准进行了新一轮的高水平的改革开放，并形成了东西双向开放的格局。重庆这一布局高度符合中国目前加大西部大开发的建设力度，深化内陆开放，扩大国内总需求的内在需求；同时也和中国向东西两方双向开放，挖掘我国中西部地区经济的深厚潜力，与中国宏观经济目标保持了高度一致。所以重庆必然会在将来的发展中采用与传统自贸区建设方法有所差异的建设方式，走出内陆自贸区建设的新路子，为以后在内陆设立自贸区提供成功的经验和参考。

一、自贸区概述

（一）自贸区相关概念

自由贸易区 （Free Trade Zone，简称FTZ）是一种贸易安排，比WTO在贸易和投资方面的相关规定更为有利。除主权国家或地区的海关外，指定区域允许外国货物的出入境。从本质上讲，它是一个免税区政策的关税禁区。狭义上说，它只指在该区域内对货物进行加工和出口的进口免税商品，类似于出口加工区。它还包括自由港和转口贸易。

（二）自贸区的特征

根据历史来看，自贸区的发展渐渐形成以下特点：第一，自贸区的数量越来越多,最为突出的案例是美国的对外贸易区数量的迅速增加。第二，自贸区的功能由一元逐渐走向于多元化,自由贸易区的功能随着自由贸易区数量的越来越多也在不断拓宽。早期的自贸区功能单一，但是从70年代开始，拥有不同主要功能的自由贸易区开始融合,自由贸易区的功能逐渐多元化。第三，自贸区的管理不断加强,国家在建立自由贸易区面临不同的当地条件,主要功能也各不相同，拥有的管理能力相差较大，但在设置后经过多年的竞争和发展,相辅相成,互相学习,各国自由贸易区管理已逐渐形成了一个相对完善的管理体系,自由贸易区的管理正逐渐趋向于更标准化。而且随着科学技术的进步，自由贸易区的基础设施和管理方法也得到了极大的改善，形成了自己独特的管理体系。

（三）自贸区在中国的分布状况

到目前为止，中国一共有11个自贸区，分别是上海自贸区、天津自贸区、广东自贸区、福建自贸区、辽宁自贸区、浙江自贸区、河南自贸区、湖北自贸区、重庆自贸区、四川自贸区和陕西自贸区。

自由贸易区的位置更体现在国家的战略规划中。在自由贸易区扩张之后，中国主要地理区域的地图上有自由贸易区。7个新自由贸易区跨越沿海和内陆地区，贯通东西、兼顾东北，促进中国“两横三纵”的规划格局，发挥区域经济的主导作用，进一步扩大对外开放程度具有十分重要的意义。

二、重庆自贸区建设概况

（一）区位布局

重庆自贸区实施范围为自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖3个片区：两江片区66.29平方公里，西永片区22.81平方公里，果园港片区30.88平方公里。重庆自贸区功能划分分为按区域布局划分：两江片区着力打造高端产业与高端要素集聚区，西永片区着力打造加工贸易转型升级示范区，果园港片区着力打造多式联运物流转运中心。按海关监管方式划分：自贸试验区分为海关特殊监管区域与非海关特殊监管区域。

（二）战略定位 

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实党中央、国务院关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，努力将自贸试验区建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点。

（三）发展目标

发展目标为经过三至五年改革探索，努力建成投资贸易便利、高端产业集聚、监管高效便捷、金融服务完善、法治环境规范、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区，努力建成服务于“一带一路”建设和长江经济带发展的国际物流枢纽和口岸高地，推动构建西部地区门户城市全方位开放新格局，带动西部大开发战略深入实施。

三、重庆发展自贸区优劣势分析

（一）重庆自贸区发展的优势条件

1.先天优势条件

与其他内陆城市相比，重庆具有得天独厚的地理优势。首先，重庆地处中西部的交汇点，不仅可以左右传递，还可以南北沟通，它的辐射范围很广。其次重庆是内陆开放高地、长江上游经济中心，而且还是“一带一路”战略和长江经济带交汇点，中新互联互通建设的运营中心。重庆自由贸易区的建立，将与上海自由贸易区相呼应，形成长江经济区的端到端联系，更好地推动中国经济由东向西开放，带动西部大开发，积极响应西部大开发战略规划。重庆处于各经济带战略的联结点上，经济带动能力是十分巨大。

2.国家战略规划层面

目前，我国区域经济形势是东部沿海经济发达，西部内陆发展相对落后。因此，为了促进我国经济区域的协调发展，促进东部和西部地区的经济发展平衡，缩小两者之间的经济社会差距，同时，为了尽快实现小康社会，促进西部地区的发展，带动西部地区经济快速发展将是国家经济发展战略规划的重中之重。在国家发展规划中，重庆是我国西部唯一的直辖市和国家中心城市，在积极响应西部大开发战略规划、促进西部经济发展方面发挥着重要作用。此外，中国正在进一步推进“一带一路”和长江经济区战略，重庆处于枢纽地位，并且已经基本形成了对外开放的雏形，再加上渝新欧国际贸易通道和东盟大通道已经打通，弥补了重庆以前无法与国外接轨的不足，内陆保税区的建立，通关服务逐步便利化的条件，使重庆在战略规划中能够发挥至关重要的作用。

（二）重庆自贸区发展的阻碍因素

1.重庆存在地形地势上的天然限制

由于三峡船闸在长江下游的通航能力和荆江的水深，重庆始发的货船不能直接运出，而是被迫在宜昌下游、武汉等港口转运，大大增加了原有的低水运成本，使重庆失去了水运成本优势。而更严重的现实是，荆江航道深度扩展限制在4.5米，也就是说，以重庆现有的技术水平，今后也不可能实现最经济的万吨级货船“江海直达”。

2.重庆摆脱不了后世界金融危机的冲击

首先，笔记本电脑市场在前几年很繁荣，但是，由于近几年手机和智能终端的使用量越来越多并且更新换代的速度较快，电脑的很多基本功能都能在手机和智能终端上使用并且更为便捷，加上全球性的需求接近饱和，笔记本市场已然开始走下坡路。重庆将沿海生产的笔记本电脑搬到了当地，并依靠自己的技术改变了沿海地区简单组装的加工方式，通过产业集聚的方式形成规模化的产业园区，尽力使得笔记本电脑的增加值部分可以更多的被重庆留下。虽然重庆通过自己的努力在笔记本电脑的市场上得到了较大的收益，但重庆市对笔记本电脑的依赖程度较高，而笔记本电脑是一个增长空间较小的产业，对当地经济发展造成了隐患。

其次，汽车这个产业的竞争十分激烈。西方国家的汽车行业已经形成了自己的稳定的市场，中国的汽车可能很少有机会大规模进入西方市场，但也很难进入尚未形成自己市场的发展中国家——受“两税率”限制。一方面，汇率的波动，甚至有些国家的物价和汇率的波动，都会对外国企业产生巨大的影响，这是外国企业发展的最大障碍。另一方面，在许多发展中国家，政治法律制度不完善，不稳定因素很多，给企业特别是汽车工业的发展设置了巨大的障碍。

3.重庆面临外资流入减少而资本外流增加的挑战

与全国其他地区一样，重庆面临的另一个挑战是外资流入的减少和资本外流的增加。人民币对美元继续贬值，资本外逃。有的是外商投资，有的则是以外商投资的名义，实际上是个人或机构借此机会出口了大量的国家财富。在金融市场上，货币政策不能有效地调节汇率波动，过快地放松对资本账户的控制，任由人民币随意贬值，这是一种非常糟糕的汇率政策。对于股市和房市这两个市场搞不好，主要是因为国内自己，外国竞争对手起得作用并不大。但汇率不同，人民币持续贬值，一方面是国内作用甚微的宏观掌控，另一方面是国外机构愿意看到人民币贬值，通过贬值，抵消国内经济投资的势头，降低国内外投资者对中国经济发展的信心。从而可能会严重的阻碍经济增长和打击出口信心，产生的负面影响也许大大的超过因为汇率的下降而对出口价格优势的积极作用。

四、重庆发展自贸区所带来的影响

重庆建立自由贸易试验区后毫无疑问的将会给重庆的方方面面带来巨大的影响，从而使重庆出现诸多新的重大变化；并且重庆自由贸易试验区设立的影响也会辐射到整个西部地区，将会大大的促进西部地区的经济发展；同时，它还促进了"一带一路"战略的进一步执行。

（一）对产业的影响

我市的商品贸易的影响力会因为重庆自由贸易试验区的建立而得到深度的推进。重庆自由贸易区的建立，对于建立进口货物专业市场和内陆国际物流配送中心，开展进出口货物的国际采购、分配、中转、配送、销售和结算，建设西部贸易基地，实现“买全球卖全国”、“买全国卖全球”，构建国内外辐射的国际贸易体系，发挥了重要作用。建立自贸区后，毫无疑问的将会促进一批能够辐射到西部地区的进口商品的专业市场的出现和加速发展，重庆将会建成内陆进口中心，成为中西部地区进口商品集散高地。重庆一直是西南地区的商贸物流高地，大商品贸易辐射整个西南地区，在自贸区政策推动下，重庆商品交易市场体系将尽快走向成熟。

（二）对企业的影响

重庆的城市价值会因为自贸区的设立而得到大大的提升，这就会有利于加快推进一些大型的开发项目的建设，同时也会促进很多新的开发机会的出现。而对于房地产企业来说，自贸区的建立给他们带来的最好的利处就是他们的融资渠道和融资方式会随着一些与国际接轨的金融服务的加入而变得多样化，从而缓解了他们的运营压力，这就有利于房地产市场的健康稳定发展。加之，高端物业的价值会随着自贸区的扩容和发展而得到深度的挖掘。一些住宅开发商的过剩产能也会因为由自贸区带来的快速发展的物流地产和产业地产而得到转移，这就丰富和多元化了地产的业态。

对西部地区的影响则是改革开放以来，虽然我国的经济社会产生巨大的良好的发展，但是与此同时也形成了东西部经济社会发展不平衡的状况，西部地区的发展远远落后与东部沿海地区，这就需要我们加大对西部地区发展的扶持力度，促进西部地区大开发，增强西部地区的开放力度，从而促进区域间的平衡发展。而重庆成立自由贸易试验区将会使重庆的经济得到快速的发展，获得更多的经济效益，更有助于促进经济更快增长、提高科技水平、改善发展环境、发展文化产业。

五、重庆自贸区发展的对策建议

在经济越来越全球化的今天，全球经济联系日益紧密，受到经济危机以及其他不利因素的影响的全球经济的发展现状并不被看好。中国的经济要想进一步发展就必须做到创新和全面而彻底的开放。中国以自贸区的建设和在扩容表明了它坚持开放的态度，传达出我国进一步开放的信号。

重庆虽然凭借自己不可替代的优势成功申报自贸区，但这并不意味着重庆什么都不做而等着国家给出福利支持。重庆即使因为自贸区的申报成功而得到了更大的发展空间，但是挑战和机遇往往是并存的。面对挑战，重庆只有积极面对，着力解决，才能不断的发展。

（一）改善重庆的交通环境与优化物流环境

作为能为国际贸易提供良好贸易条件的贸易平台的自贸区最重要的就是需要有完善的交通网以及完备的物流网。但是重庆目前还处于发展较为之后的内地城市，而且重庆是一座历史悠久的山城，高山极多，地势起伏较大，地形复杂多元，建设交通网十分困难，因此交通并不十分流畅。而重庆想要进一步发展，就必须得发展物流来促进经济的增长。一是改善交通环境：重庆要把握时机抓住机遇，建设具有国际性的完备的交通网，构建“外联内畅互通”交通网络。由于经济发展和地形等限制因素，重庆的城市交通畅通度并不是十分理想，所以重庆必须通过一系列突破原有交通网的变革来使主城的交通变得通畅，同时还应该通过建设一批产业路、扶贫路等来提高主城与农村之间交通的畅通度，使区域间的交通更加完善便捷，从而用完善的交通促进城市的发展，用城市的发展促进交通的完善，这样就促使城市交通流畅度大大提高。二是优化物流环境：重庆应当将黄金水道、渝新欧及江北机场等各个重要支点连接起来，让这些重要的点相互配合，有点成线再到面的完善物流运输网，促进重庆建立国家级物流中心枢纽，使物流的效率以及物流业信息化水平得到提高。现在各国各地都在提倡多种交通工具联合运输来节省运输时间和成本。所以重庆建立多式联运体系，在给重庆带来物流便利的同时也将会给周边省会带来便利，这有助于重庆及周边城市更好的发展物流业。

（二）促进重庆的产业结构的优化升级

重庆应当通过充分掌握了解自贸区与产业发展之间的关系，明确产业定位，建立更加高效的开放型产业体系。建设自贸区会推进贸易与投资制度的创新，从而贸易会更为自由、投资也会更为便利。建立自贸区可以为产业的发展提供制度保障与制度效应；有利于吸引国外或国内投资者的目光，让他们来此投资，使产业的发展更为方便的筹集到资金；自贸区带来了国外的市场以及热衷于海外产品的顾客，为本地产品提供更大的市场空间。建设自贸区会促进重庆建立更为高效的开放型产业体系。具体来说，重庆自贸区建设的重点应该体现在产业方面。一是加大力度促进开放型服务贸易的发展。二是积极鼓励支持金融创新，构建国际化金融服务体系。三是不过度依赖某个产业，做到产业的均衡发展。

（三）加大重庆对外开放力度

重庆将借助扩大开发开放来推动自贸区的建设，其中以开放现代服务业为主导方向，促进教育、健康养老、医疗卫生等公共社会服务与创新创业等生产性服务领域加快对外开放的步伐；促进民营银行和外资银行准入限制的放开，便利化跨境结算；大力支持建设自贸区海外人才离岸基地和国际产能合作创新平台。同时重庆要充分利用好自己经济战略重要位置的优势，充分利用好“一带一路”战略来促进自己走出去，积极推动“一带一路”和长江经济带的联动发展，积极探寻构建“一带一路”政策的支持体系，完善自贸区和各部门的通关合作机制，并且进行各方面的合作，从而促进重庆与沿线各国的合作便利化。

总的来说，由于国家长江经济带以及“一带一路”战略，重庆由以前的相对落后闭塞的城市变身为颇受关注的开放型城市，经济得到迅速的发展，各方面的条件得到改善。而重庆自贸区的成立又将会为重庆的发展提供一个更好的发展平台，这使得重庆经济将会得到更加健康快速的发展。所以重庆要主动学习借鉴国内外成功自贸区先行者的经验，结合自身独特的优势条件，规避解决阻碍因素，建立拥有重庆特色的自贸区，保持好目前良好的发展趋势，抓住发展的机遇，积极建设更为美好的重庆，促进重庆市人与自然和经济的和谐发展，在不断发展自身的同时，担起响应国家重大战略和帮助西部地区开发开放的责任，让我们一起来期待在不久的未来，重庆能够成为中国甚至世界的一流城市，为中国的发展做出更大的贡献。

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