杜丽娟 宜阳县财政局

摘要：为了认真调查当前村级集体经济发展的现状，总结村级集体经济发展过程中的经验和教训，探索可借鉴、可复制的新形势下村级集体经济发展思路和方向，根据市财政局安排，宜阳、汝阳、嵩县三县财政局以宜阳县为样本，积极调研，深入思考，集中论证，形成了关于推进新型农村集体经济发展的财税政策建议的调研报告。

关键词：新型农村集体经济；发展思路；调研；思考

一、发展新型农村集体经济的现实意义

新型农村集体经济是相对于传统农村集体所有制经济而言的，是伴随着我国建立和完善社会主义市场经济体制新形势下产生的，它符合中国的国情，适应社会主义初级阶段生产力发展要求，是社会主义市场经济的重要组成部分。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并强调要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。新型农村集体经济是在农村产权制度改革后发展起来的，具有产权明晰、权责明确的产权制度，多元化的产权结构，完善的法人治理结构，独立的市场主体地位，实行按劳分配与按资分红相结合的分配制度等特征的集体经济组织。

农村集体经济理论是习近平新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2020）》中，把发展“新型农村集体经济”作为建立现代农业体系的重要环节。重视和强调“新型集体经济”是党中央基于我国“三农”发展变化实际，着眼于乡村振兴、推进农业农村现代化而做出的战略部署。发展新型农村集体经济，对补齐农村经济发展“短板”，实现人民日益增长的美好生活需要具有十分重要的历史意义。新形势下，发展农村集体经济是乡村振兴的基石，是增强农村基层组织凝聚力、向心力的根本保证，是有效解决农村公共财政投入不足问题，促进城乡一体化发展，改善农村教育卫生条件，提高农民群众文化素质，满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措。

二、新型农村集体经济发展现状

近年来，宜阳县委、县政府把发展新型农村集体经济作为农村经济发展的重要举措，制订政策，优化环境，加大投入，重点扶持，使新型农村集体经济发展迅速，势头强劲。

（一）资源租赁型。改革开放以后，宜阳县部分乡村级集体仍留有荒山、荒坡、荒滩、荒塘等自然资源。为了充分使这些资源发挥经济效益和生态效益，绝大部分村将这些资源以不同形式和期限，相继对外租赁承包。但是，由于缺乏科学的评估机制，这些资源的租赁承包费往往不高，甚至一次性收取几十年的承包经营费，短期内将集体收入就全部用于公益事业等开支，从而形成此类村集体收入偏低和断档，难以给当时农村公益事业发展形成强有力的经济支持。

（二）资产租赁型。城关镇红旗路办事依据得天独厚的区位优势，三十年前利用集体土地建成了综合性的商贸市场，几十年来坚持锦花商贸市场集体属性不更不变，办事处加强管理，精心服务，使市场生意红红火火，始终成为全县群众消费购物首选场所，每年也为村集体带来了可观的收入。2014年，办事处根据形势发展和群众消费水平提高的趋势，借鉴外地经验，将过去平面式的锦花市场改造为地下、地上共四层的立体式商贸市场，市场面积比原来增加5倍，并且新建180个车位的地下停车场，大大缓解了县城的停车难的问题，最为重要的是村级集体经济收入实现大幅度增长。这些年来，红旗路办事处先后给居民分红700万元，并且利用集体收入发展起养老、文化娱乐等公益事业。

（三）公司+农户型。白杨镇东庄村集体成立农民种植合作社，引导全村群众以土地入股，培育中药材连翘种植业发展村集体经济，村里利用上级村集体试点资金，购买连翘种苗，建起了连翘茶叶加工厂，进入收获期后，群众和集体实行“七三分”的分配模式。不仅实现了村集体经济的收入，并且群众的连翘种植收入要比原来单纯种植粮食提高两倍。目前1035亩连翘已种植两年，明年可进入收获期。

（四）龙头带动型。三乡镇仁村黑毛驴养殖厂是东阿阿胶的一个原料提供伙伴，目前，养殖厂里毛驴存栏1500头，年出栏可达1000头，同时，以“养驴+种植谷子+驴肉食品+观光农业”等内容打造发展新模式，仁村入股100万元，每年按8万元的标准分红，作为村集体经济收入，另外，流转周边5个村的2000亩耕地种植谷子，增加了农民收入。

(五)产业推动型。近年来，董王庄乡根据微量元素含量丰富独特的土壤优势，鼓励农民种植艾草，面积达3500亩。刚开始价格低，收入少，加之个别商贩掺杂使假，影响了当地艾草的声誉和发展。在这样的情况下，乡党委、政府扶持乔庄村发展了艾草加工厂，投产以来，开发了10多个艾产品，“天之艾”艾草品牌已经深受市场欢迎，在艾草加工厂的带动下，现在，不仅村里每年集体经济收入达16万元，并且引导艾草产业走上健康发展之路。

（六）配套服务型。为了发展村级集体经济，近年来，宜阳县各级干部精心筛选优势资源，认真研究和寻觅经济社会发展中的商机，将补齐“短板”作为发展村级集体经济的突破口。张坞镇平北村瞄准本地蘑菇、水果等农产品难冷贮、附加值低等情况，利用上级政策，建起农产品贮存冷库，开辟了村级集体经济收入的新渠道。

（七）绿色能源型。近年来，宜阳县抢抓机遇，发挥国家大力支持发展光伏太阳能的产业政策优势和不宜林耕的荒坡和学校、村委会等公共场所的屋顶资源优势，利用政策资金和财政资金，投入1个多亿，发展光伏太阳能村级集体经济，目前，全县此项产业达11.4兆瓦，可为88个村实现集体经济收入634万元。

三、发展新型农村集体经济的经验

近年来，宜阳县村级集体经济发展数量迅速增加，发展质量不断提高，在农村经济发展中成为一股新生力量充满活力，归结宜阳县的做法，有以下几点经验：

（一）县委、县政府高度重视，强力推行村级集体经济发展。近年来，利用脱贫攻坚的积极政策，谋划光伏太阳能发电等项目，投资1亿多元，使全县88个贫困村的村级集体经济全覆盖，为助力脱贫和巩固脱贫成果奠定了扎实基础；宜阳县加强对村级集体经济的监管和管理，排查村级集体经济发展的管理漏洞，如针对一些村过去租赁承包荒山荒坡周期长、租金低等政策，县监察委、农业农村局、财政局等部门组成联合调查组，进行专项调查，根据有关政策，对症下药，制订措施，力避村级集体经济的效益“贬值”。

（二）部门通力协作，尽职尽责，为村集体经济发展“开方抓药”。多年来，由于村级集体经济一直处于被人遗忘的窘境，在新形势下，如何发展、如何选项、如何管理，是村级集体经济都必须认真回答的问题。2016年，全省村级集体经济试点工作启动后，县委组织部、财政局、农业农村局等单位经常召开联席会议，研究政策，分析情况，确定方案，同时经常对村级集体经济项目进行调研，及时掌握项目的实施、运行和经营动态，指导项目化解风险，尽力保证项目安全运行。

（三）解放思想，积极探索新形势下村级集体经济发展的模式和路径。

对于缺项目、缺人才、缺资金、管理难度大、运行成本高等问题宜阳县相关部门经过反复酝酿、深入分析，认为对于经营管理简便、运行稳定的项目，村集体可独资发展。如近几年沙坡村、注汴村、张深村采取独资建设的光伏太阳能发电项目，一劳永逸，目前，运行正常，收入稳定；而对全县88个贫困村发展的屋顶光伏发电项目，县里采取统一选址、统一建设、统一管理、按村分配收益的方式，解决了部分贫困县缺少建设场地，项目小而难立项等问题。还有如东庄村采取集体合作社+农户发展连翘种植加工项目，改变了传统的农业结构。

（四）审时度势，把发展村级集体经济作为县域经济发展的着力点和突破口。2018年，宜阳县脱贫攻坚战胜利告捷，这些年来的成功和困惑，都使宜阳县领导深刻认识到，学习新的发展观念，植入新的发展模式，是实现村级集体经济发展和农业增产、农民增收的最佳选择，基于此，宜阳县设立试点村，开展以“资源变资产，资金变股金，农民变股东”为内容的农村“三变”改革，通过农村集体经济组织来实现村级集体经济健康长足发展。

（五）心怀群众观念和奉献精神的党员干部和乡村能人是村级集体经济发展的关键。红旗路办事处之所以多年来一直坚持和发展集体经济，首先是办事处领导心里想着群众，装着集体，在近年来，县城房地产开发迅速，土地直线增值的情况下，不为眼前利益所动，守住了发展集体经济的理想载体；如东庄村党支部书记杨孝义，乔庄村经济能人王喜森等，正是宜阳县培养和发现、利用了一大批特殊人才，才使村级集体经济得到有效发展。

四、宜阳县村级集体经济发展存在的困难

虽然近年来宜阳县发展村级集体经济作了积极和有益的探索，但是由于时间短，实践少，目前，村级集体经济仍然显得单薄和脆弱，还存在不少困难。

（一）缺项目。宜阳县是农业大县，农村经济主要以种植业和养殖业为主，而种植业的发展比较脆弱，不仅受市场因素影响，并且受自然因素影响。2019年，县里一部分群众发展中药材和花椒种植，因遭遇数月大旱，成活率极低，投资直接受损；还有去年的疫情，使县内生猪生产遭受重挫。因此，村级集体经济发展在项目选择上不得不放弃本土优势，这样，要选择理想的项目就非常困难。

（二）缺人才。宜阳县是劳务输出大县，大部分青壮年都外出务工，农村留守者大部分是或老或少，这些人群受年龄、知识、身体等因素限制，难以在新形势下来挑起村级集体经济发展工作的重担。

（三）缺资金。项目启动，资金先行。目前，发展村级集体经济的资金来源渠道单一，绝大多数都是依靠财政资金支持，而财政资金是为了发挥“四两拨千斤”的作用的，不可能对发展村级集体经济项目所需的资金大包大揽，这样，形成了因资金不足而影响村级集体经济良性发展的现象。

五、对村集体经济发展的几点思考

（一）学习先进经验，开阔眼界，创新发展思路。要把全国层面上的村级集体经济发展先进的地区和典型树为榜样，组织县乡村干部前去考察学习，学先进地区的项目谋划，学先进地区的项目管理，学先进地区的资金筹措，学先进地区的人才培养，并结合本地实际，认真研究论证，理清新的发展思路，制订科学的村级集体经济发展方案，提升发展村级集体经济的起点、层次和质量。

（二）更新发展理念，立足本地实际，整合传统优势优质资源，让村级集体经济项目成为传统农村经济发展的引擎。发展农村集体经济不应一味赶时髦、图洋气，要立足本地资源，学习和熟悉现代市场营销策略，以市场为导向，调整产业结构，拉长产业链条，注重龙头培育，提高产业附加值，实现集体和群众双双增收的理想目标。

（三）要大力实施乡村人才培育工程。如何发展经济？人是关键因素。村级集体经济发展更需要有思想觉悟，有奉献精神，有经营本事的德才兼备的复合型人才。现在，农村人口出现中青年断档的不合理现象，大部分青年都涌向城市。为此，要加强农村新型人才、实用型人才、现代型人才的培养力度，要出台政策，吸引他们热爱乡村，投身乡村振兴；要打造平台，为他们实践和锻炼提供重要条件，帮助他们站稳脚跟，从而引导他们走上创业道路，成为乡村振兴的生力军。

（四）加强对新型农村集体经济项目经营活动的监管。为了堵塞漏洞，增加新型农村集体经济项目经营活动透明性，强化经营者的自律意识，调动经营者的工作积极性，要强化对相关工作情况开展不同形式的监管。1、公告公示。对新型村级集体经济项目的经营活动中的重大事项要采取定期不定期的公告公示，接受社会和群众的监督；2、建立完善管理制度。纪检监察，农业农村，财政、审计监督等部门要建立联席工作制度，经常性地进行监督管理，规范和完善企业的经营活动；3、年底要对新型村级集体经济企业的负责人及相关人员进行工作绩效考评，视工作成效和质量予以奖惩。

参考文献：

[1]吕小瑞.发展新型农村集体经济的思考[N].安徽日报,2018-12-04.

[2]吕小瑞.发展新型农村集体经济的思考[J].沈阳干部学刊,2019(02).