陈明珠    杨彩华    邬小霞   广州工商学院

摘要：农村经济一直是关注的热点，为了发展农村经济，茂名市政府出台了《广东省茂名滨海新区发展总体规划（2011-2030）》，决定成立一个以茂白区、电白区为主要区域的滨海新区。这对促进茂名农村经济发展具有重大意义。本文以茂名滨海新区为例，应用文献分析，网络调查等方法，浅析茂名滨海新区对茂名农村经济的影响以及在今后的经济发展中，茂名应如何正确把握经济开发区的方向。

关键词：滨海新区；农村经济；产业结构

一、滨海新区农村经济发展现状

（一）经济持续平稳增长

2019年，滨海新区固定资产投资增长83.7%，投资速度较去年相比明显加快；工产总产值同比增长15.8%、工业增加值同比增长10.2%、公共财政预算收入同比增长26.5%、税收总收入也在合理化增加；物价平稳，居民消费价格指数环比上涨3.3%，同比上涨4.3%，就业形势良好，新区博贺新港区的东西防波堤，LNG造陆工程等九项重点项目的建设为当地带来大量的工作岗位，经济发展稳中提质；非制造业商业活动指数较2018年有所上升，制造业与非制造产业整体呈现稳中有进趋势，经济平稳增长态势明确。

（二）基础设施逐渐完善

1.人文环境建设

滨海新区的交通基础建设正在逐步完善，目前市民大道已正式通车，茂湛铁路、茂名港博贺新港区疏港公路、海洋大道、环水东湾新城路网等正在建设，与之相匹配的滨海特色海洋旅游景区和历史文化景区也在逐一对外开放；茂名滨海新区东湾的绿城棚户区改造项目已开工，完工后将极大改善村民的居住条件；村道路面硬化、村庄雨污分流管网建设已在新区内200多个自然村完成，极大改善了滨海新区的人文环境。良好的人文环境带动旅游、交通等其他产业的发展，为新区经济发展再添动力。

2.社会发展基础建设

新区大力发展教育，注重人才培养。自建立以来就开展多次有关教育的主题活动，例如推广国学教育活动；重视教学质量，成立新区首个名师工作室—“包小燕工作室”，培训在校教师，让学生有更好的教学体验；改善教学环境，投入教育资金2亿元给大部分学校配置现代化电教设备，增加图书馆的藏书量，给操场新添娱乐设施，美化校园环境。除此之外，政府对考上重点大学，重点高中的学生还实行奖励制度，极大带动学生学习的积极性。新区采取的这些措施都有利于培育一批优秀的人才，为经济平稳增长打下基础。

（三）产业结构合理化

新区石化、港口、旅游资源比农业资源更具优势，在发展的过程中新区更倾向于发展第二产业与第三产业。在2020年，一、二、三产业的结构比例将为30：40：30。此外，《广东省茂名滨海新区城市总体规划》第六章明确产业发展与用地布局的未来趋势。新区充分利用区内丰富的港口及船舶资源，大力发展特色海洋临港产业和海上运输物流产业，开建博贺新港区及茂名港水东港区；借鉴粤西旅游景区的优点，整合当地第一滩，虎头山等优质旅游资源，打造以当地特有的习俗风情为主题的旅游景点，发展特色滨海旅游区；依托现有的产业基础，扩充石油炼化与乙烯生产，发展水平居世界前列的世界级石化产业基地，产业结构逐渐趋于合理化。合理化的产业结构将拉动经济持续健康发展。

二、滨海新区推动农村经济的高速平稳发展

茂名滨海新区自成立以来经过近9年的高速平稳发展不断为当地农村经济的发展带来了新契机和新活力，并且给当地的发展未来绘制了一幅崭新的蓝图。滨海新区推动当地农村经济的高速平稳发展的因素主要是从激活农村经济创造活力、带动农村经济多元发展和促进农村经济转型升级这三点进行阐述。

（一）滨海新区激活农村经济创造活力

随着滨海新区的建设开展，新区近三年的经济指标呈直线上升。第一产业的增长率保持在3.7%～4.7%，第二产业的增长率保持在3.0%～6.5%，第三产业的增长率保持在8.0%～10.8%。在经济成长的同时也增加了当地的工作岗位，每年新增就业人数的增长率大概在6.5%左右。这样不仅能够降低当地的失业率保障居民收入，还可以盘活农村的剩余劳动力，提高农村劳动力的利用效率；同时滨海新区给当地农村经济的发展也带来新的机遇，当地的石化产业、港口、旅游、海洋等资源丰富，通过建设新区能促进其转型升级，可以充分发挥相关产业资源优势，紧密结合上中下游的联系，延长产业链，提高价值链，形成区域性产业群。

（二）滨海新区带动农村经济多元发展

茂名滨海新区围绕着"点—线—区"的空间发展特色格局，以此增强滨海新区农村产业与外界的经济联系。滨海新区建设大力推进当地特色经济发展的进程，稳抓农业生态典范发展，依托渔业，发挥天然港口优势，发展特色水果产业为基础等多方同步进行;同时以发展先进制造业和现代服务业为重点进行融合，使之成为滨海新区农村经济的新动能和形成经济多元增长极，带动滨海新区农村经济的多元发展。

（三）滨海新区促进农村经济转型升级

滨海新区的成立改变当地传统单一的农业结构，利用区位优势和条件的优越性打造区域性航运、物流中心和交通运输枢纽的物流产业。创新性发展当地渔业、农业等特色产业与农村电子商务体系的结合，促进农村经济现代化发展。茂名滨海新区属于经济功能园区，是连接村与村、村与区、区与区之间经济互通的纽带，提高农村经济的流动性，有利于农村产业转型升级。

三、滨海新区促进农村经济发展存在的问题

以上通过阐述了滨海新区发展对当地农村经济产生的正向作用，发现滨海新区经济整体是呈现向上的发展趋势。但在其发展过程中同时也存在了许多问题，主要问题有新区现有产业链条短、经济功能定位不凸显和政府投资力度不够及宣传不到位。

（一）产业链条短

领导干部忽视主导基础产业农产品的延伸价值，没有狠抓落实农产品附加值环节的有效工作，导致农产品的加工、物流、销售等环节发展滞后，农产品只停留在初加工的阶段；农业深加工技术不够成熟，导致农产品深加工能力不足，副产物综合利用程度低；不完善的农业服务体系，不能够加强农产品与服务业的紧密联系。

（二）周边陆续有同级新区成立，区域经济功能可替代性高

茂名周边有湛江、阳江、北海和玉林等同级别的滨海新区的建设，其中包括阳江市的滨海新区、湛江市的海东新区和北海与玉林的龙港新区。它们在发展定位上与茂名的滨海新区有极大的相似性，都是沿海临港工业的重要基地和对接珠三角的首要门户。阳江市滨海新区在地理位置上比茂名滨海新区有优势，距离珠三角经济圈更近所以在经济贸易往来上具有优势；湛江市的海东新区的交通工具比茂名滨海新区完备，港口建设条件好，规划建设的粤西国际机场也在其区域内；北海与玉林的龙港新区虽然成立时间比茂名滨海新区晚，但是其发展速度也对茂名滨海新区构成威胁。

（三）新区的建设速度慢、投资及宣传力度不够

无完善的监督体系、多个重点项目的同时推进使得各个项目的建设速度过于缓慢，一些本该在前年完成的项目现如今却还在建设中；政府对新区的投资力度远小于其他地方对同级开发区的投资力度，投资不足一定程度上阻碍了重点项目的建设，影响新区的发展；宣传力度不够，没有大力宣传博贺新港区及茂名港水东港区等项目，投资者对项目半知未解，不利于项目的开展建设，同时滨海新区财务网也没有及时更新重点项目的建设进程。

四、滨海新区促进农村经济发展存在问题的解决对策

（一）延伸产业链

加强领导班子建设，强化领导干部的责任心，实行一个领导管一个生产环节制度，解决产品在加工、物流、销售等环节发展滞后的问题；另外对初级农产品进行深加工、打造优质农产品品牌，加强农业、工业、服务业之间的联系。针对产品要延长价值链，建立一条“生产+加工+科技+营销（品牌）”的全产业链；打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态，推广荔枝之乡田园之旅等多条精品观光农业与乡村旅游线路；适当扩大农业的经营规模，高效整合土地的资源；建设多个农业产业化示范基地，积极落实茂名荔枝现代农业产业园项目；发挥民营龙头企业的带头作用，促进农业产业化进程；贯彻落实科教兴农战略，加强农业创新能力，提高农业机械化水平。

（二）增强滨海新区的特色经济功能

利用当地丰富的港口资源，发展特色海洋产业，突出区域特色，提高产业的聚集度，加强不同产业群的联系与发展。滨海新区聚集的独特空间性、规模性和外部性要求新区在扩大产业规模时，不断降低产品成本，在提升新区辐射力的同时还可吸引重点项目；进一步优化产业结构，在稳定石化产业和制造产业发展的前提下，积极改善环境，把握机遇，推进高薪技术产业和现代服务业的快速发展，不断完善各功能区的产业链，全面提升新区的资源聚集、辐射带动能力；推进一系列配套设施和商业设施项目的进度，加快港口及疏运基础设施的建设，吸引大型装备制造企业到新区落户，加快制造业基地的建设；发展人才战略，培育更多优秀的人才以增强滨海新区的竞争优势。

（三）加强领导，贯彻落实

各区，各县领导干部应当狠抓落实《广东茂名滨海新区发展总体规划（2011-2030）》及《广东省茂名滨海新区城市总体规划》，对新区建设过程中的一切项目进行监督控制，把握建设进度，此外还应该每个月定时召开一次工作会议，各个项目负责人要及时上报项目的完成进度；打破传统的开发区融资模式，发展多种投资融资渠道，除了争取各种财政，税收，土地等优惠政策以外，还可提升当地土地价值，组建风险投资公司和物业公司，将重点项目交给当地投资公司负责以填补建设资金的不足；加大宣传力度，积极在电视、报纸，路牌等媒介上宣传新区动态，举办相关的活动，积极参加每年度各大城市主办的规模性展会，提高新区的知名度，另外建立滨海新区招商引资网站，争取引进战略投资者，加快项目的建设进程，为经济发展再添动力。

五、总结

如何推进农村经济的发展是国家目前发展的重点之一，而建设滨海新区是促进农村经济发展的重要手段，有利于解决农村经济发展过程中所遇到的瓶颈，赋予农村经济新的活力。加快农村经济的发展可以缩短城乡之间的差距，使农村经济迈入新的发展阶段。茂名滨海新区从2012年成立以来，在经济、民生保障、基础建设等方面都取得了显著的成绩。经济方面，2019年茂名滨海新区的地区生产总值和人均地区生产总值分别增长了6.5%～7%和5.6%～6%，促进了居民收入与经济同步增长。民生保障方面，这些年来当地的社会保障水平总体有所提高，在2019年，农村贫困人口脱贫人数达到15万人左右，同时参加养老保险、医疗保险的人数逐年增加。居民人均可支配收入和城镇新增就业人数与经济增长同步，当地政府不断追求“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生愿景，能够增加当地居民的社会幸福感。基础建设方面，通过建设茂湛铁路、茂名港博贺新港区疏港公路、海洋大道、环水东湾新城路网、博贺港口物流基地等基础建设改变了一直以来阻碍当地农村经济发展的不利局面，促进农村经济的有效发展。

参考文献：

[1]庄水金.广东茂名滨海新区发展战略思考[J].南方论刊，2012(7).

[2]吴强.茂名滨海新区产业布局研究[J].南方论刊,2015(2).

[3]张蓝青.从“钻石理论”看茂名滨海新区的产业选择[J].南方论刊，2012(3).