何忠华¹  项玲²

1.珠海市岭南大数据研究院  广东珠海  519000

2.珠海艺术职业学院    广东珠海  519090

摘要：通过寻找珠海市大数据存在的问题，分析优势，找出产业价值链高的链条和产业带动性强的部分，最终从立法、数据开放、传统产业改造、招商、数据安全、行业协会、人才、旅游经济、细分行业政策、港澳合作等维度，提出促进珠海市大数据发展的对策建议。

关键词：大数据；大数据产业；问题；对策

2015年，国务院印发《促进大数据发展的行动纲要》。2019年6月，珠海市作为全省唯一以地级市名义获批成为广东省大数据综合试验区。为加快珠海大数据产业发展，需要客观珠海市发展大数据的优势、存在的问题、提出发展大数据的对策。

一、珠海市发展大数据的优势

（一）高校资源丰富，足以支撑产业需求

珠海市高校资源丰富，总共有15所高等院校。有5所高校开设了大数据相关专业。本地丰富的高校资源，将支撑珠海市大数据本土企业的需求。

（二）大数据应用较为充分，部分行业有头部优势

珠海市大数据产业包括空调、卫星、电力、建筑、能源、气象等行业，行业应用比较充分。某些行业大数据应用处在全国领先水平，比如格力电器的空调大数据，欧比特的卫星大数据，纳瑞达的气象大数据等。

（三）旅游资源丰富，旅游大数据源充分

珠海是我国唯一一座以城市入选“全国旅游胜地四十佳”的海滨城市。港珠澳大桥正式通车，珠海成为唯一一个与香港、澳门同时路桥相连的城市。珠海丰富的旅游资源，为旅游大数据提供了多样化的应用场景和数据源。

二、珠海市大数据产业发展存在的问题

相较于国内先进城市和地区，珠海市大数据产业发展还存在明显的短板，成为制约大数据产业发展的重要因素。

（一）缺乏清晰的顶层设计

目前，珠海市大数据产业尚处于起步阶段，虽然已经发布《珠海市创建珠江三角洲国家大数据综合试验区实施方案》、《珠海大数据产业发展白皮书》等政策措施，但整体推进速度较先进地区仍明显迟缓，缺乏清晰的宏观建设指南、细化的产业发展规划和专项支持计划。

（二）产业集群化发展尚待时日

珠海市大数据发展水平总体不高，应用层面还没有取得真正意义上的突破。目前全市仅1家省级大数据骨干企业。产业整体产值规模较小，辐射带动能力不强。数据产业商业模式和盈利方式不明晰，产业链尚未形成有效的分工与协同，缺乏带动数据产业发展的龙头企业。本地企业大多数还停留在基础软件研发层次，尚未形成成熟的、多层次的大数据产业生态系统。

（三）大数据安全保障缺失

大数据安全，包括应用安全、系统安全、数据安全、网络安全等层面，是关系到大数据开放、共享程度的一个很重要的因素。随着欧盟《通用数据保护条例》与《中华人民共和国网络安全法》的实施，越来越多的公司关注大数据安全问题，规避数据泄露带来的法律风险。如果不能从数据安全架构、体系、技术和立法层面，为企业创造安全的数据使用环境，将会成为制约各行业大数据融合应用的一道障碍。目前，珠海市尚无大型数据安全企业，成为发展的一块短板。

（四）政府数据开放程度不足

    政府掌握着各个行业、民生、公共等部门的大部分数据，但是政府数据开放度不够，限制了很多数据分析和应用企业的数据来源。很多数据分析企业，迫切希望无偿或有偿得到政府掌握的数据，进行商业开发利用，用大数据开发和分析来服务当地企业或政府部门。

（五）数据资源拥有企业严重缺乏

资源型公司处在产业链中的核心地位，产业带动性强，拥有产业话语权。百度、阿里巴巴、腾讯等公司几乎垄断了搜索、社交、电商等关键领域的数据。珠海市大数据资源型企业并未形成集聚效应，珠海移动和珠海广电拥有的数据资源与行业龙头相比，仍然相差甚远。

（六）数据共享和交易机制尚未形成

珠海市大数据企业间尚无共享机制，限制了大数据公司在产品、技术及业务上的创新空间。目前，珠海市尚未建立统一的数据标准，大数据企业根据业务需求选择各自数据格式，阻碍了数据在企业间流通与使用。

（七）毗邻港澳的区位优势未充分利用

珠海毗邻港澳，区位优势十分明显。但是大数据互联互通方面，区位优势并未发挥出来。珠海市与香港、澳门的大数据存在体制、机制、法律法规、硬件设施、标准、市场不通等各种障碍。

（八）大数据产业人才缺乏

珠海市大数据行业的就业、创业机会不多，对大数据人才缺乏吸引力，本地人才正在被一线城市分流。

三、珠海市大数据发展的对策建议

在充分评估珠海市大数据产业现状的基础上，借鉴先进城市发展大数据的经验，针对珠海市大数据存在的问题，提出以下促进珠海市大数据发展的对策建议。

（一）立法先行，构建全方位产业政策

目前，珠海市专门针对大数据产业的法律法规只有一部，就是《珠海市创建珠江三角洲国家大数据综合试验区实施方案》。另外，《珠海市促进新一代信息技术产业发展的若干政策》有提到鼓励大数据。产业政策的完善，可以指导、推动、集聚产业的蓬勃发展。建议政府针对大数据产业，对标贵州、珠三角、长三角等大数据产业发展亮点区域，从大数据的政策、产业、企业、人才、办公、税收、科研经费支持、政务采购、数据安全等覆盖全方位的立法支持，引导珠海市大数据产业进入快车道发展。

（二）推动数据开放，为中小企业提供数据源

数据源产业带动性强，处在大数据产业链的头部位置。国内大部分资源和数据都掌握在政府部门，珠海市政府数据开放度比较低。政府数据包括交通、电力、税务、工商、煤气、治安、民生、水务等社会主要层面，数据源非常丰富。如果在政府层面，制定切实可行的开放数据时间表，把可公开的政府数据，对珠海市的大数据企业开放，给珠海市的大数据企业提供丰富的数据源，将快速地激活珠海市大数据企业，让已有的大数据企业更上一层楼，同时也会培养出一批新的基于大数据分析和应用的大数据创业型企业。

（三）转变思路，用大数据推动传统产业改造

大数据是近几年兴起的新兴产业，但是大数据并不是空中楼阁，而是建立在实体经济和传统产业的大量的实际数据积累上的分析和应用。针对珠海市传统产业龙头，比如珠海的格力电器是全球空调行业龙头企业，旗下的空调市场占有率居于行业第一。通过大数据服务平台对旗下空调采集数据的精准分析，格力电器可以了解当前设计新品推出的周期、空调机组生产的效率、各空调型号销售的比例、全国范围内某系列空调的安装情况、各销售公司销售业绩、各销售公司的售后数据等，以便更好的对设计、生产、库存、销售、安装以及售后进行精准的分析和管理。如果格力电器对外开放全国的空调数据源，也将带动一批的空调数据分析和应用企业，当然，数据是否对外开放是企业行为。建议针对像格力空调为代表的传统行业龙头，从政策等各方面支持其进行大数据升级改造，以更大的发挥其管理效益、经济效益，以及大数据产业带动效益。

（四）精准招商，带动一批大数据企业的发展

大数据企业的招商方面，首先是重点抓住产业带动性强，集聚效应明显，处在核心位置的数据源企业。数据源企业包括像电商龙头，三大运营商，传统行业龙头企业的大数据中心，如果招商引进数据源企业，将会带动成规模的围绕该数据源的数据技术分析，数据应用的企业，非常有利于产业集聚。其次是有选择的招商国内领先的大数据细分行业技术提供企业，也能带来一定的带动效应。

（五）探索数据安全，为数据开放保驾护航

政府、运营商，行业龙头等数据源主体，都面临着数据安全问题。政府应从立法层面解决这个问题，从立法层面保障数据源企业的数据所有权，保障数据源企业的隐私权。同时，从实际操作层面参照国内外数据安全做的比较好的城市的做法。只有如此，才能保障数据源企业有偿或者定向开放数据，带来更大的社会效益。立了数据开放的规则，才能激活和带动一大批产业链的中游技术提供企业和下游数据应用企业的蓬勃发展。

（六）成立产业联盟，凝聚大数据企业合力

产业联盟有很多好处，比如把目前各自为营的大数据企业联合起来，调动现有企业资源，凝聚大家的智力，推动珠海市大数据政策制定，推动涉及大数据产业运行机制。以产业联盟的形式，呼吁政府开放政府数据，出台大数据安全的行业规范等。搭建政、产、学、研紧密合作的行业性组织，成为珠海大数据产业发展的智库。

（七）本地化培育，为大数据产业输送人才

人才是珠海大数据产业发展的关键要素。建议一是本土化培育人才。充分利用本地高校资源，鼓励本地院校开设大数据或人工智能相关的课程，鼓励高校与重点大数据企业加强交流与合作，实现珠海地方高校与本地企业的人才培养对接；二是鼓励高校为本地大数据企业技术人员提供培训和再教育。利用高校的智力资源，为本地企业工程师提供大数据技术培训，提升技术能力，鼓励高校设立非全日制大数据或人工智能方向的研究生专业，提供继续教育机会。

（八）针对珠海旅游经济特色，促进旅游大数据企业发展

珠海市旅游行业的发展已经是一大特色，2019年3月横琴新区亦获批成为“横琴国际休闲旅游岛”，对于珠海市的旅游业发展更是锦上添花。珠海的长隆海洋王国、珠海渔女、圆明新园、海滨泳场，以及珠海国际航展、珠海国际马戏节、珠海国际沙滩音乐节、珠海WTA超级精英赛等，为珠海市旅游大数据应用提供了充分的和多频次的数据源，提供了多样化的旅游应用场景。建议出台鼓励旅游经济大数据的精准政策，充分鼓励旅游经济大数据应用企业落地珠海，让其形成旅游经济大数据规模发展，服务大湾区旅游业。

（九）出台行业专项政策，优先实现大数据充分应用

在珠海市大数据应用较充分的细分领域，或未来较容易实现应用的行业，针对性的出台细分行业大数据专项政策，解决这些行业目前面临的痛点，难点，以地方性法规的形式，全方位鼓励这些细分行业实现大数据的爆发性的应用。比如交通、生态环境、公安、医疗等行业的大数据在国家层面出台了相应的政策，珠海市可以结合自身情况，选择性对接国家出台的大数据细分行业政策，争取在这些行业实现大数据应用的突飞猛进。

（十）连接港澳，探索与港澳的数据开放融合

珠海和澳门是邻居，长期来看，未来有望珠澳同城化。特别是横琴自贸区，有着服务澳门产业多元化的政治任务。珠海与港澳以前一直探索的是交通设施融合，包括大桥，水运，轻轨，关口等。为了更好的促进一国两制，珠海与港澳的数据互联互通，开放融合，也应提上日程。珠海与港澳有天然的连接优势，与港澳的数据开放融合理应走在全国前列。

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