严军花 邯郸职业技术学院

基金项目：本文系2018年度河北省科学技术厅创新能力提升计划项目-软科学研究及科普专项课题《供给侧改革背景下河北省科技型中小企业创新发展研究》（课题编号：184576156D）最终成果。

摘要：当前创新是促进经济高质量发展的首要选择，科技型中小企业创新对于推动邯郸市转变经济发展方式、发展战略性新型产业、优化经济结构起到十分重要的作用。本文在供给侧结构性改革背景下，根据邯郸市科技型中小企业创新发展过程中遇到的缺乏创新研发人员、不均等的竞争环境、共享机制和共享环境的不健全、资金供给不足等问题，提出了有计划、分层次地引进培养高端创新型人才团队、建立健全创新攻关帮扶政策、落实“双创双服”政策、搭建创新创业协同平台、拓宽融资渠道等五个方面的改进建议。

关键词：供给侧改革；邯郸市；科技型中小企业；科技创新；策略

在供给侧改革背景下，把创新做为加快邯郸市科技型中小企业发展步伐和全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记倡导的供给侧改革的重要举措。要实现科技型中小企业的创新发展，需要彻底改变企业的管理体制和决策者的创新意识，把搭建科技创新平台、产品技术创新、自主研发创新等创新攻关任务放在关键位置，大力支持孵化器和众创空间建设，通过院士工作站来带动创新型研发机构建设，力争达到国家级水平。邯郸市委、市政府特别重视科技型中小企业的创新发展，通过科技金融、科技创新券、补助投入研发经费、引进高端精英人才等政策鼓励邯郸市科技型中小企业创新发展。

一、邯郸市科技型中小企业

在当前经济发展处在新常态和供给侧改革大背景下，2018年，邯郸有9141家科技型中小企业经过多批次认证纳入河北省科技型中小企业名单库，较同期净增1489家。邯郸市秉持“创新引领未来”的发展理念，成立了产业技术创新联盟、北大邯郸市创新研究院，并与河北省科技厅签署了科技会商战略合作协议，共同打造京津冀创新共同体。邯郸市新增省级技术创新中心6家、省级重点实验室5所、省级产业技术研究院3家、省级新型研发机构试点2家，新成立高质研究中心6家、市级研究机构20所。邯郸市政府大力倡导科技型中小企业积极与省内外高等院校、技术研究院和其他科研机构协作发展，成立了北科院邯郸市分院建设科技孵化器、科普创新中心等研发机构，这些创新研发机构的成立必将为科技型中小企业的创新发展培育大量创新人才，并提供适合科技型中小企业发展技术支持，为邯郸市经济高质量发展提供保障。

二、邯郸市科技型中小企业创新发展存在问题

（一）缺乏创新研发人员是影响科技型中小企业创新发展的关键因素

从目前发展阶段来看，邯郸市大多数科技型中小企业处在发展成长期，发展过程中会面临很多不可预知的因素，邯郸市政府在引进创新型人才优惠政策方面尚需继续完善，加之受传统的就业观念的影响，高科技研发人才和创新管理人才都倾向与到发展环境更为优越的沿海地区或者更具有发展前景的大中型企业就业，导致邯郸市在引进创新管理人才和高端技术人才方面存在很大的难度。邯郸市科技型中小企业与国有大中型企业相比，由于企业本身存在研发能力和创新能力薄弱等问题，这些企业辛苦培养出的技术专家、创新研发人才被国有大中型企业或者发展前景好的一线城市挖走的几率较大，创新研发人力资源供给不足是阻碍邯郸市科技型中小企业创新发展的关键因素。

（二）不均等的竞争环境是导致科技型中小企业得不到创新发展的外在因素

由于科技型中小企业缺乏知识产权保护意识和创新专利申报意识，不懂运用法律手段维护自身科技创新成果，导致邯郸市科技型中小企业在高科技领域创新研发成果，在较短时间内被大中型企业模仿。大中企业由于品牌、资金、技术等自身优势，很快生产出用途相同、功能更完善、成本更低、质量更可靠的产品投放市场，再加上大中型拥有稳定的顾客群，产品很容易被广大消费者接受，迅速占据较高比例市场份额。不均等的竞争优势和资源直接掐断了科技型中小企业发展机会，严重打击了科技型中小企业创新积极性，阻碍了邯郸市科技型中小企业创新发展。

（三）共享机制和共享环境的不健全导致了科技型企业得不到长远的发展

目前由于受资金和技术资源的限制，邯郸市科技园区的数量较少、核心创新专利技术研发周期长、科技创新资源开放共享管理机制尚需建立健全，科技型中小企业创新专利研发能力不足，这些问题的存在导致不少科技型中小企业创新研发技术比较落后。在校企院协同合作方面，邯郸市科技型中小企业缺少与省内外研发中心、国际级科研机构、“双一流”高等院校的合作意识，很大程度上制约了邯郸市科技型中小企业的技术创新，再加上技术更新速度滞后，导致了邯郸市科技型中小企业竞争力下降，阻碍了科技型中小企业规模化和集群化发展。

（四）资金供给不足影响了科技型中小企业的创新发展

邯郸市多数科技型中小企业处在成长发展期，企业规模小，综合实力以及市场竞争力较弱，企业周转资金供给不足，资金来源主要通过抵押获得贷款，远远不能满足企业发展的需要。对于初创期和成长期的科技型中小企业，由于担保能力比较弱，缺乏银行信任，银行贷款条件就会变得更加苛刻，资金的不足和融资困难使得邯郸市科技型中小企业发展遇到阻力，严重影响了科技型中小企业的创新能力和研发能力，制约了邯郸市科技型中小企业的创新发展。

三、供给侧改革背景下邯郸市市科技型中小企业创新发展策略

（一）有计划、分层次地引进培养高端创新型人才团队

在供给侧改革背景下，科技型中小企业的创新发展直接关系到邯郸市经济结构优化升级、新旧产业的更新和新旧动能转换升级的顺利实现。与此同时，科技型中小企业是新时代新兴产业发展的载体，也是科研创新和促进创新成果转化的主要力量。为有效保障科技型中小企业发展过程中创新型人才和高端技术人才的有效供给问题，邯郸市市委、市政府出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，“实施意见”在引进创新型人才方面规定了多元化的激励措施，政府层面对于国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才分别给予科研经费1000万元、500万元、200万元的补贴激励；分别给予安家费200万元、100万元、50万元的补贴。邯郸市预计到2021年，将引进培养高层次创新创业团队100个、高层次创新创业人才300名，引进博士、硕士研究生等高学历创新研发人才3000余人，招聘、培养大学生6万余名，有计划地引进培养高端创新型人才队伍，必然对对邯郸市科技型中小企业的创新发展起到有力地推动作用。

（二）建立健全创新攻关帮扶政策为创新型中小企业发展提供优惠政策支持。

邯郸市为更好地落实供给侧，邯郸市委、市政府提出了“532”产业布局规划，同时制定了《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》，这些措施有效推动科技型中小企业健康成长、全市经济高质量发展具有重要的作用。邯郸市创新创业主管部门对于重大科研项目研发，在创新研发经费方面给予支持，敦促科技型中小企业优化创新项目研发过程节点，提升科研成果转化成效率，促使越来越多的创新研发成果转化应用，取得更大的实效。同时，强化科技型中小企业在创新管理及创新制度方面的改革力度，建立健全创新研发项目经费使用管理制度，以便于更好地实现科技型中小企业创新成果转化。邯郸市市政府针对全市科技型中小企业面临的资金经费供给不足问题，制定了创新研发经费补助制度，制度规定科技型中小企业在研发经费内部支出高于上一年度，并且研发经费支出与研发主营业务收入之比≥1%时，按照研发经费支出10%给予奖补，最高激励力度达10万元；邯郸市政府探索实施科技创新券政策，倡导全市科技型中小企业积极同“985”或者“211”高等院校、科研院所，高技术研发中心协作促进创新成果的转化落地。

（三）落实“双创双服”政策为科技型中小企业创新发展营造良好的健康创业环境。

邯郸市政府在营造全市创新创业良好氛围方面本着政府发挥宏观调控，通过建立健全宏观调控政策积极引导中小型企业健康发展，2018年，邯郸市政府陆续出台了《关于推进大众创新创业促进科技型中小企业加快发展的政策措施》和《全力推进大众创新创业促进经济转型发展的实施意见》，积极开展“双创双服”活动，建立良好的创新创业环境和有利的激励政策，目前邯郸市在建设科技企业孵化器、众创空间、创新型研发机构方面取得了阶段性的成果，国家级及省级科技企业孵化器建设数量同比增长明显，创客空间分布在智能装备、物联网产业、智能感知装备主要创新研发领域内。创新创业的良好氛围还逐步辐射在大学生校园，大学生创业园、大学生创意文化园、大学生创新成果孵化园等高等院校创新创意园得到了初步发展，这为科技型中小企业的创新发展提供大量的后背力量，全员创新创业的良好氛围正在逐步形成。同时邯郸市政府在创新创业服务台、拓宽融资渠道等方面也出台了不少优惠政策，如适当减免科技型中小企业的房屋租赁费、水电费、税费、发放科技创新券、提供无息贷款资金支持等优惠政策，这些政策很大程度上带动了全市科技型中小企业创新发展。

（四）搭建创新创业协同平台强大科技型中小企业创新发展的后续力量。

在供给侧改革背景下，邯郸市突出创新战略联盟和创新创业协同平台的建设，大力支持新兴铸管、晨光生物集团、汉光重工等科技型中小企业创建高水平工程技术研发中心；积极倡导科技型中小企业与河北工程大学、邯郸学院、邯郸职业技术学院、邯郸市财经学院等高校进行创新技术研发合作，充分利用当地高等院校资源，共同攻克创新技术研发难题，探索适合邯郸市科技型中小企业的特色发展之路；逐步探索“以企引企”发展模式，倡导邯郸市科技型中小企业积极与外地企业协同合作，签订中长期创新技术合作协议，从而借助外地企业资源实现自身的发展。目前，邯郸市政府牵头组织全市互联网技术、新能源设备多家科技型中小企业分别与省内外计算机技术、工程设备、电子科技等领域的多家科技型中小企业签署了科技孵化园协议，这为邯郸市科技型中小企业的长远发展提供了技术保障，促进了科研成果转化应用，有助于打造邯郸市科技型中小企业龙头企业，实现全市科技型中小企业的集聚化发展。

（五）拓宽融资渠道促进创新科技成果与金融的深度融合

针对邯郸市科技型中小企业发展过程中遇到的融资难问题，邯郸市政府结合科技型中小企业发展需求，出台了《支持科技型中小企业的融资管理暂行办法》，成立邯郸市科技金融服务中心，健全科技创新和金融服务体系，搭建协同平台促进科技型中小企业与银行金融机构有效对接。目前，中国邮储银行、河北银行在邯郸市专门成立了科技支行，并与科技型中小企业签署了战略合作协议，为科技型中小企业提供更便捷、更高效的金融信贷服务，这有力地拓宽了科技型中小企业的融资渠道，一定程度上解决了企业发展的融资难问题。另外，邯郸市科技型中小企业与高新技术企业、创投公司保、险公司组建了科技金融联盟，这项措施很大程度上推动了科技研发与金融的深度融合。

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